Судья: Ревенко О.В. УИД-34RS0017-01-2023-000401-70

Дело № 33-10217/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 сентября 2023 года г.Волгоград

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Жабиной Н.А.

судей Дрогалевой С.В., Поликарпова В.В.

при ведении протокола помощником судьи Емельяновой О.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-407/2023 по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения,

по апелляционной жалобе администрации Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в лице главы ФИО1

на решение Иловлинского районного суда Волгоградской области от 3 июля 2023 года, которым постановлено:

Иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Возложить на администрацию Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект организации дорожного движения по автомобильным дорогам местного значения Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, утвержденным постановлением администрации Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 25 декабря 2018 № 28-р.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Жабиной Н.А., судебная коллегия по гражданским делам

установила:

Прокурор Иловлинского района Волгоградской области действующий в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Свои требования мотивировал тем, что в ходе проведения прокуратурой района проверки соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (далее ПОДД) в части содержания муниципальной собственности, в деятельности администрации Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области выявлены нарушения, а именно, утвержденный и согласованный проект организации дорожного движения (далее ПОДД) по автомобильным дорогам сельского поселения, отсутствует. Автомобильные дороги расположены в границах муниципального образования Авиловского сельского поселения, обязанность по оформлению ПОДД лежит на администрации Авиловского поселения, однако ею не исполняется.

Между тем, отсутствие надлежащим образом разработанного проекта организации дорожного движения препятствует размещению в установленном порядке новых дорожных знаков и разметки с учётом меняющейся дорожной обстановки, средств наружной рекламы и объектов дорожного сервиса, в пределах сельского поселения. Данное нарушение негативным образом влияет на безопасность дорожного движения на территории сельского поселения, препятствует полному и объективному исследованию обстоятельств дорожно-транспортных происшествий, административных правонарушений, имевших место на дорогах муниципального значения, создает непосредственную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, и, в конечном счете, нарушает права неопределенного круга лиц.

Ссылаясь на данные обстоятельства, просил суд возложить на администрацию Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района <адрес> обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект организации дорожного движения по автомобильным дорогам местного значения Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, утвержденным постановлением администрации Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области № 28-р от 25 декабря 2018.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в лице главы ФИО1 оспаривает постановленное судом решение, просит его изменить в части срока исполнения решения, предоставив органу местного самоуправления срок для исполнения судебного акта 12 месяцев, ссылаясь на недостаточность установленного судом срока.

В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на недостаточность установленного срока для исполнения решения с учетом необходимости выделения бюджетных средств на указанные расходы, дотационность бюджета муниципального образования.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурора Иловлинского района Волгоградской области в лице помощника ФИО2 просит решение суда оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Выслушав объяснения помощника прокурора Кузьминой К.С., возражавшей по доводам жалобы, изучив материалы дела, исследовав доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1, 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; автомобильная дорога определена как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (часть 3 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с частью 11 статьи 5 названного Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

На основании статьи 14 Федерального закона № 257-ФЗ планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

В силу пунктов 2, 5, 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно части 1, пункту 1 части 2, части 4 статьи 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, за исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 25 декабря 2018 года постановлением администрации Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области № 28-р утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения: <адрес>: <адрес> № <...>, <адрес> № <...>, <адрес> № <...>, <адрес> № <...>, <адрес> № <...>, <адрес> № <...>, <адрес> № <...>, <адрес> № <...><адрес> № <...>, <адрес> № <...>, <адрес> № <...> 011; <адрес> – <адрес> № <...>, <адрес> № <...>, <адрес> № <...>, <адрес> № <...>, <адрес> № <...>; <адрес>: <адрес> № <...>, <адрес> № <...>, <адрес> № <...>, <адрес> № <...>, <адрес> № <...>, <адрес> № <...>, <адрес> № <...> <адрес> № <...>, <адрес> № <...>; <адрес>: <адрес> № <...>, <адрес> № <...>, <адрес> № <...>, <адрес> № <...>, <адрес> № <...>, <адрес> № <...> <адрес> № <...>, <адрес> № <...>, <адрес> № <...> <адрес> № <...>, <адрес> № <...>; <адрес>: <адрес> № <...>; <адрес>: <адрес> № <...>

Прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области была проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой установлено, что проект организации дорожного движения по автомобильным дорогам Авиловского сельского поселения не утвержден и не согласован.

22 февраля 2023 года прокуратурой района в адрес главы Авилоского сельского поселения Иловлинского района Волгоградской области внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения.

По результатам внесённого представления глава Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района сообщил о подтвердившихся фактах нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и привлечении должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

По состоянию на 19 мая 2023 года проект организации дорожного движения по автомобильным дорогам Авиловского сельского поселения не утвержден и не согласован, что подтверждается актом проверки.

Доказательств того, что в настоящее время требования представления были исполнены, ответчиком в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, суд первой инстанции удовлетворил исковые требования прокурора о возложении на ответчика обязанности по разработке проекта организации дорожного движения.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счёт ответчика со взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь вышеприведенными нормами права, исходя из того, что до настоящего времени не приняты исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения, суд пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований к ответчику в части возложения обязанностей в полном объеме, определив срок для исполнения решения суда администрацией Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Судебная коллегия по гражданским делам соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку разрешая заявленные требования, суд верно определил юридически значимые обстоятельства дела, правильно применил закон, дал надлежащую правовую оценку всем собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам, постановив решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о необходимости увеличения срока исполнения решения суда не состоятельны, поскольку отсутствие финансовой возможности ответчика по исполнению решения суда не является объективной причиной, подтверждающей необходимость установления более длительного срока исполнения обязанности, чем тот, который был определён судом первой инстанции.

При этом судебная коллегия по гражданским делам указывает, что в данном случае обязанности по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения по автомобильным дорогам местного значения возложены на органы местного самоуправления сельского поселения законом. В связи с чем отсутствие денежных средств или дополнительного финансирования, само по себе не освобождает администрацию Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от исполнения соответствующих обязанностей.

Каких-либо доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда в установленный срок, заявитель апелляционной жалобы не представил.

Предоставление более длительного срока исполнения решения, о котором указывает податель жалобы, отдалит исполнение решения, что приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение судебного акта, а, следовательно, и к нарушению баланса прав, законных интересов сторон, а также неопределенного круга лиц.

Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 203 ГПК РФ.

Иных правовых доводов, влекущих за собой отмену решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.

Учитывая, что выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены судебного акта по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам

определила:

решение Иловлинского районного суда Волгоградской области от 3 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в лице главы ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий: Подпись

Судьи: Подписи

Копия верна:

Судья Волгоградского областного суда Н.А. Жабина