Решение по делу № 2-3734/2023 от 21.12.2023 - о признании незаконными решений об отказе в назначении досрочной пенсии по старости, установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, понуждении к назначению пенсии.

Дело № 2-3734/2023

№ 58RS0018-01-2023-004129-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2023 года г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Ирушкиной С.П.,

при ведении протокола помощником ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области о признании незаконными решений об отказе в назначении досрочной пенсии по старости, установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, понуждении к назначению пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истица ФИО2 обратилась в суд, указав, что 16.12.2022 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, приложив копию трудовой книжки, копию архивной справки администрации Бессоновского района Пензенской области от 05.06.2023 № 376. Из данных документов следует, что она работала с февраля 1986 года по ноябрь 1987 года в колхозе им. Кирова в должности доярки. 27.12.2022 ОПФР по Пензенской области решением отказало в назначении досрочной пенсии, указав, что данный стаж не учитывается. Данное решение считает незаконным, нарушающим ее права. Просит признать решение ОПФР по Пензенской области от 27.12.2022 № 465426/22 об отказе в назначении досрочно трудовой пенсии по старости незаконным, обязать ответчика засчитать в трудовой стаж периоды работы с 05.02.1986 по 28.11.1987 (колхоз им. Кирова Бессоновского района Пензенской области в должности доярки), обязать назначить досрочно трудовую пенсию по старости с 16.12.2022.

В соответствии с положениями ст. 39 ГПК РФ истицей уточнялись исковые требования и окончательно ФИО2 просила установить факт проживания в период с 26.04.1986 по 30.06.1986 в с. Бессоновка Бессоновского района Пензенской области, признать незаконными решения ОПФР по Пензенской области от 27.12.2022 № 465426/22, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области от 27.09.2023 № 270158/23 об отказе в назначении досрочной пенсии по старости, обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области назначить досрочную пенсию по старости с учетом снижения пенсионного возраста на один год за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Истица ФИО2 в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования, просила их удовлетворить, дополнила, что в период работы в колхозе им. Кирова они с супругом постоянно проживали в с. Бессоновка на ул. Компрессорная в двухквартирном деревянном доме. Таких домов было 4 на ул. Компрессорной, справа были деревянные, слева кирпичные. Квартиру им предоставили от колхоза. Работала дояркой с 8.00 час. до 21.00 час., утренняя и вечерняя дойка. Во время аварии на Чернобыльской АЭС находились в с. Бессоновка, выехали из села в сентябре 1986 года, она ушла в декрет, супруг уволился, затем он трудоустроился в Бековском районе. Объяснить дату прибытия в похозяйственной книге в Бековском районе объяснить не может.

Представитель ответчика – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области ФИО3 просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, полагая, что отсутствуют доказательства постоянного проживания истицы в спорный период в с. Бессоновка.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

В соответствии со ст.ст. 264, 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, если установить данный факт иным путем невозможно.

Установление факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом необходимо истице для реализации своих пенсионных прав.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в ред. на 31 декабря 2018 года) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.

Согласно ст. 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются данным Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 данного Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Гражданам, указанным в статье 13 данного Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного частью второй указанной статьи, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 данного Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10, 16 - 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 - 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом «О страховых пенсиях», и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных данным Законом. При этом гражданам, имеющим право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» (за исключением лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях»), уменьшение возраста для назначения пенсии по старости производится в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных указанным Законом. Если сумма величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по всем имеющимся основаниям превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах работ в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, по состоянию на 31 декабря 2014 года, в целях определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 2015 года.

Согласно статье 34 приведенного Закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 данного Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Из Распоряжения Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 № 237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения» следует, что в период с 26 апреля 1986 года по 01 февраля 1998 года с. Бессоновка Бессоновского района Пензенской области входило в перечень населенных пунктов с радиоактивным загрязнением, расположенных в зоне с льготным социально - экономическим статусом.

В судебном заседании установлено, что 16.12.2022 ФИО2 обратилась с заявлением в ОПФР по Пензенской области о назначении досрочной пенсии по старости с 56 лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ОПФР по Пензенской области от 27.12.2022 № 465426/22 ФИО2 отказано в установлении пенсии по старости.

19.09.2023 ФИО2 повторно обратилась в ОСФР по Пензенской области с заявлением об установлении досрочной пенсии по старости.

Решением ОСФР по Пензенской области от 27.09.2023 № 270158/23 в установлении досрочной пенсии по старости со снижением возраста, предусмотренного Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ФИО2 отказано.

Как следует из представленных суду документов, ФИО2 установление факта проживания на территории с. Бессоновка Бессоновского района Пензенской области в период с 26.04.1986 по 30.06.1986 необходимо для реализации права на снижение общеустановленного возраста выхода на пенсию на один год в соответствии с положениями Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно положениям статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 60 ГПК РФ предусмотрено, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

На основании пп. «б» п. 18 Приказа Минтруда России от 28.11.2014 № 958н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в зависимости от категории гражданина необходимы документы о проживании (периоде проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Таким образом, согласно требованиям нормативных правовых актов регулирующих вопросы назначения пенсии по названному основанию, факт проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом должен подтверждаться совокупностью письменных доказательств документами, из которых можно было бы достоверно определить такое юридически значимое обстоятельство.

В суде установлено, что 05.01.1985 заключен брак между ФИО4 и ФИО5, последней присвоена фамилия ФИО6 (свидетельство о заключении брака от 05.01.1985, место регистрации Волынщинский сельский совет Бековского района Пензенской области).

Согласно трудовой книжке колхозника серии РОС № 2755102 ФИО2 05.02.1986 принята в колхоз им. Кирова дояркой, уволена 28.11.1987.

Из архивной справки архивного отдела администрации Бессоновской района от 05.06.2023 № 376 следует, что в документах архивного фонда колхоза им. Кирова, книги учета трудового стажа и заработка колхозников за 1986-1987 гг. на хранение в архив не поступали, ввиду чего не представляется возможным выдать справку – выборку по заработной плате за данный период на ФИО2 В документах того же фонда в протоколе заседания правления колхоза № 2 от 25.02.1986 значится: «Слушали инспектора о/к ФИО7 о принятии на работу, согласно поданных заявлений: ФИО2 – доярка с 05.02.1986».

В протоколе заседания правления колхоза № 2 от 25.02.1987 значится: «Слушали: О предоставлении частично-оплачиваемого отпуска в связи с рождением ребенка сл. колхозницам: ФИО2 Постановили: Предоставить частично-оплачиваемый отпуск: ФИО2 с 14.01.1986- 19.11.1987».

В протоколе заседания правления колхоза № 11 от 21.11.1987 значится: «Слушали: Инспектора отдела кадров ФИО7 о принятии и увольнении, согласно поданных заявлений: Уволить согласно поданных заявлений: ФИО2 с 28.10.1987».

Аналогичные сведения отражены в архивной справке архивного отдела администрации Бессоновского района от 06.10.2023 № 700, предоставленной во исполнение запроса суда.

В архивной справке архивного отдела администрации Бессоновского района от 06.10.2023 № 700/1 указано, что документы за 1986-1987 гг.: личная карточка формы Т-2, табель учета рабочего времени, платежные ведомости, лицевые счета, штатное расписание, документы, подтверждающие адрес проживания ФИО2 на хранение архив не поступали.

Из архивной справки архивного отдела администрации Бессоновского района от 23.10.2023 № 733 следует, что в протоколе заседания правления колхоза им. Кирова от 25.02.1987 № 2 значится запись: «Слушали: О выплате больничного листа за дородовый и послеродовый отпуск: ФИО2 Постановили: Оплатить б/л за дородовый и послеродовый отпуск 490 руб. 77 коп.».

Также из архивной справки архивного отдела администрации Бессоновского района от 23.10.2023 № 731 следует, что в протоколе заседания правления колхоза № 2 от 25.02.1986 значится: «Слушали инспектора о/к ФИО7 о принятии на работу, согласно поданных заявлений: ФИО9 – механизатор с 05.02.1986.

В протоколе заседания правления колхоза №13 от 27.10.1987 значится: «Слушали: Инспектора о/к ФИО7 согласно поданных заявлений: Уволить ФИО2 с 10.09.1987».

В подтверждение изложенных сведений представлены копии протоколов заседаний правления колхоза от 25.02.1986, от 25.02.1987, от 21.11.1987.

По сведениям из архивной справки архивного отдела администрации Бессоновского района от 24.10.2023 № 750 в протоколах заседаний правления колхоза с февраля 1986 по ноябрь 1987 запись о выделении жилой площади по адресу: Адрес ФИО4 в оригиналах документов не значится.

Администрация Бековской участковой больницы ГБУЗ «Сердобская ЦРБ им. А.И. Настина» в информации от 20.10.2023 № 493 указала, что ФИО2, зарегистрированная по адресу: Адрес , наблюдается в Бековской участковой больнице ГБУЗ «Сердобская ЦРБ им. А.И. Настина» с 1985 года и по настоящее время.

В ответе ГБУЗ «Бессоновская РБ» от 17.10.2023 № 1951 указано, что медицинская документация на ФИО2 отсутствует, предоставить не могут.

Согласно свидетельству о рождении от 01.12.1986, выданного Волынщинским с/советом Бековского района Пензенской области, Дата родилась ФИО8, родители которой отец ФИО4 и мать ФИО2 Местом рождения указан Адрес .

ОМВД России по Бессоновскому району в ответе от 01.11.2023 № 14086 указало, что ФИО2 на территории Бессоновского, Лунинского, Иссинского районов паспортами гражданина СССР, паспортами гражданина Российской Федерации не документировалась.

Из информации военного комиссара города Сердобска, Бековского и Сердобского районов Пензенской области от 07.11.2023 № 20/2/2999 следует, что ФИО9, Дата года рождения, не состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Сердобск, Бековского и Сердобского районов Пензенской области. Убыл с воинского учета с 12.02.1986 в Бессоновский район Пензенской области. Прописался 27.03.1986 в п. Светский Бековского района Пензенской области. На воинский учет по прибытии не встал. Учетная карточка на данное лицо в военном комиссариате отсутствует.

Из представленной администрацией Волынщинского сельсовета Бековского района от 10.11.2023 копии похозяйственной книги № 14 за 1986 – 1990 г. по адресному хозяйству Адрес следует, что в ней имеются сведения о ФИО2, ФИО4 У ФИО4 имеются сведения о выбытии в с. Бессоновку 12 февраля, в разделе вновь прибывших указана дата: 27.03.1986, которая также указана и у ФИО2

По данным военного комиссара Бессоновского и Мокшанского районов Пензенской области от 14.11.2023 № 5/2/976 ФИО4, Дата года рождения, состоял на воинском учете в военном комиссариате Бессоновского и Мокшанского районов Пензенской области с 29.07.1986 прибыл с военного комиссариата Бековского района Пензенской области. Адрес проживания: <...>. В настоящее время снят с учета. Указанные сведения отражены в учетной карточке ФИО4

Из архивной справки архивного сектора администрации Бековского района от 17.11.2023 № 750 следует, что в архивном фонде МУП «Новобековский» значится приказ по совхозу «Новобековский» от 20.10.1986 № 189-к: «ФИО4 принять на работу в Бековское отделение в качестве пчеловода, с 02.10.1986».

В справке администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области от 18.09.2023 № 255 отражено, что ФИО2 действительно значится в похозяйственной книге за период с 1986 -1990 гг. по адресу: <...> (номер дома не указан), дата прибытия и точная дата выбытия не указаны.

В подтверждение представлена копия похозяйственной книги за 1986-1990 гг., где имеются сведения о ФИО4, ФИО10, работающих в колхозе им. Кирова. В разделе о членах семьи выбывших - у данных лиц указано «выбыли в другое хозяйство в 1986 году».

Согласно справке администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области от 18.09.2023 № 254 колхоз имени Кирова располагался на территории с. Бессоновка, Бессоновского района, Пензенской области, отнесенному к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В трудовой книжке ФИО2, имеющейся в пенсионном деле, по спорному периоду времени отражены данные об увольнении 11.12.1985 с должности рабочего консервного завода Плодосовхоза Беково, 05.11.1987 принята продавцом ЦТО магазина «Хлеб» Бековского райпо.

Установленные обстоятельства в судебном заседании подтверждают факт постоянного проживания истицы ФИО2 в с. Бессоновка Бессоновского района Пензенской области в период с 26.04.1986 по 30.06.1986, поскольку в данный период совместно с супругом работали в колхозе им. Кирова с 05.02.1986, им была предоставлена квартира, о чем имеется данные в похозяйственной книге по адресу: Адрес , за отработанное время были оплачены ей дородовые и послеродовые дни и предоставлен оплачиваемый отпуск, убыла из с. Бессоновка с увольнением супруга из колхоза, который 02.10.1986 трудоустроился в совхоз «Новобековское», также и ФИО2 05.11.1987 трудоустроилась продавцом в Бековском райпо.

Кроме того, супруг истицы убыл с воинского учета военного комиссариата г. Сердобск, Бековского и Сердобского районов Пензенской области с 12.02.1986 в Бессоновский район Пензенской области.

Дату, указанную в похозяйственной книге, как прибытие «27.03.1986 в п. Светский Бековского района Пензенской области» суд не расценивает как период, с которого семья ФИО6 стала постоянно проживать по данному адресу, поскольку на воинский учет ФИО4 в военный комиссариат г. Сердобск, Бековского и Сердобского районов Пензенской области не встал, впоследствии был поставлен 29.07.1986 на учет в военный комиссариат Бессоновского и Мокшанского районов Пензенской области с учетом адреса проживания: Адрес .

Доказательств обратного со стороны ответчика не представлено.

При таких обстоятельствах имеются основания для установления факта проживания истицы с 26.04.1986 по 30.06.1986 на территории с льготным социально-экономическим статусом в с. Бессоновка Бессоновского района Пензенской области.

Истица дважды обращалась в пенсионный орган по вопросу назначения досрочной пенсии по старости со снижением общеустановленного возраста на один год в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». При этом, пенсионным органом комплексно и надлежащим образом не проверены были ее доводы.

Учитывая вышеизложенное, решения ОПФР по Пензенской области от 27.12.2022 № 465426/22, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области от 27.09.2023 № 270158/23 об отказе в назначении досрочной пенсии со снижением пенсионного возраста на один год являются незаконными.

С учетом проживания ФИО2 в с. Бессоновка Бессоновского района Пензенской области с 26.04.1986 по 30.06.1986, в период дающий право на снижение пенсионного возраста на один год, истице следует назначить досрочную пенсию по старости с 16.12.2022.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области о признании незаконными решений об отказе в назначении досрочной пенсии по старости, установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, понуждении к назначению пенсии, удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО2 в период с 26.04.1986 по 30.06.1986 в с. Бессоновка Бессоновского района Пензенской области.

Признать незаконными решения ОПФР по Пензенской области от 27.12.2022 № 465426/22, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области от 27.09.2023 № 270158/23 об отказе в назначении досрочной пенсии по старости ФИО2.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области назначить ФИО2 досрочную пенсию по старости с учетом снижения пенсионного возраста на один год за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Законом РФ № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 16.12.2022.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 25.12.2023.

Судья С.П. Ирушкина