Решение по делу № 12-120/2023 от 08.08.2023

61RS0003-01-2023-001444-15

Дело № 12-120/2023

РЕШЕНИЕ

08 августа 2023 года г. Шахты Ростовской области

Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Сухов О.А., рассмотрев протест заместителя прокурора г.Шахты Скачкова Н.С., принесенный на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области №061/04.7.30-396/2023 от 17.02.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденному по части 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника Управления реализации бюджетных программ в сфере жилищного строительства администрации города Шахты ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №, вынесенным 17.02.2023 заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, прекращено производство по делу об административном правонарушении №, возбужденное в отношении начальника Управления реализации бюджетных программ в сфере жилищного строительства администрации города Шахты ФИО1 на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В протесте заместитель прокурора города Шахты Ростовской области Скачков Н.С. ставит вопрос об отмене указанного постановления и вынесении нового постановления по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.4.1 ст.7.30 КоАП РФ, которым признать последнего виновным в совершении административного правонарушения, назначив административное наказание в соответствии с санкцией указанной статьи КоАП РФ.

Старший помощник прокурора города Шахты Юрченко Е.А. в судебное заседание явилась, просила протест заместителя прокурора города Шахты Ростовской области Скачкова Н.С. – удовлетворить, постановление по делу об административном правонарушении - отменить, признать ФИО1 по ч.4.1 ст.7.30 КоАП РФ виновным в совершении административного правонарушения, назначив административное наказание в соответствии с санкцией указанной статьи КоАП РФ.

ФИО1 и представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав явившихся в суд участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Пунктами 1 и 2 ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определено, что названный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, в частности, и в части касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщика (подрядчика, исполнителей).

В силу пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 данного Закона заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона (п. 1 ч. 2 статьи 42).

В соответствии с частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях включение в описание объекта закупки требований и указаний в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования места происхождения товара или наименования производителя, требований к товарам, информации, работам, услугам при условии, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или включение в состав одного лота, объекта закупки товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой г.Шахты в период с 16.01.2023 по 20.01.2023 проведена проверка соблюдения Администрацией г.Шахты законодательства «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении закупочных процедур жилья для детей-сирот и лиц из их числа.

В ходе проверки установлено, что 28.09.2022 Администрацией г.Шахты на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № «Приобретение жилых помещений в виде благоустроенных квартир со всеми удобствами, для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно приложению к извещению о проведении закупки «Описание объекта закупки» в отношении приобретаемого жилого помещения заказчиком установлены следующие условия:

- этажность дома, этажей - более 1;

- жилые помещения в виде благоустроенных квартир со всеми удобствами, расположенных в границах города Шахты, кроме районов: Майский, Таловый, Наклонная, Аюта, Машзавод, ШГТЭС, не располагаются в подвальных, цокольных этажах многоквартирных домов. Наличие;

- внутриквартирный санитарный узел, включающий: ванну со смесителем и сифоном, унитаз с сиденьем и сливным бачком, умывальник, полотенцесушитель. Наличие.

Аналогичные требования к приобретаемым жилым помещениям определены извещениями о проведении закупок №№№- №.

Прокуратурой <адрес> сделан вывод о том, что конкурсной документацией аукционов необоснованно установлены требованы о закупке квартир в границах муниципального образования «Город Шахты» за исключением 6 микрорайонов города; требование о наличии во внутриквартирном санитарном узле ванной со смесителем не предусмотрено п.п. 2.2. Приказа Минстроя России от 29.04.2020 №237/пр «Об утверждении условий отнесения жилых помещений к стандартному жилью». Установление в конкурсной документации вышеизложенных требований к объему закупки ограничивает количество участников электронных аукционов. Вышеуказанные закупки признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок.

В соответствии с распоряжением Администрации г.Шахты от 06.10.2020 №196 л/с и должностной инструкцией ответственным должностным лицом Администрации г.Шахты в сфере закупок жилья для детей- сирот и лиц из их числа, является начальник Управления реализации бюджетных программ в сфере жилищного строительства администрации города Шахты ФИО1

20.01.2023 заместителем прокурора г.Шахты возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Управления реализации бюджетных программ в сфере жилищного строительства администрации города Шахты ФИО1

Прекращая производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушении, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области в постановлении от 17.02.2023 исходил из того, что заказчик приобретает в собственность жилое помещение для дальнейшей передачи его по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установление требований об этажности и территориальном расположении дома не противоречит требованиям действующего законодательства, поскольку положения Постановления Правительства РО от 25.06.2012 N 539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.04.2020 №237/пр не содержат императивных норм, ограничивающих заказчиков в установлении рассматриваемых требований. Действия заказчика при формировании объекта закупки направлены на защиту детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые вправе рассчитывать на добросовестное исполнение положений законодательства об обеспечении их жильем. Прокуратура г.Шахты не представила в материалы дела обращения потенциальных участников спорных закупок, содержащие указание на ограничение конкуренции и количества потенциальных участников. Кроме того, в Ростовское УФАС России также не поступали указанные обращения.

Судья полагает, что обжалуемое постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области № от 17.02.2023, является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Судьей не принимаются объяснения ФИО8 и ФИО6 о нарушении их прав путем включения в конкурсную документацию требований к приобретаемым жилым помещениям, поскольку такие объяснения были приняты сотрудником прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, то есть после вынесения оспариваемого постановления Ростовского УФАС России от 17.02.2023.

Руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области № от 17.02.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденному по части 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника Управления реализации бюджетных программ в сфере жилищного строительства администрации города Шахты ФИО1 на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушении - оставить без изменения; протест заместителя прокурора г.Шахты Скачкова Н.С. - без удовлетворения.

Судья: