Решение по делу № 2А-1704/2023 от 25.12.2023 - о признании бездействия и возложении обязанности внести изменения в муниципальный нормативный акт, принять муниципальный нормативный правовой акт.

51RS0020-01-2023-001411-45

Дело №2а-1704/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2023 год город Снежногорск

Полярный районный суд Мурманской области в составе

Председательствующего судьи Соколовой Н.М.,

при секретаре Антоновой Е.Ю.,

с участием помощника прокурора Кольского района Мурманской области Нимченко Е.В.,

представителя административного ответчика – Администрации МО ГО ЗАТО Александровск Мурманской области ФИО1, действующей на основании доверенности, от 28.03.2023 г.,

представителя заинтересованного лица Управления образования администрации МО ГО ЗАТО Александровск Мурманской области ФИО2, действующей на основании доверенности от 28.03.2023 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Полярного районного суда Мурманской области дело по административному исковому заявлению прокурора Кольского района Мурманской области к администрации муниципального образования городской округ ЗАТО Александровск Мурманской области о признании бездействия и возложении обязанности внести изменения в муниципальный нормативный акт, принять муниципальный нормативный правовой акт,

установил:

Прокурор Кольского района Мурманской области обратился с административным иском к администрации муниципального образования городской округ ЗАТО Александровск Мурманской области о признании бездействием невлючение государственной услуги в сведения о государственных услугах, и возложении на административного ответчика обязанности внести изменения в муниципальный нормативный акт, принять административный регламент предоставления государственной услуги, обосновав свои требования тем, что на территории муниципального образования городской округ ЗАТО Александровск Мурманской области отсутствует административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на трудоустройство несовершеннолетних, предусмотренной подпунктам 48 и 48 пункта 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 13.12.2007 г. №927-01-ЗМО (в редакции от 20.09.2023 г.) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных со статусом городского округа, муниципального округа и муниципального района отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» разрешений на трудоустройство несовершеннолетних.

Отсутствие на территории муниципального образования административного регламента предоставления указанной государственной услуги влечет нарушение установленных пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» на: получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона; получение полной, актуальной и достоверной информации о предоставлении государственных услуг, в том числе в электронной форме.

Прокурор Кольского района Мурманской области просил суд:

- признать бездействия администрации муниципального образования городской округ ЗАТО Александровск Мурманской области в части не включения государственной услуги «Выдачи согласия на заключение трудового договора с несовершеннолетним» в Раздел 4 «Сведения о государственных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления ЗАТО Александровск при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных в соответствии с федеральными законами Российской Федерации и законами Мурманской области» Реестра муниципальных услуг ЗАТО Александровск, и непринятия административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача согласия на заключение трудового договора с несовершеннолетним, нарушающими права несовершеннолетних;

- возложить на администрацию муниципального образования городской округ ЗАТО Александровск Мурманской области обязанность внести изменения в постановление администрации ЗАТО Александровск от 16 мая 2012 года №1118 «Об утверждении Реестра муниципальных услуг ЗАТО Александровск» (с последующими изменениями) и дополнить раздел 4 «Сведения о государственных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления ЗАТО Александровск при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных в соответствии с федеральными законами Российской Федерации и законами Мурманской области» государственной услугой «Выдача согласия на заключение трудового договора с несовершеннолетним»;

- возложить на администрацию муниципального образования городской округ ЗАТО Александровск Мурманской области обязанность принять административный регламент предоставления государственной услуги «Выдача согласия на заключение трудового договора с несовершеннолетним» в течение 45 дней с момента вступления в силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Кольского района Мурманской области Нимченко Е.В. административный иск поддержала, просила удовлетворить по основаниям, указанным в нем. Дополнив, что отсутствие указанного административного регламента делает непрозрачной и неопределенной процедуру предоставления такой услуги, в том числе в части отсутствия у несовершеннолетних граждан (их законных представителей) сведений о составе, последовательности и сроках выполнения административных процедур, наименования органа, предоставляющего услугу, о результате предоставления услуги, сроке ее предоставления, исчерпывающем перечне документов, необходимых для предоставления услуги, либо об основаниях для отказа в приеме документов.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования городской округ ЗАТО Александровск Мурманской области ФИО1 заявила о несогласии с административным иском прокурора, предоставила письменный отзыв и пояснив, что в соответствии с положениями Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, могут приниматься правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. Законом Мурманской области от 13.12.2007 г. №927-01-ЗМО администрация ЗАТО Александровск Мурманской области наделена отдельными государственными полномочиями по опеки попечительству в отношении несовершеннолетних, в перечень которых входит: принятие решение о согласии на трудоустройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получивших или получающих общее образование и достигших возраста 14 лет, для выполнения легкого труда; принятие решения о согласии на заключение трудового договора с лицами, не достигшими 14 лет для участия в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках с согласия одного из родителей (опекуна). Реализация переданных Законом Мурманской области от 13.12.2007 г. №927-01-ЗМО отдельных государственных полномочий поручена Управлению образования администрации ЗАТО Александровск Мурманской области. Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2021 г. №1228 утверждены Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг. Согласно данным Правилам административные регламенты разрабатываются в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также в соответствии с единым стандартом предоставления государственной услуги после внесения сведений о государственной услуги в федеральную государственную информационную систему «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)». Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.12.2021 г. №2280 утверждены перечни государственных услуг, отдельных государственных и муниципальных услуг, предоставляемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных услуг. Во всех перечнях отдельных государственных и муниципальных услуг, в соответствии с которыми необходима разработка и утверждение административного регламента, услуга «Выдача согласия на заключение трудового договора с несовершеннолетними» отсутствует. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.09.2019 г. №2113-р утвержден Перечень типовых государственных и муниципальных услуг, Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.05.2017 г. №865-р утвержден Перечень иных услуг, сведения о которых размещаются в федеральном реестре государственных и муниципальных услуг, где услуга «Выдача согласия на заключение трудового договора с несовершеннолетними» также отсутствует. Уполномоченным органом по ведению Реестра и по информационному взаимодействию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по ведению информационного ресурса федерального реестра государственных и муниципальных услуг (функций) является Комитет по развитию информационных технологий и связи Мурманской области, в его функции входит осуществление организации и методического обеспечения подготовки, внесения и размещения сведений об услугах (функциях) в электронных формах Реестра.

Представитель административного ответчика полагала, что ни Администрация ЗАТО Александровск Мурманской области, ни Управление образования не уполномочены на утверждение административного регламента, так как выдача Управлением образования согласия на заключение трудового договора с несовершеннолетними является одним из этапов оказания услуги с момента обращения гражданином или его законным представителем с заявлением о трудоустройстве несовершеннолетнего до получения итогового результата, а именно: предоставление рабочего места несовершеннолетнему. При выдаче согласия на заключение трудового договора Управление образования в рамках межведомственного информационного взаимодействия межведомственных запросов не осуществляет. В оказании данной услуги участвуют учреждения (организации) разных организационно-правовых форм деятельности. Заявление на трудоустройство несовершеннолетнего подается в Александровский кадровый центр ГОБУ ЦНЗ Мурманской области, который относится к Министерству труда и социального развития Мурманской области, а итоговый результат по выделению рабочих мест несовершеннолетним предоставляют как муниципальные учреждения, государственные предприятия, так и коммерческие организации. Учитывая требования законодательства о том, что административные регламенты разрабатываются после внесения сведений о государственной услуге в ФГИС «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» и отсутствие услуги «Выдача согласия на заключение трудового договора с несовершеннолетними» в Федеральном реестре государственных и муниципальных услуг (функций), региональном Реестре государственных и муниципальных услуг (функций) Мурманской области и иных перечнях типовых государственных и муниципальных услуг, оказываемых органами местного самоуправления, административный регламент на предоставление услуги в части исполнения переданных государственных полномочий «Выдача согласия на заключение трудового договора с несовершеннолетними» не требуется. Представитель ответчика просила суд отказать прокурору Кольского района Мурманской области в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица Управления образования администрации муниципального образования городской округ ЗАТО Александровск Мурманской области ФИО2 полагала, что требования прокурора Кольского района Мурманской области удовлетворению не подлежат по тем же основаниям, что и представитель административного ответчика. Дополнив, что в соответствии с приказами Министерства образования и науки Мурманской области, в 2022 году Министерством образования проведена проверка деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по осуществлению переданных в соответствии с законодательством Мурманской области государственных полномочий по опеки и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан. В ходе плановой выездной проверки нарушения относительно заявленных прокурором требований не выявлены. В настоящее время Порядок выдачи согласия (разрешения) органа опеки и попечительства на заключение трудового договора с несовершеннолетним работником регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", статьей 63 Трудового кодекса Российской Федерации. Заявителями являются несовершеннолетние и (или) их законные представители, законодательством устанавливается перечень предоставляемых документов, который включает заявление несовершеннолетнего, согласие его законных представителей, свидетельство о рождении, справку от работодателя о характере и условиях работы, справку из образовательного учреждения, справку о состоянии здоровья. Все заявления рассматриваются незамедлительно.

Представитель заинтересованного лица Александровский кадровый центр ГОБУ ЦНЗ Мурманской области в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему выводу.

Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 31.07.2023) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).

Так, согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона N 210-ФЗ от 27.07.2010 под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Нормативным правовым актом, устанавливающим порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, является административный регламент (пункт 4 статьи 2 Федерального Закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг.

Порядок разработки и утверждения административных регламентов федеральными органами исполнительной власти устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 13.1 статьи 13 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ).

Частью 1 статьи 29 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ установлено, что административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг

В соответствии с Постановление Правительства РФ от 24.10.2011 N 861 (ред. от 01.09.2023) "О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг, Федеральная государственная информационная система "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - федеральный реестр) создается для обеспечения ведения в электронной форме реестра государственных и муниципальных услуг, формирования и ведения единого реестра видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля, формирования и ведения единого реестра учета лицензий (разрешений), реестра услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), реестра услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями и уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертами, а также реестра иных услуг в соответствии с перечнем иных услуг, сведения о которых размещаются в федеральном реестре государственных и муниципальных услуг (функций), утвержденным Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства Мурманской области от 12.04.2010 N 147-ПП (ред. от 30.08.2018) "О порядке формирования и ведения регионального Реестра государственных и муниципальных услуг (функций) Мурманской области» Комитет по развитию информационных технологий и связи Мурманской области является уполномоченным органом по ведению Реестра и по информационному взаимодействию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по ведению информационного ресурса федерального реестра государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - уполномоченный орган по ведению Реестра).

В настоящем случае прокурору Кольского района Мурманской области необходимо было доказать, что Администрация муниципального образования городской округ Александровск Мурманской области обязана была совершить действия по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению государственной услуги.

Однако в нарушение статьи КАС РФ заявителями таких доказательств не представлено, как и не представлено доказательств нарушениях прав и законных интересов оспариваемым бездействием.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации (часть 2).

Закон Мурманской области от 13.12.2007 N 927-01-ЗМО "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований со статусом городского округа, муниципального округа и муниципального района отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних" в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" и Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" наделяет органы местного самоуправления муниципальных образований со статусом городского округа, муниципального округа и муниципального района отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, в том числе:

- принятие решения о согласии на трудоустройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получивших общее образование и достигших возраста четырнадцати лет, для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью, либо детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получающих общее образование и достигших возраста четырнадцати лет, для выполнения в свободное от получения образования время легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью, и без ущерба для освоения образовательной программы (пункт 48 статьи 2);

- принятие решения о согласии на заключение трудового договора с лицами, не достигшими возраста четырнадцати лет, для участия в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках с согласия одного из родителей (опекуна) (пункт 49 статьи 2).

Постановлением администрации ЗАТО Александровск Мурманской области от 17.01.2022 г. №64 «О выполнении переданных органу местного самоуправления ЗАТО Александровск отдельных государственных полномочий по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» реализация переданных Законом Мурманской области от 13.12.2007 N 927-01-ЗМО отдельных государственных полномочий поручена Управлению образования администрации ЗАТО Александровск Мурманской области.

В силу части 2 статьи 6 Закона Мурманской области от 13.12.2007 N 927-01-ЗМО, органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны: 1) самостоятельно организовывать деятельность по осуществлению государственных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области, а также актами, указанными в подпункте 1 пункта 1 статьи 5 настоящего Закона, разрабатывать и утверждать административные регламенты предоставления государственных услуг в части переданных государственных полномочий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2021 N 1228 "Об утверждении Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" утверждены Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг

В пункте 3 Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.07.2021 N 1228, предусмотрено, что административные регламенты разрабатываются в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также в соответствии с единым стандартом предоставления государственной услуги (при его наличии) после внесения сведений о государственной услуге в федеральную государственную информационную систему "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)".

В целях реализации Правил, утвержденных настоящим постановлением. Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации поручено обеспечить доработку федеральной государственной информационной системы "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 г. №861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)" утверждены:

- Положение о федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)"; Правила ведения федеральной государственной информационной системы "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)"; Положение о федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"; Положение о федеральной государственной информационной системе "Единая система предоставления государственных и муниципальных услуг (сервисов)"; требования к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций).

Постановлением Правительства РФ от 13.12.2021 N 2280 "О размещении сведений об отдельных государственных и муниципальных услугах в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и обеспечении возможности их предоставления с использованием указанной информационной системы" утверждены:

- Положение о размещении сведений об отдельных государственных и муниципальных услугах в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и обеспечении возможности их предоставления с использованием указанной информационной системы; перечень государственных услуг, предоставляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных услуг, предоставляемых через региональный портал государственных и муниципальных услуг, в отношении которых высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации вправе принять решение об обеспечении возможности их предоставления через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"; перечень отдельных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронной форме посредством обращения заявителей через официальные сайты органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, в отношении которых должна быть обеспечена равноценная возможность их предоставления в электронной форме посредством обращения заявителей через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"; перечень отдельных государственных и муниципальных услуг, предоставление которых должно быть обеспечено через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" в связи с отсутствием возможности их предоставления в электронной форме посредством обращения заявителей через региональные порталы государственных и муниципальных услуг.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.09.2019 N 2113-р утвержден Перечень типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления.

Распоряжение Правительства РФ от 04.05.2017 N 865-р утвержден перечень иных услуг, сведения о которых размещаются в федеральном реестре государственных и муниципальных услуг (функций).

Таким образом, в указанные перечни государственная (муниципальная) услуга - «Выдача согласия на заключение трудового договора с несовершеннолетними» не включена.

В силу статьи 63 Трудового кодекса Российской Федерации, заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста шестнадцати лет, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть первая).

Лица, получившие общее образование и достигшие возраста пятнадцати лет, могут заключать трудовой договор для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью. Лица, достигшие возраста пятнадцати лет и в соответствии с федеральным законом оставившие общеобразовательную организацию до получения основного общего образования или отчисленные из указанной организации и продолжающие получать общее образование в иной форме обучения, могут заключать трудовой договор для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью и без ущерба для освоения образовательной программы (часть вторая).

С письменного согласия одного из родителей (попечителя) трудовой договор может быть заключен с лицом, получившим общее образование и достигшим возраста четырнадцати лет, для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью, либо с лицом, получающим общее образование и достигшим возраста четырнадцати лет, для выполнения в свободное от получения образования время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью, и без ущерба для освоения образовательной программы.

(часть третья).

Трудоустройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получивших общее образование и достигших возраста четырнадцати лет, для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью, либо детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получающих общее образование и достигших возраста четырнадцати лет, для выполнения в свободное от получения образования время легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью, и без ущерба для освоения образовательной программы осуществляется с письменного согласия органа опеки и попечительства или иного законного представителя (часть четвертая).

В настоящее время порядок и срок выдачи согласия (разрешения) органа опеки и попечительства на заключение трудового договора с несовершеннолетним работником регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", статьей 63 Трудового кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральным законом от 24.04.2008 г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

Результатом предоставления согласия на заключение трудового договора является постановление главы органа местного самоуправления либо руководителя управления образованием. Перечень документов, необходимых для предоставления несовершеннолетним согласия, законодательством предусмотрен. Заявление на трудоустройство несовершеннолетние подают в Александровский кадровый центр ГОБУ ЦНЗ Мурманской области, который аккумулирует выделенные несовершеннолетним рабочие места как государственными (муниципальными) предприятиями, так и коммерческими организациями. Доступ к данной информации несовершеннолетним обеспечен. Информационная открытость деятельности органа исполнительной власти не оспаривается, что обеспечивает в числе прочего возможность получения заявителем сведений о ходе и сроках выполнения его запроса.

Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами, и принятием решений сотрудниками Управления образования осуществляется должностными лицами указанного управления, ответственными за организацию работы по предоставлению согласия на трудоустройство.

Суд также учитывает, что Административные регламенты, утвержденные федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации или исполнительными органами государственной власти Мурманской области по предоставлению государственной услуги «Выдача согласия на заключение трудового договора с несовершеннолетним» в настоящее время отсутствуют.

Отраслевые органы администрации ЗАТО Александровск Мурманской области не вправе устанавливать в административных регламентах полномочия органов местного самоуправления, не предусмотренные нормативными правовыми актами, непосредственно регулирующими предоставление государственной услуги.

Таким образом, отсутствие на территории муниципального образования административного регламента предоставления указанной государственной услуги не влечет нарушение установленных пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 №210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» прав несовершеннолетних либо из законных представителей.

Ненадлежащее выполнение своих обязанностей органами муниципальной власти администрации муниципального образования городской округ ЗАТО Александровск Мурманской области не установлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе прокурору Кольского района Мурманской области в удовлетворении административного иска в полном объеме, при отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. 175-180, 227

Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Отказать прокурору Кольского района Мурманской области в удовлетворении административного искового заявления к администрации муниципального образования городской округ ЗАТО Александровск Мурманской области о:

- признании бездействия администрации муниципального образования городской округ ЗАТО Александровск Мурманской области в части не включения государственной услуги «Выдачи согласия на заключение трудового договора с несовершеннолетним» в Раздел 4 «Сведения о государственных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления ЗАТО Александровск при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных в соответствии с федеральными законами Российской Федерации и законами Мурманской области» Реестра муниципальных услуг ЗАТО Александровск, и непринятия административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача согласия на заключение трудового договора с несовершеннолетним», нарушающим права несовершеннолетних;

- возложении обязанности на администрацию муниципального образования городской округ ЗАТО Александровск Мурманской области внести изменения в постановление администрации ЗАТО Александровск от 16 мая 2012 года №1118 «Об утверждении Реестра муниципальных услуг ЗАТО Александровск» (с последующими изменениями) и дополнении раздела 4 «Сведения о государственных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления ЗАТО Александровск при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных в соответствии с федеральными законами Российской Федерации и законами Мурманской области» государственной услугой «Выдача согласия на заключение трудового договора с несовершеннолетним»;

- возложении обязанности на администрацию муниципального образования городской округ ЗАТО Александровск Мурманской области принять административный регламент предоставления государственной услуги «Выдача согласия на заключение трудового договора с несовершеннолетним» в течение 45 дней с момента вступления в силу решения суда,

в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. Мотивированное решение будет изготовлено 16 января 2024 года.

Судья

Н.М. Соколова