Решение по делу № 2А-142/2025 от 02.06.2025 | Карагайский районный суд (Пермский край)

Дело № 2а-142/2025

УИД 59RS0021-01-2025-000154-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2025 года с. Карагай

Карагайский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Косяк Е.А., при секретаре судебного заседания Ахметзяновой Ю.В., с участием представителя административного истца заместителя прокурора Карагайского района Ташкиновой Е.А., представителя административного ответчика администрации Карагайского муниципального округа ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Карагайского районного суда Пермского края административное дело по административному исковому заявлению прокурора Карагайского района Пермского края в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Карагайский муниципальный округ Пермского края», в лице администрации Карагайского муниципального округа Пермского края, заинтересованному лицу Государственной жилищной инспекции Пермского края, об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно – коммунального хозяйства,

установил:

прокурор Карагайского района Пермского края, в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом уточненного административного искового заявления, обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному образованию «Карагайский муниципальный округ Пермского края», в лице администрации Карагайского муниципального округа Пермского края, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере жилищно – коммунального хозяйства.

Требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Карагайского муниципального округа Пермского края требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что на территории Карагайского муниципального округа находится 89 многоквартирных домов, собственниками помещений которых избран непосредственный способ управления многоквартирным домом, из них в 29 домах собственники не реализовали способ управления (Карагайский муниципальный округ <адрес>). В целях организации управления вышеуказанными многоквартирными домами администрацией Карагайского муниципального округа Пермского края в соответствии с ч. 5 ст. 200 ЖК РФ объявлено и проведено 11 открытых конкурсов по отбору управляющих организаций (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ). Вместе с тем, все вышеуказанные конкурсы признаны не состоявшимся по причине отсутствия поданных управляющими организациями заявок, в связи с чем, в силу ч. 6 ст. 200 Жилищного кодекса Российской Федерации заключение договоров управления вышеуказанными многоквартирными домами возможно без проведения открытого конкурса. При этом, в нарушение требований ч. 17 ст. 161 ЖК РФ администрацией Карагайского муниципального округа Пермского края не исполнена обязанность по принятию соответствующих решений об определении управляющих организаций для управления рассматриваемыми многоквартирными домами в связи с тем, что заявлений от управляющих организаций об их включении в перечень организаций в соответствии с Правилами № 1616 в администрацию Карагайского муниципального округа Пермского края не поступало. В связи с выявленными нарушениями прокурором района в администрацию Карагайского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. Органом местного самоуправления даны ответы, в которых указано, что с целью устранению выявленных нарушений проведены работы по конкурсному отбору управляющих организаций, которые признаны несостоявшимися; заявления управляющих компаний об их включении в перечень организаций отсутствуют. Таким образом, обязанность по определению управляющей организации для перечисленных многоквартирных домов администрацией Карагайского муниципального округа до настоящего времени не исполнена. Вместе с тем, ежегодное проведение конкурсов по отбору управляющих организаций для управления указанными выше домами в период с 2023 года по 2025 год, при отсутствии иных мер для исполнения требований закона не может свидетельствовать о принятии администрацией Карагайского муниципального округа Пермского края исчерпывающих мер, направленных на реализацию обязанности, предусмотренной ч. 17 ст. 161 ЖК РФ, и свидетельствует о фактическом бездействии на протяжении длительного периода времени. Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 41 Устава Карагайского муниципального округа Пермского края, принятого решением Думы Карагайского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №, Карагайский муниципальный округ Пермского края может создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании иных юридических лиц в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляет администрация Карагайского муниципального округа Пермского края. Таким образом, администрация Карагайского муниципального округа Пермского края имеет право учредить управляющую организацию, имеющую лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в форме юридического лица с последующим включением ее в перечень организаций в соответствии с требованиями п. 5 Правил № 1616, что обеспечит возможность реализации обязанности, предусмотренной ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации. Наличие управления в многоквартирном доме имеет публичную значимость и необходимо для предотвращения аварий, чрезвычайных ситуаций, причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, в том числе проживающих в многоквартирном доме, а также препятствует преждевременному износу многоквартирного дома и признанию его аварийным.

Просит признать незаконным бездействие муниципального образования «Карагайский муниципальный округ Пермского края», в лице администрации Карагайского муниципального округа Пермского края, выраженное в непринятии исчерпывающих мер по реализации предусмотренной ч.17 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанности по принятию решения об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления такими домами в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, а именно в отношении домов, расположенных по адресам: <адрес>.

Возложить на администрацию Карагайского муниципального округа Пермского края обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ по принятию решения об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации, в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления такими домами в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, в соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Определением Карагайского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Карагайского района Пермского края заместитель прокурора Ташкинова Е.А. исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании с административным иском не согласилась, поддержала позицию, изложенную в отзыве на административное исковое заявление (л.д.52-54), в котором указано, что возражают относительно заявленных требований, в связи с тем, что администрацией принимаются все необходимые меры: проведены конкурсы по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами: ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ; конкурсы признаны несостоявшимися по причине отсутствия поданных управляющими организациями заявок. В адрес управляющих компаний ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» направлены письма с просьбой рассмотреть вопрос о временном управлении многоквартирными домами. Управляющие компании не планируют заключение договоров о временном управлении многоквартирными домами по причине того, что процент собираемости за услуги по содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества ниже 50%, аварийное состояние домов, большой процент износа. Размер платы за содержание и текущий ремонт жилого помещения, утвержденный на территории Карагайского муниципального округа, выше размера, утвержденного на территориях других муниципальных округов Пермского края. При проведении конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами направляются письма в управляющие компании, осуществляющие свою деятельность за пределами Карагайского муниципального округа, с просьбой рассмотреть возможность участия организации в открытом конкурсе, однако положительных ответов от управляющих организаций не поступило. Из перечня многоквартирных домов, в отношении которых собственниками помещений не реализован способ управления: 10 домов аварийных (33%), 1 дом выведен из эксплуатации (<адрес>), в одном доме никто не проживает (<адрес>), в 1 доме проживает 1 человек (<адрес>), во многих домах имеются жилые помещения, в которых длительное время никто не проживает (<адрес>, <адрес>). В феврале 2025 года по запросу прокуратуры <адрес> был произведен расчет возможных минимальных расходов органа местного самоуправления на создание муниципальной управляющей организации, в соответствии с которым только на выплату заработной платы работникам управляющей компании потребуется <данные изъяты> рублей, без учета премий, отпускных и стимулирующих доплат, социальных выплат. Расчет заработной платы произведен на основании минимального размера оплаты труда, утвержденного в Пермском крае. В соответствии с п.1 ч.2 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений вправе выбрать непосредственное управление в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать. Это право позволяет самостоятельно решать общие вопросы по содержанию и ремонту дома без создания ТСЖ или кооператива и без привлечения управляющей организации. В связи с отсутствием денежных средств в бюджете Карагайского муниципального округа Пермского края, администрация Карагайского муниципального округа Пермского края считает не целесообразным создавать управляющую организацию, имеющую лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Кроме этого суду пояснила, что проводятся конкурсы по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, но нет желающих содержать все дома.

Третье лицо Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края представителя в судебное заседание не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, считает, что административный иск подлежит удовлетворению.

В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (ст. 40).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

В силу части 1.1 той же статьи надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение требований к безопасному использованию и содержанию внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме (если такое оборудование установлено); доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, установленными Правительством Российской Федерации.

В части 1.3 названной статьи закреплено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации случая.

Как предусмотрено частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с ч. 3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В силу части 5 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с ч. 4 ст. 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в ч. 4 ст. 200 Жилищного кодекса Российской Федерации срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с ч. 4 ст. 261 Жилищного кодекса Российской Федерации в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

В соответствии с ч. 6 ст. 200 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации открытый конкурс по отбору управляющей организации признан не состоявшимся, допускается заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного ч. 4 и 13 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года N 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления "не реализован, не определена управляющая организация (далее – Правила №1616).

Согласно пункту 2 названных Правил определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г. г. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное.

В соответствии с п. 5 Правил № 1616 в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Таким образом, в случае отсутствия избрания собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления таким домом (отсутствия реализации избранного способа управления многоквартирным домом) управление указанным домом должно осуществляться соответствующей управляющей организацией, определенной решением органа местного самоуправления. При этом, указанная управляющая организация будет нести ответственность перед собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района осуществлена проверка исполнения администрацией Карагайского муниципального округа требований законодательства жилищно-коммунального хозяйства, в части определения способа управления многоквартирными домами, расположенными на поднадзорной территории, по результатам которой выявлены нарушения законодательства в указанной сфере.

Из представленных документов следует, что на территории Карагайского муниципального округа Пермского края находится 89 многоквартирных домов, собственниками помещений которых избран непосредственный способ управления многоквартирным домом, из них в 29 домах, расположенных по адресам: <адрес>, собственники не реализовали способ управления (л.д.<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес Главы муниципального округа – главы администрации Карагайского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства № (л.д.<данные изъяты>).

Из ответа администрации Карагайского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что администрацией Карагайского муниципального округа Пермского края приняты меры по устранению нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства: с целью выбора способа управления многоквартирными домами проводятся общие собрания собственников многоквартирных домов, рабочие встречи со старшими по дому и беседы с управляющими компаниями по вопросу заключения договоров обслуживания и аварийного обслуживания, объявляются открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами. Проведены открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, которые признаны не состоявшимся по причине отсутствия поданных управляющих организациями заявок. На территории Карагайского муниципального района ни одна управляющая компания не включена в реестр управляющих организаций для управления многоквартирными домами, по причине отсутствия поданных заявок об участии в открытых конкурсах по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами. В связи с этим, органом местного самоуправления не может быть принято решение об определении управляющей компании для управления многоквартирным домом на основании части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации. (л.д.<данные изъяты>).

Из ответа администрации Карагайского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что администрацией Карагайского муниципального округа неоднократно с руководителями управляющих компаний Карагайского муниципального округа проводились беседы по вопросу управления многоквартирными домами, управляющие компании отказываются от заключения договора управления и договора оказания услуг по содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах по причине того, что собственники жилья не платят за оказанные услуги. В период с сентября 2024 года по февраль 2025 года проводились открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, которые признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в них со стороны управляющих организаций. В адрес управляющих компаний ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» направлены письма с просьбой рассмотреть вопрос о временном управлении многоквартирными домами, которые от временного управления многоквартирными домами, расположенными на территории Карагайского муниципального округа, отказываются. При проведении конкурса направляются письма в управляющие компании, осуществляющие свою деятельность за пределами Карагайского муниципального округа, с просьбой рассмотреть возможность участия организации в открытом конкурсе, однако положительных ответов от управляющих организаций не поступило. Вопрос о создании муниципальной управляющей компании на территории Карагайского муниципального округа не рассматривался (л.д. 42-44).

При этом органами местного самоуправления проведены открытые конкурсы по отбору управляющих организаций (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ).

Вместе с тем, все вышеуказанные конкурсы по отбору управляющих организаций признаны не состоявшимся по причине отсутствия поданных управляющими организациями заявок, в этой связи, в силу ч. 6 ст. 200 ЖК РФ, заключение договоров управления многоквартирными домами, а также многоквартирных домов, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, возможно без проведения открытого конкурса.

Обязанность по принятию соответствующих решений об определении управляющих организаций для управления рассматриваемыми многоквартирными домами, которые бы несли ответственность за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данных многоквартирных домах в соответствии с Правилами №1616, административным ответчиком не исполнена.

Согласно информации, представленной администрацией Карагайского муниципального округа Пермского края, заявлений о включении в перечень организаций в соответствии с Правилами №1616 в администрацию Карагайского муниципального округа Пермского края не поступало.

Проведение конкурсов по отбору управляющих организаций для управления указанными выше многоквартирными домами в период с 2023 по 2025 год, при отсутствии иных мер для исполнения требований закона, не может свидетельствовать о принятии администрацией Карагайского муниципального округа Пермского края исчерпывающих мер, направленных на реализацию обязанности, предусмотренной ч. 17 ст. 161 ЖК РФ, а свидетельствует о фактическом бездействии на протяжении длительного периода времени.

Таким образом, из материалов дела следует, что предусмотренная частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 Правил обязанность по принятию административным ответчиком решения по выбору управляющей организации для многоквартирных домов до настоящего времени не исполнена.

Отсутствие управляющих компаний, в отношении которых может быть принято данное решение, не освобождает орган местного самоуправления от выполнения вышеуказанной обязанности, в том числе путем создания условий (организационного, финансового, налогового характера), направленных на стимулирование и повышение материальной и иной заинтересованности у действующих за пределами района управляющих компаний для их включения в соответствующий перечень и привлечения их к участию в открытых конкурсах по выбору управляющей организации.

Кроме того, в соответствии с ч.4 ст.41 Устава Карагайского муниципального округа Пермского края, принятого решением Думы Карагайского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №, Карагайский муниципальный округ Пермского края может создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании иных юридических лиц в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляет администрация Карагайского муниципального округа Пермского края.

Таким образом, администрация Карагайского муниципального округа Пермского края имеет право учредить управляющую организацию, имеющую лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в форме юридического лица с последующим включением ее в перечень организаций в соответствии с требованиями п.5 Правил №1616, что обеспечит возможность реализации обязанности, предусмотренной ч.17 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Со стороны административного ответчика суду не были представлены доказательства, свидетельствующие о принятии исчерпывающих и своевременных мер, направленных на исполнение органом местного самоуправления обязанности, предусмотренной частью 17 статьи 161 ЖК РФ, в том числе созданием благоприятных условий для деятельности управляющих организаций, повышением экономических стимулов для их включения в список организаций, в отношении которых может быть принято соответствующее решение о выборе управляющей компании, а также создание управляющей организации при муниципальном предприятии или учреждении.

Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности органов местного самоуправления, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, не установлено.

В многоквартирных домах по адресам: <адрес>, собственники не реализовали способ управления многоквартирным домом, в этой связи суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие по определению управляющей организации многоквартирных домов, которое нарушает как права проживающих в многоквартирных домах лиц, так и права неопределенного круга лиц, поскольку из-за отсутствия надлежащего технического обслуживания общего имущества, не проведения периодических осмотров, не устранения имеющихся строительных недостатков создается опасность разрушения многоквартирных домов, повреждения рядом стоящих зданий, объектов коммунальной инфраструктуры населенных пунктов муниципального округа.

Наличие управления в многоквартирных домах имеет публичную значимость и необходимо для предотвращения возникновения аварий, чрезвычайных ситуаций, причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, в том числе проживающих в многоквартирном доме.

Отсутствие управления многоквартирными жилыми домами нарушает предусмотренные частью 1 статьи 161 ЖК РФ права граждан (собственников и пользователей помещений) многоквартирных домов, расположенных на территории Карагайского муниципального округа Пермского края, на благоприятные и безопасные условия проживания и надлежащее содержание общего имущества в данных домах, поскольку общее имущество в данных домах не обслуживается, дома не готовятся к отопительному сезону, не выполняется минимальный перечень жизненно важных видов работ, таких как обслуживание внутридомовых коммуникационных сетей, текущий ремонт крыш, фундамента, стен, подвалов.

Принимая во внимание, что на территории Карагайского муниципального округа Пермского края длительное время часть многоквартирных домов находится без управления, суд приходит к выводу о том, что при сложившейся ситуации возможно наступление негативных последствий в виде причинения вреда жизни, здоровью граждан или их собственности.

Не реализация данной обязанности по определению управляющей организации для управления многоквартирными домами собственниками помещений которых не выбран способ управления в порядке, установленном ЖК РФ, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в рассматриваемом случае необходимо расценивать как неисполнение администрацией Карагайского муниципального округа Пермского края возложенных на нее в силу закона полномочий по обеспечению защиты прав и законных интересов граждан, по обеспечению сохранности жилищного фонда.

С учетом указанных выше обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии органом местного самоуправления мер к организации управления многоквартирными домами, в которых не выбран способ управления или выбранный способ управления не реализован.

Доводы административного ответчика о том, что администрацией были организованы открытые конкурсы по выбору управляющей организации, однако они признаны несостоявшимися, являются несостоятельными.

Полномочия административного ответчика, как органа местного самоуправления, по реализации возможности привлечения к участию в конкурсе управляющих компаний, в полном объеме не использованы.

Отсутствие в перечне управляющих компаний организаций, в отношении которых может быть принято необходимое решение, не освобождает орган местного самоуправления от выполнения вышеуказанной обязанности.

На основании пункта 59 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», в случае если до начала процедуры вскрытия конверта с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоящими правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан увеличить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов.

В частности, обязанность, указанная в части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает для органа местного самоуправления не только проведение конкурсов по выбору управляющей организации, но и создание условий, направленных на повышение заинтересованности управляющих организаций в участии в таких конкурсах.

Доводы административного ответчика о том, что из перечня многоквартирных домов, в отношении которых собственниками помещений не реализован способ управления: 10 домов аварийных (33%), один дом выведен из эксплуатации (<адрес>), в одном доме никто не проживает (<адрес>), в 1 доме проживает 1 человек (<адрес>), во многих домах имеются жилые помещения, в которых длительное время никто не проживает (<адрес>), в связи с чем на данные дома положения части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации не распространяются, являются несостоятельными.

Доказательств, что дома полностью расселены, не эксплуатируются с использованием систем инженерно – технического обеспечения, снесены, административным ответчиком в дело не представлено.

Напротив, факт того, что данные дома как объекты недвижимости существуют, снесенными не являются, никем не отрицается.

В материалы дела административным ответчиком не представлены постановления администрации о том, что установлен срок расселения данных домов.

При таком положении то, что управление многоквартирными домами не осуществляется, свидетельствует об их ненадлежащем содержании, что само по себе создает угрозу для жизни и здоровья людей, влияет на безопасность неопределенного круга лиц, могущих находиться в непосредственной близости к таким домам.

При указанных обстоятельствах требования административного истца о признании бездействия административного ответчика незаконным, а также возложении обязанности на административного ответчика по принятию решения об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации, в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес> в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления такими домами в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, в соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Исполнение административным ответчиком указанных обязанностей приведет к исполнению административным ответчиком требований жилищного законодательства, соблюдению и защите прав и законных интересов жителей многоквартирных домов, в которых на момент создания управляющей организации не будет избран способ управления многоквартирным домом или избранный способ управления не будет реализован.

Срок для исполнения возложенных обязанностей – до ДД.ММ.ГГГГ, суд считает разумным и достаточным, административный ответчик в указанной части возражений не представил.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 272-273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Карагайского района Пермского края к Муниципальному образованию Карагайский муниципальный округ Пермского края, в лице администрации Карагайского муниципального округа Пермского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере жилищно – коммунального хозяйства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Карагайский муниципальный округ Пермского края» в лице администрации Карагайского муниципального округа Пермского края, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер по реализации предусмотренной ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанности по принятию решения об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления такими домами в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, а именно в отношении домов, расположенных по адресам: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Карагайский районный суд Пермского края в течение месяца со дня вынесения.

Судья Е.А. Косяк