дело №

УИД 26RS0035-01-2025-005467-58

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

31 октября 2025 года г. Михайловск

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Толстикова А.Е., с участием старшего помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края ФИО1, представителя ответчика к ГБУЗ СК «Шпаковская районная больница» - ФИО2, при секретаре Магдалина Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шпаковского района Ставропольского края к ГБУЗ СК «Шпаковская районная больница» об обязании направить акт об изменении типа защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационного укрытия на укрытие с перечнем документов в ГУ МЧС России по Ставропольскому краю,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Шпаковского района Ставропольского края обратился в суд с иском к ГБУЗ СК «Шпаковская районная больница» об обязании направить акт об изменении типа защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационного укрытия (инвентарный № - № (№), расположенного по адресу: <адрес>, на укрытие с перечнем документов, предусмотренных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», в ГУ МЧС России по Ставропольскому краю, в течение 1 месяца, со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района установлено, что подвальное помещение здания ГБУЗ СК «Шпаковская районная больница» (далее - ГБУЗ СК «ФИО3), расположенное по адресу: <адрес>, включено в реестр защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) - противорадиационные укрытия (эксплуатируются в качестве укрытия), инвентарные номера № -№ (№), находится в оперативном управлении ГБУЗ СК «ФИО3» и используется для нужд учреждения.

В соответствии с актом от ДД.ММ.ГГГГ. инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны противорадиационного укрытия инвентарный номер № «не готово» к приему укрываемых.

Согласно СП 165 СП 165.1325800.2014, зона возможного радиоактивного заражения (загрязнения) находится в радиусе до 40 км от границ атомных электростанций. На территории Ставропольского края и вблизи его границ нет атомных электростанций, поэтому ЗС ГО класса «противорадиационные укрытия» на территории Ставропольского края сегодня не востребованы.

Организации, отнесенные к первой или второй категории по гражданской обороне, на территории Шпаковского муниципального округа отсутствуют, на основании чего (в соответствии с п. 4.1 СП 88.13330.2022 «Защитные сооружения гражданской обороны») комиссией рекомендовано исключить № из перечня ЗС ГО и перевести в категорию «Иные объекты, предназначенных для укрытия населения» (подвальное помещение).

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

Принимая во внимание вышеизложенное, а так же то, что информация о дне судебного заседания размещена на официальном сайте Шпаковского районного суда, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, учитывая необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (ст. 6.1 ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее дело при установленной явке.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор иск поддержал.

Представителя ответчика к ГБУЗ СК «Шпаковская районная больница» в судебном заседании просила суд вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Исследовав представленные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле прокурора, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства при учете, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны всех типов.

Проверкой установлено, что подвальное помещение здания ГБУЗ СК «Шпаковская районная больница» (далее - ГБУЗ СК «ФИО3), расположенное по адресу: <адрес>, включено в реестр защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) - противорадиационные укрытия (эксплуатируются в качестве укрытия), инвентарные номера № находится в оперативном управлении ГБУЗ СК «ФИО3» и используется для нужд учреждения.

Указом Президента Российской Федерации от 11.01.2018г. № 12 «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года» определено, что государственная политика Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - государственная политика в области защиты от чрезвычайных ситуаций) является частью системы государственного управления в сфере национальной безопасности Российской Федерации и представляет собой совокупность мер, направленных на предупреждение или локализацию чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение угрозы жизни и здоровью граждан от поражающих факторов при чрезвычайных ситуациях и размеров ущерба от них (п. 2).

Согласно п. 5 Указа № 12 федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации осуществляют деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и взаимодействие в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

-планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

- проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

- осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно п. 2, 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999г. № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны относятся в том числе, противорадиационные укрытия, которые представляют собой защитные сооружения гражданской обороны, предназначенные для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Противорадиационные укрытия создаются:

- для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне;

- для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций входит:

а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости) функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;

в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

з) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

и) предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.

В соответствии с п. 2.1 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении № 5.

Согласно п. 2.6-2.10 Правил в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением соответствующего должностного лица руководителем государственного учреждения, в оперативном управлении или хозяйственном ведении которого они находятся, - в отношении ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, за исключением ЗС ГО, закрепленных за организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В состав комиссии, создаваемой для снятия с учета ЗС ГО, включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет ЗС ГО соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО.

Комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО (приложение N 20 к настоящим Правилам) или акт об изменении типа ЗС ГО I (приложение N 23 к настоящим Правилам), или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО).

К акту о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) прилагаются: паспорт ЗС ГО; выписка из реестра федерального имущества (собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований); копия свидетельства о государственной регистрации права собственности; техническое заключение о состоянии ЗС ГО по рекомендуемому образцу согласно приложению N 21 (прилагается в случае утраты расчетных защитных свойств, ограждающих и несущих строительных конструкций ЗС ГО); рекомендации по использованию помещения и земельного участка, полученного в результате снятия с учета ЗС ГО (прилагается при снятии с учета ЗС ГО); особое мнение отдельных членов комиссии (при наличии).

Акт о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемыми к нему документами (далее - документация) составляется в пяти экземплярах.

Технико-экономическое заключение о возможности изменения типа ЗС ГО, утвержденное организацией, эксплуатирующей ЗС ГО (прилагается при изменении типа ЗС ГО).

До утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России.

В соответствии с п. 2.5 Методических рекомендаций по подготовке документации на снятие с учета (изменение типа) защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных МЧС России от 24.02.2022г. № 2-4-71-5-11, документация, которую рекомендуется прилагать к акту на изменение типа ЗС ГО (приложение № 23 к Правилам), содержит: паспорт ЗС ГО (или его заверенная копия), оформленный согласно пункту 2.2 Правил; выписку из реестра федерального имущества (собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований); копию свидетельства о государственной регистрации права собственности либо выписку из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости; ТЭЗ о возможности изменения типа ЗС ГО, утвержденное организацией, эксплуатирующей ЗС ГО; копию приказа о создании комиссии в целях подготовки документации для изменения типа ЗС ГО; выписку сведений по ЗС ГО из журнала учета ЗС ГО от ГУ МЧС России; копию договора об использовании ЗС ГО (аренда, оперативное управление, пользование и др.); информацию об отсутствии у организации категории по гражданской обороне (мобилизационного задания); упрощенную схему размещения объектов организации (предприятия) и ЗС ГО (убежищ, ПРУ), включая ЗС ГО, для которого требуется изменить тип (перевести) ЗС ГО, с указанием радиуса сбора укрываемых и указанием степени готовности убежищ (готово, ограниченно готово, не готово); справку от организации о наличии необходимого количества ЗС ГО для укрытия НРС организации (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999г. № 1309) с обеспечением радиуса сбора укрываемых; справку о возможности изменения типа ЗС ГО из территориального управления Росимущества в субъекте Российской Федерации (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или муниципального образования, уполномоченного распоряжаться имуществом).

В соответствии с актом от ДД.ММ.ГГГГ. инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны противорадиационного укрытия инвентарный номер № «не готово» к приему укрываемых.

Согласно СП 165 СП 165.1325800.2014, зона возможного радиоактивного заражения (загрязнения) находится в радиусе до 40 км от границ атомных электростанций. На территории Ставропольского края и вблизи его границ нет атомных электростанций, поэтому ЗС ГО класса «противорадиационные укрытия» на территории Ставропольского края сегодня не востребованы.

Организации, отнесенные к первой или второй категории по гражданской обороне, на территории Шпаковского муниципального округа отсутствуют, на основании чего (в соответствии с п. 4.1 СП 88.13330.2022 «Защитные сооружения гражданской обороны») комиссией рекомендовано исключить № из перечня ЗС ГО и перевести в категорию «Иные объекты, предназначенных для укрытия населения» (подвальное помещение). Вместе с тем, до настоящего времени ГБУЗ СК «ФИО3» не направлен перечень документов в ГУ МЧС России по Ставропольскому краю с целью изменения типа ЗС ГО с ПРУ на укрытие.

Не принятие ГБУЗ СК «ФИО3» мер по изменению типа ЗС ГО влечет угрозу невозможности его использования по прямому назначению, излишним бюджетным тратам на содержание ЗС ГО, а также создают угрозу необеспеченности граждан защитным сооружением в случае военных действий, при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств дела, суд находит исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск прокурора Шпаковского района Ставропольского края к ГБУЗ СК «Шпаковская районная больница» об обязании направить акт об изменении типа защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационного укрытия на укрытие с перечнем документов в ГУ МЧС России по Ставропольскому краю– удовлетворить.

Обязать ГБУЗ СК «Шпаковская районная больница» направить акт об изменении типа защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационного укрытия (инвентарный № расположенного по адресу: <адрес>, на укрытие с перечнем документов, предусмотренных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», в ГУ МЧС России по Ставропольскому краю, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Е. Толстиков

Мотивированное решение изготовлено 07 ноября 2025 года.