Решение по делу № 2-861/2023 от 16.06.2023

Гражданское дело № 2-861/2023

69RS0014-02-2023-000744-21

Решение

Именем Российской Федерации

16 июня 2023 года г. Конаково Тверская область

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Любаевой М.Ю.

при секретаре Королевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в лице врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе в защиту неопределенного круга потребителей к индивидуальному предпринимателю ГуровуДенисуАлександровичу о признании противоправными действия по розничной торговли табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров от торгового павильона до образовательных учреждений, об обязывании прекратить противоправные действия по розничной торговле табачной продукции, об обязывании довести до потребителей решение суда,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе обратилось в суд с иском в защиту неопределенного круга потребителей к индивидуальному предпринимателю ГуровуДенисуАлександровичу о признании противоправными действия по розничной торговли табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров от торгового павильона до образовательных учреждений, об обязывании прекратить противоправные действия по розничной торговле табачной продукции, об обязывании довести до потребителей решение суда.

В обоснование заявленных требований истец указал, что согласно Постановлению Правительства РФ № 154 от 06 апреля 2004 года «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей на потребительском рынке. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, на территории Тверской области является Управление Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (п.1 раз.1 Положения, утвержденного приказом Роспотребнадзора №702 от 09.07.2012г.), (далее - Управление). На территории Конаковского района Управление представлено территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в Конаковском районе (далее – территориальный отдел). С учетом статьи 40 Закона РФ от 07.02.1992г №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон), п.2.13 Положения о территориальном отделе территориальный отдел наделен правом предъявлять в суд иски о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя) в отношении неопределенного круга потребителей.

Подача настоящего иска обусловлена охраной здоровья граждан, в первую очередь несовершеннолетних, от негативного воздействия курения и табачного дыма, а также интересов неопределенного круга потребителей, имеющих намерение заключить или уже заключивших договоры купли-продажи табачных изделий в розничной торговле в розничном торговом павильона, деятельность в котором осуществляет ИПФИО1 определить перечень которых не представляется возможным.

В магазине ИП ФИО1, расположенном по адресу: <...>, осуществляется реализация табачной продукции с несоблюдением ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями, а именно: с нарушением 100-метровой зоны от МБОУ СОШ № 2пос. Новозавидовский, осуществляется реализация табачной продукции.

28 апреля 2023 года в территориальный отдел Управления Роспотренадзора по Тверской области в Конаковском районе по адресу: <...> поступило обращение гражданина с приложением кассового чека от 27.04.2023 г. пачки сигарет с фильтром «ROTMANSDEMI”, реализованной в магазине ИП ФИО1 по цене 165 руб., подтверждающие факт розничной продажи табачной продукции в вышеуказанном магазине с нарушением 100-метровой зоны от МБОУ СОШ № 2 пос. Новозавидовский.

В рамках рассмотрения обращения гражданина были сделаны запросы: в администрацию городского поселения поселка Новозавидовский исх. № 69-04-13/19-428-2023 от 28.04.2023 г. о кратчайшем расстоянии от магазинаИП ФИО1 до образовательного учреждения: МБОУ СОШ № 2 пос. Новозавидовский. В МБОУ СОШ № 2 пос. Новозавидовский исх. № 69-04-13/23-427-2023 от 28.04.2023г. были истребованы копия устава учреждения и копия лицензии на право осуществления образовательной деятельности. Согласно информации администрации городского поселения поселка Новозавидовский № 826 от 28.04.2023 г. кратчайшее расстояние от границ земельного участка МБОУ СОШ № 2 пос. Новозавидовский до входа в магазин ИП ФИО1, составляет 62 м.

В силу п. 4 ст. 12 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» К образовательным относятся учреждения следующих типов: дошкольные; общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования; учреждения дополнительного образования взрослых; специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья; утратил силу. - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ; учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей); учреждения дополнительного образования детей; другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Согласно лицензии на право осуществления образовательной деятельности № 513 от 26 декабря 2014 года, выданной Министерством образования Тверской области, согласно которой МБОУ СОШ № 2 пос. Новозавидовский имеет право осуществления образовательной деятельности по программам: начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование, дополнительное образование детей и взрослых по адресу: <...>.

Согласно п. 2.1 устава МБОУ СОШ № 2 пос. Новозавидовский предметом деятельности данного учреждения является оказание услуг по реализации предусмотренных федеральными законами, законами Тверской области, нормативными правовыми актами Российской Федерации и муниципальными правовыми актами МО «Конаковский район» Тверской области полномочий в сфере образования.

Согласно информации МБОУ СОШ № 2 пос. Новозавидовский от 28.04.2023 г. № б/нМБОУ СОШ № 2 пос. Новозавидовский является действующим образовательнымучреждением, осуществляет образовательную деятельность по программам: начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования.

Данными документами подтвержден статус МБОУ СОШ № 2 пос. Новозавидовский как образовательного учреждения.

Таким образом, ИП ФИО1, осуществляет реализацию табачной продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, что является нарушением пп.2 п.7 ст. 19 Федерального закона Российской Федерации от 23 февраля 2013г №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

В ходе мониторинга данных за соблюдением обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации, размещенных в государственной информационной системе мониторинга товаров в сети интернет - ГИС МТ «Честный знак» (https://gov.crpt.ru) зафиксированы факты продажи ИП ФИО1 табачной продукции с отклонениями, а именно: нарушение установленных цен. Отклонения зафиксированы 24.04.2023 г., 19.04.2023 г., 18.04.2023г. Это свидетельствует о систематических продажах ИП ФИО1 табачной продукции в вышеуказанном магазине.

Принимая во внимание положения п.3,9 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», 4.3.1 ч. ст. 28.1 КоАП РФ принять иные меры по обращению гражданина (проведение внеплановой проверки, возбуждение дела об административном правонарушении) не представляется возможным.

Учитывая необходимость принятия мер защиты прав потребителей со стороны территориального отдела по пресечению противоправной деятельности ИП ФИО1 по реализации гражданам табачной продукции в нарушение требований по запрету данной торговли в 100 метровой зоне нахождения образовательного учреждения, в целях обеспечения защиты прав неопределенного круга потребителей на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма, в целях охраны общественных правоотношений в сфере охраны здоровья граждан (в первую очередь несовершеннолетних) от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, полагаем, что необходимо признать указанные выше действия ИП ФИО1 противоправными, несоответствующими требованиям вышеизложенных норм действующего законодательства и их прекратит.

Определить полный перечень потребителей, которые имеют намерение приобрести и уже приобрели табачную продукцию в магазинеФИО1, расположенном по адресу: <...>, незаконно организовавшем ее реализацию, не представляется возможным.

В силу ст. 46 ГПК РФ Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В настоящее время имеется необходимость пресечь возможность ИП ФИО1 продолжать реализацию табачной продукции с нарушениями требований законодательства.

В связи с этим, полагаем, что в целях обеспечения защиты прав неопределенного круга потребителей, необходимо признать указанные выше действия ИП ФИО1 противоправными

Разрешение судом данного иска в соответствии с положениями, закрепленными в ст.46 Закона «О защите прав потребителей» №2300-1 от 07.02.1992г и п.2 ст.61 ГПК позволит предотвратить нарушение прав потенциальных покупателей в магазине ИП ФИО1, расположенном по адресу: Тверская область, Конаковский район, пгт. Новозавидовский, ул. Советская, 8,

В ходе подготовки искового заявления было установлено, что по состоянию на 02.05.2023г. ИП ФИО1 не исключен из ЕГРИП и его регистрация остается действующей.

На основании вышеизложенного, просят признать противоправными в отношении неопределённого круга потребителей действия ИП ФИО1, зарегистрированного по адресу: <адрес> кв. 57 ОГРН: <***> от 14.10.2016, ИНН: <***> в магазине ИП ФИО1, расположенном по адресу: Тверская область, Конаковский район, пгт. Новозавидовский, ул. Советская, 8 по розничной торговле табачной продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг - МБОУ СОШ №2 пос.Новозавидовский. Обязать ИП ФИО1, зарегистрированного по адресу: 141606, <...> ОГРН: <***> от 14.10.2016, ИНН: <***> прекратить противоправные действия по розничной торговле табачной продукции в магазине ИП ФИО1, расположенном по адресу: Тверская область, Конаковский район, пгт. Новозавидовский, ул. Советская, 8. Обязать ИП ФИО1 довести до сведения потребителей решение суда в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Направила в суд заявления о признании исковых требований, последствия признания иска, предусмотренные статьей 173ГПК РФ, ответчику разъяснены и понятны. Признание иска ответчиком не нарушает права и законные интересы других лиц, а потому могут быть приняты судом. Просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Принимая во внимание нормы материального права, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя. Аналогичная норма имеется в ст. 46 ФЗ «О защите прав потребителей».

Согласно Постановления Правительства Российской Федерации № 154 от 06.04.2004 года «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей на потребительском рынке. Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе входит в структуру Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области и наделён правом обращения в суд на основании доверенности (л.д.103). Иск заявлен правомерно и подлежит рассмотрению.

Как провозглашено в Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей. Каждый имеет право на охрану здоровья (ст.7, 41 Конституции РФ). Согласно ч.1 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

21 мая 2003 года в Женеве заключена «Рамочная конвенция ВОЗ по борьбе против табака» провозгласившая уделять приоритетное внимание праву на защиту здоровья людей. Признавая, что распространение табачной эпидемии является глобальной проблемой, которая имеет серьезные последствия для здоровья людей и которая требует как можно более широкого международного сотрудничества и участия всех стран в эффективных, надлежащих и всесторонних международных ответных действиях. Федеральным законом от 24.04.2008 № 51-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака» Российская Федерация присоединилась к указанной конвенции.

Порядок организации и регулирование деятельности по производству табачных изделий, оптовой торговле табачными изделиями и розничной продаже табачных изделий определены Федеральным законом от 23 февраля 2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

В соответствии с п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15 ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» установлено, запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее, чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Приведенные нормы направлены на ограничение доступности табачных изделий для детей и подростков и запрещают реализацию этих изделий в торговых точках, находящихся в непосредственной близости от общеобразовательных учреждений.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что в магазине ИП ФИО1, расположенном по адресу: <...>, осуществляется реализация табачной продукции с несоблюдением ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями, а именно: с нарушением 100-метровой зоны от МБОУ СОШ № 2 пос. Новозавидовский, осуществляется реализация табачной продукции.

28 апреля 2023 года в территориальный отдел Управления Роспотренадзора по Тверской области в Конаковском районе по адресу: Тверская область, город Конаково, улица Учебная, д.4поступило обращение гражданина с приложением кассового чека от 27.04.2023 г. пачки сигарет с фильтром «ROTMANSDEMI”, реализованнойв магазине ИП ФИО1 по цене 165 руб., подтверждающие факт розничной продажи табачной продукции в вышеуказанном магазине с нарушением 100-метровой зоны от МБОУ СОШ № 2 пос. Новозавидовский.

В рамках рассмотрения обращения гражданина были сделаны запросы: в администрацию городского поселения поселка Новозавидовский исх. № 69-04-13/19-428-2023 от 28.04.2023 г. о кратчайшем расстоянии от магазина ИП ФИО1 до образовательного учреждения: МБОУ СОШ № 2 пос. Новозавидовский. В МБОУ СОШ № 2 пос. Новозавидовский исх. № 69-04-13/23-427-2023 от 28.04.2023г. были истребованы копия устава учреждения и копия лицензии на право осуществления образовательной деятельности. Согласно информации администрации городского поселения поселка Новозавидовский № 826 от 28.04.2023 г. кратчайшее расстояние от границ земельного участка МБОУ СОШ № 2 пос. Новозавидовский до входа в магазин ИП ФИО1, составляет 62 м.

В силу п. 2 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в РФ» в Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы:

1) дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми;

2) общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования;

3) профессиональная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) по программам профессионального обучения;

4) образовательная организация высшего образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность.

Согласно информации МБОУ СОШ № 2 пос. Новозавидовский от 28.04.2023 г. № б/н МБОУ СОШ № 2 пос. Новозавидовский является действующим образовательным учреждением, осуществляет образовательную деятельность по программам: начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования.

Данными документами подтвержден статус МБОУ СОШ № 2 пос. Новозавидовский как образовательного учреждения.

Определить полный перечень потребителей, которые имеют намерение приобрести и уже приобрели табачную продукцию в магазине ФИО1, расположенном по адресу: <...>, незаконно организовавшем ее реализацию, не представляется возможным.

Указанная запрещенная деятельность является противоправной в отношении неопределенного круга потребителей и подлежит прекращению.

В соответствии с п. 7 ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» Орган государственного надзора вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей), а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера, владельца агрегатора) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Согласно ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Ст. 39 ГПК РФ установлено, что суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Признание иска ответчиком не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, а потому может быть принят судом.

Суд полагает установленными обстоятельства, на которых основаны заявленные исковые требования, вследствие чего иск надлежит удовлетворить. Доказательств обратного суду не представлено.

С учетом удовлетворения иска, с ответчика подлежит взысканию госпошлина, от которой истец при подаче иска освобожден в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, размер которой составляет 900 рублей.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст.ст. 173, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

принять признание иска ответчиком индивидуальным предпринимателем ФИО1 признании противоправными действия по розничной торговли табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров от торгового павильона до образовательных учреждений, об обязывании прекратить противоправные действия по розничной торговле табачной продукции, об обязывании довести до потребителей решение суда.

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в лице врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе в защиту неопределенного круга потребителей к индивидуальному предпринимателю ГуровуДенисуАлександровичуудовлетворить.

Признать противоправными в отношении неопределённого круга потребителей действия ИП ФИО1, зарегистрированного по адресу: <адрес> ОГРН: <***> от 14.10.2016, ИНН: <***> в магазине ИП ФИО1, расположенном по адресу: Тверская область, Конаковский район, пгт. Новозавидовский, ул. Советская, 8 по розничной торговле табачной продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг - МБОУ СОШ №2 пос.Новозавидовский.

Обязать ИП ФИО1, зарегистрированного по адресу: 141606, <адрес> ОГРН: <***> от 14.10.2016, ИНН: <***> прекратить противоправные действия по розничной торговле табачной продукции в магазине ИП ФИО1, расположенном по адресу: Тверская область, Конаковский район, пгт. Новозавидовский, ул. Советская, 8.

Обязать ИП ФИО1 довести до сведения потребителей решение суда в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1, зарегистрированного по адресу: 141606, <адрес> ОГРН: <***> от 14.10.2016, ИНН: 502004595483в доход МО «Конаковский район» государственную пошлину за рассмотрение данного дела в размере 900 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд с подачей жалобы через Конаковский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 16 июня 2023 года.

Председательствующий М.Ю. Любаева