Решение по делу № 2-1921/2022 от 12.09.2022.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 сентября 2022 года город Тула

Советский районный суд в составе:

председательствующего Бездетновой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Жигало И.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело УИД №71RS0028-01-2022-001513-60 (производство № 2-1921/2022) по исковому заявлению ФИО1 Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда РФ по Тульской областио признании права на получение двух пенсий, назначении страховой пенсии,

установил :

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ-ОПФР поТульской областио признании права на получение двух пенсий, назначении страховой пенсии. В обоснование иска ссылался на то, что он является инвалидом 2 группы вследствие заболевания, полученного при исполнении обязанностей военной службы, связанных с ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС. С 26.01.1996 он является получателем государственной пенсии по инвалидности по основаниям, предусмотренным ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ». Подп. 1 п. 3 ст. 3 указанного Федерального закона также предоставлено право на одновременное получение двух пенсий гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы. Им могут устанавливаться как пенсия по инвалидности, так и страховая пенсия по старости в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 27.01.2022 он обратился к ответчику с заявлением о назначении второй пенсии по достижении общеустановленного пенсионного возраста, имея требуемый период страхового стажа 13 лет и величину ИПК 23,4. Решением ответчика от 09.02.2022 № 220000032938/39288/22 в назначении страховой пенсии по старости ему было отказано ввиду того, что переход на страховую пенсию по старости является ему невыгодным, поскольку размер выплат уменьшится. С данным ответом истец не согласен, полагает, что ответчиком неверно рассмотрено его заявление.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ-ОПФР по Тульской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные истцом требования не признал, указал, что истцу правомерно отказано в назначении второй пенсии, перевод на другой вид пенсии на момент первоначального обращения был истцу не выгоден.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов пенсионного дела истца и установлено судом, ФИО1 с 26.01.1996 является получателем трудовой пенсии по инвалидности, с 01.05.2018 по 30.04.2020 – получателем государственной пенсии по основаниям подпункта 2 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", согласно заявления от 24.04.2020 № 236615/20 ФИО1 с 01.05.2020был переведен на пенсию по старости в соответствии с подп. 2 п. 2 ст. 10 Федерального закона № 166-ФЗ, по заявлению от 04.05.2022 № 186458/22 с 01.06.2022 переведен на пенсию по инвалидности в соответствии с ч. 1 ст. 29 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

27.01.2022 ФИО1 обратился с заявлением № 39288/22 о назначении ему пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ГУ-УПФР в г. Туле от 09.02.2022 № 220000032938/39288/22 в назначении страховой пенсии по старости ему было отказано ввиду того, что переход на страховую пенсию по старости является ему невыгодным, поскольку размер выплат уменьшится.

Давая оценку правомерности действий ответчика, суд приходит к следующему.

Из материалов пенсионного дела ФИО1 следует, что он является инвалидом 2 группы бессрочно по заболеванию, полученному при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС.

Из копии военного билета МН № а также архивной выписки из документов Штаба Московского военного округа от 03.06.1998 № 16/398 следует, что ФИО1 являлся военнослужащим, призванным для выполнения Правительственного задания по ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС.

Согласно копии удостоверения серии № ФИО1 является участником ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС.

С 26.01.1996 ФИО1 являлся получателем государственной пенсии по инвалидности по основаниям п. 2 ст. 8 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».

На момент обращения с заявлением 27.01.2022 ФИО1 являлся получателем государственной пенсии по старости в соответствии с п. 2 ст. 10 указанного выше Федерального закона № 166-ФЗ.

Частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Возмещение вреда, причиненного здоровью граждан вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также предоставление мер социальной поддержки лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофына Чернобыльской АЭС"), являющимся специальным нормативным правовым актом, направленным, как определено в его статье 1, на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г., либо принимали участие в ликвидации ее последствий.

Согласно абзацу третьему пункта 2 части первой статьи 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного закона, относятся в том числе военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ.

В соответствии с пунктом 1 части первой статьи 29 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 данного Закона, гарантируется назначение пенсии по инвалидности вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том числе установленной до вступления этого закона в силу, по их желанию всоответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" или Федеральным законом "О страховых пенсиях".

Абзацем первым пункта 2 части первой статьи 29 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено, что гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 названного закона, включая военнообязанных, призванных на специальные и поверочные сборы, направленных и командированных для работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и при этом исполнявших обязанности военной службы (служебные обязанности), ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, гарантируется назначение пенсий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для граждан, ставших инвалидами вследствие военной травмы.

Правовое регулирование отношений в сфере пенсионного обеспечения инвалидов вследствие военной травмы осуществляется в том числе Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"), который исходя из его преамбулы устанавливает в соответствии с Конституцией Российской Федерации основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения.

Право на пенсию в соответствии с этим федеральным законом имеют граждане, ставшие инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (подпункт 2 пункта 1 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

На основании подпункта 2 пункта 2 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия по старости назначается гражданам, указанным в подпункте 2 пункта 1 статьи 10, по достижении возраста 50 и 45 лет (соответственно мужчины и женщины) при наличии трудового стажа не менее пяти лет.

Пенсия по инвалидности назначается гражданам, указанным в подпункте 2 пункта 1 статьи 10, в случае признания гражданина инвалидом I, II и III группы, независимо от продолжительности трудового стажа. Вместо пенсии по инвалидности указанные граждане могут получать пенсию по старости, предусмотренную подпунктом 1 или подпунктом 2 пункта 2 статьи 10 (пункт 3 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

Гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору, если иное не предусмотрено Федеральным законом (пункт 2 статьи 3Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2000 г. N 35 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" даны разъяснения о том, что пунктом 2 статьи 29 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа военнослужащих и других лиц, перечисленных в этой норме, были приравнены по пенсионному обеспечению к гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы. С учетом этого указанные лица до 1 января 2002 г. имели право на получение двух пенсий - пенсии по старости или за выслугу лет и пенсии по инвалидности вследствие чернобыльской катастрофы - только в случае, когда такие пенсии были назначены на основании Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (статьи 5 и 41), а после этой даты - только на основаниипункта 3 статьи 3 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в соответствии с которым эти лица имеют право на получение трудовой пенсии по старости и пенсии по инвалидности, предусмотренной подпунктом 1 пункта 2 (с применением пункта 3 и пункта 5) статьи 15 этого закона.

Данное разъяснение актуально и после введения в действие с 1 января 2015 г. Федерального закона "О страховых пенсиях", в части 2 статьи 5 которого установлено, что в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", допускается одновременное получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению, установленной в соответствии с указанным Федеральным законом, и страховой пенсии в соответствии с Федеральнымзаконом "О страховых пенсиях".

Из приведенного правового регулирования и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что к числу лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите, отнесены граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и пострадавшие от радиационного воздействия, в частности военнообязанные, призванные на специальные сборы, направленные и командированные для работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и при этом исполнявшие обязанности военной службы (служебные обязанности), ставшие инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы. Для этих граждан установлен льготный порядок пенсионного обеспечения. Они приравниваются в сфере пенсионного обеспечения к гражданам, ставшими инвалидами вследствие военной травмы, и имеют право на одновременное получение двух пенсий - пенсии по инвалидности по нормам Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и страховой пенсии по старости на основании Федерального закона "О страховых пенсиях". Критерием такого приравнивания является получение при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) военнообязанными, призванными на специальные сборы, направленными и командированными для работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, заболевания, приведшего к инвалидности.

В ходе судебного разбирательства истец ФИО1 ссылался на то, что он относится к категории граждан - инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы из числа военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, поэтому в случае его перевода с пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению на пенсию по инвалидности по государственному пенсионном обеспечению он сможет одновременно получать две пенсии, а именно пенсию по инвалидности, предусмотренную подпунктом 1 пункта 2 (с применением пункта 3 и пункта 5) статьи 15 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", и страховую пенсию по старости. В таком случае общий размер получаемых им пенсий окажется выше, чем размер пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению, выплачиваемой ему пенсионным органом в настоящее время. При этом ответчиком неверно было принято его заявление о переводе на получение страховой пенсии по старости, тогда как необходимо было перевести его на государственную пенсию по инвалидности. При таких обстоятельствах, по мнению истца, выводы ответчика о невозможности установления ему пенсии по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению и одновременно страховой пенсии по старости являются незаконными и нарушают его пенсионные права.

Вместе с тем, суд не может согласиться с такими доводами истца исходя из следующего.

Из буквального содержания заявления ФИО1 от 27.01.2022 (регистрационный номер 39288/22), поступившего через личный кабинет пенсионера, следует, что истец, являющийся получателем государственной пенсии по старости по основаниям п. 2 ст. 10 Федерального закона № 166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», просил назначить ему пенсию по старости, предусмотренную Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», что ответчиком верно расценено как обращение за назначением пенсии по нормам Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с применением Закона РФ № 1244-1, поскольку согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РоссийскойФедерации", допускается одновременное получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению, установленной в соответствии с указанным Федеральным законом, и страховой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 инвалидам вследствие военной травмы мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж, соответственно не менее 25 и 20 лет.

Из содержания приведенных правовых норм, регулирующих пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от радиационного воздействия и ставших инвалидами вследствие военной травмы, следует, что в данном случае назначение досрочной на основании Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" может быть осуществлено при условии, если гражданин к моменту такого назначения достиг возраста 55 лет, имеет страховой стаж 25 лет и является получателем государственной пенсии по инвалидности, предусмотренной Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Аналогичные правовые основания для назначения досрочной трудовой пенсии по старости указанной категории получателям государственной пенсии по инвалидности в связи с военной травмой, предусматривались и Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Анализ пенсионного законодательства позволяет сделать вывод, что назначение досрочной страховой пенсии гражданину, ставшему инвалидом вследствие аварии на ЧАЭС, по основанию предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" может быть осуществлено при условии, если названный гражданин к моменту назначения данной пенсии достиг возраста 55 лет, имеет страховой стаж 25 лет и является получателем государственной пенсии по инвалидности, предусмотренной Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

С учетом права на выбор пенсии по государственному пенсионному обеспечению, льготное пенсионное обеспечение и получение одновременно двух пенсий данной категорией граждан законодатель в пределах своих полномочий в приведенных выше нормативных актах связывает именно с наличием определенных условий, одно из которых - страховой стаж не менее 25 лет.

На момент обращения с заявлением 27.01.2022 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достиг возраста 59 лет, согласно подсчету его страхового стажа, имеющегося в пенсионном деле, продолжительность его страхового стажа составила на дату обращения 15 лет 02 мес. 10 дн.

Как следует из выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 после регистрации его в системе обязательного пенсионного страхования, а также материалов пенсионного дела, истец после назначения ему пенсии по инвалидности с 26.01.1996 не работал, страхового стажа более не имеет.

Вступившим в законную силу решением Щекинского районного суда Тульской области от 25.08.2018 ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости.

При таких обстоятельствах истец не имеет права на назначение страховой пенсии ранее общеустановленного пенсионного возраста по нормам пункта 3 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", поскольку не имеет достаточной продолжительности страхового стажа (не менее 25 лет).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" общеустановленный пенсионный возраст для мужчин составляет 60 лет, для женщин - 55 лет(с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Так, для мужчин, достигших в 2022 году 60 лет страховая пенсия в соответствии с приложением 6 назначается по истечении 48 мес. (4 лет), то есть по достижении 64 лет.

Данного возраста истец, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на момент рассмотрения дела судом не достиг, следовательно, на эту дату не имеет право на назначение страховой пенсии по нормам Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

При таких обстоятельствах ответчик правомерно производил оценку пенсионных прав ФИО1 по его заявлению от 27.01.2022 как перевод с одного вида пенсии на другой, указав, что в результате перехода ФИО1 с получения государственной пенсии по старости по нормам п. 2 ст. 10 Федерального закона № 166-ФЗ, на получение государственной пенсии по старости по нормам Федерального закона № 400-ФЗ сучетом норм Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с учетом расчета пенсии по правилам п. 3 ст. 30 Федерального закона № 40-ФЗ (по наиболее выгодному варианту) размер пенсии истца уменьшится, поскольку при получении государственной пенсии по старости размере пенсии составляет 14491,9 руб., а страховой пенсии по нормам Федерального закона № 400-ФЗ – 12634,87руб.

Произведенный ответчиком расчет страховой пенсии истца по нормам Федерального закона № 400-ФЗ судом проверен, является верным и истцом не оспаривается.

При этом следует отметить, что по заявлению истца от 04.05.2022 № 186458/22 с 01.06.2022 переведен на пенсию по инвалидности в соответствии с ч. 1 ст. 29 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Размер его пенсии составил 17312,03 руб.

Доводы истца о том, что на него как на ставшего инвалидом участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и проживающего на территории зоны радиоактивного загрязнения вследствие той же катастрофы (г. Щекино Тульской области) не распространяются нормы приложения 6 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку Законом от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" пенсионное обеспечение осуществляется в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, являются несостоятельными и не основаны на буквальном содержании нормативных положений.

Так, в соответствии со ст. 28.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» право на назначение пенсии по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, предоставлено категориям граждан в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона, тогда как особенности пенсионного обеспечения граждан, ставших инвалидами вследствие Чернобыльской катастрофы, имеющих право на получение двух пенсий, к числу которых относится и истец, указаны в ст. 29 того же Закона РФ.Тем самым законодатель не распространил особенности исчисления возраста выхода на пенсию в отношении категорий лиц, имеющих право на одновременное получение двух пенсий.

Исходя из изложенного, суд не усматривает в действиях ответчика нарушений пенсионных прав истца, и заявленные им исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО1 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда РФ по Тульской области о признании права на получение двух пенсий, назначении страховой пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Советский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий А.С. Бездетнова