Дело № 33-11795/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург

09.08.2023

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Кучеровой Р.В., судей Фефеловой З.С., Хайровой Г.С., при ведении протокола помощником судьи Адамовой К.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Полевского в интересах неопределенного круга лиц к Б.Е.Д. о признании незаконной деятельности по изготовлению и выдаче технических паспортов на объект жилищного строительства, возложении обязанности прекратить указанную деятельность,

по апелляционному представлению заместителя прокурора г. Полевского и апелляционной жалобе третьего лица СОГУП «Областной Центр недвижимости» на решение Полевского городского суда Свердловской области от 22.03.2023,

заслушав доклад судьи Фефеловой З.С., пояснения прокурора Я.А.А., представителя третьего лица СОГУП «Областной Центр недвижимости» Г.Е.В., ответчика Б.Е.Д., ее представителя З.А.В., представителя третьего лица ООО «Землеустройство» К.Е.Н.,

установила:

Прокурор г.Полевского в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к Б.Е.Д. о признании незаконной деятельности по изготовлению и выдаче технических паспортов на объект жилищного строительства, возложении обязанности прекратить указанную деятельность. В обоснование требований указано, что прокуратурой г.Полевского по поручению прокуратуры Свердловской области, в связи с обращением заместителя директора СОГУП «Областной государственный Центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости» Свердловской области М.Н.Е. о нарушениях действующего законодательства при предоставлении услуг по выдаче технических паспортов в отношении объектов жилищного фонда, проведена проверка соблюдения требований законодательства о кадастровой деятельности и технического учета жилищного фонда. В ходе проверки установлено, что кадастровый инженер Б.Е.Д. осуществляет деятельность по изготовлению технических паспортов на объекты жилищного фонда. Так, <дата> Б.Е.Д. изготовлен технический паспорт на жилой дом <№> по <адрес>. Б.Е.Д. трудоустроена в ООО «Землеустройство» с <дата>. В соответствии с информацией, представленной ООО «Землеустройство», у организации отсутствуют сведения о подготовке Б.Е.Д. технических паспортов объектов жилищного фонда. Действующим законодательством не предусмотрено возможности изготовления технического паспорта кадастровым инженером по результатам кадастровых работ. Кадастровый инженер в рамках действующего законодательства не наделен полномочиями на осуществление работ по технической инвентаризации и изготовлению технических паспортов объектов жилого фонда. Кадастровый инженер Б.Е.Д. не является специализированной государственной или муниципальной организацией, следовательно, не может осуществлять деятельность по технической инвентаризации объектов жилищного фонда. Незаконная деятельность кадастрового инженера Б.Е.Д. по выдаче технических паспортов охватывает неопределенный круг лиц, которые могут обратиться к кадастровому инженеру Б.Е.Д. за изготовлением и выдачей технического паспорта.

Определением Полевского городского суда Свердловской области от 27.01.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Землеустройство».

Решением Полевского городского суда Свердловской области от 22.03.2023 в удовлетворении исковых требований прокурора г. Полевского в интересах неопределенного круга лиц к Б.Е.Д. о признании незаконной деятельности по изготовлению и выдаче технических паспортов на объект жилищного строительства, возложении обязанности прекратить указанную деятельность - отказано.

Не согласившись с указанным решением, заместителем прокурора г. Полевского К.Н,А. подано апелляционное представление, в котором просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования прокурора города удовлетворить. Указывает, что довод суда о прекращении осуществления деятельности по изготовлению технических паспортов на объекты недвижимости не соответствует действительности. Изготовление технического паспорта от <дата> на жилой дом <№> по <адрес> осуществлено Б.Е.Д. в качестве кадастрового инженера, о чем свидетельствует соответствующее указание в документе, проставленные подпись и печать. Вместе с тем, действующим законодательством не предусмотрено возможности изготовления технического паспорта кадастровым инженером, в связи с чем, данная деятельность ответчика является прямым нарушением требований закона. Также обстоятельствам дела не соответствуют выводы суда об однократности изготовления ответчиком технического паспорта, поскольку в ходе судебного заседания ответчик поясняла, что ранее ей изготавливались технические паспорта для иных лиц. Также указывает, что наличие на техническом паспорте отметки «выполнено не для целей технического учета», а также доводы ответчика о безвозмездности предоставляемых услуг, направлены на создание условий для дальнейшего осуществления незаконной деятельности по изготовлению технических паспортов. Полагает, что ответчик осуществляет деятельность по намеренному введению в заблуждение неопределенного круга лиц, которые могут обратиться к ней за изготовлением технического паспорта, о законности и юридической силе подготавливаемого ей документа, что безусловно влечет нарушение прав граждан.

От третьего лица СОГУП «Областной Центр недвижимости» поступила апелляционная жалоба, в которой просит решение Полевского городского суда отменить, требования прокурора г. Полевского удовлетворить в полном объеме. Указывает, что вывод суда о том, что с <дата> проведение технической инвентаризации и изготовление технических паспортов объектов недвижимости не предусмотрено действующим законодательством, не соответствует действующему законодательству и правоприменительной практике, поскольку технические паспорта в настоящее время изготавливаются специализированными организациями по всей Российской Федерации. Также указывает, что техническая инвентаризация и техническая паспортизация жилищного фонда возлагается только на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации – унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро. ООО «Землеустройство» и кадастровый инженер Б.Е.Д. не являются специализированной государственной или муниципальной организацией технической инвентаризации в отношении жилищного фонда. Технические паспорта, изготовленные инженером Б.Е.Д. в отношении жилищного фонда, не имеют юридической силы и не могут так называться. Полагает, что довод суда об отсутствии доказательств нарушения каких-либо прав и законных интересов неопределенного круга лиц ответчиком не соответствует действующему законодательству, поскольку закон не связывает нарушение прав неопределенного круга лиц с возмездностью либо безвозмездностью, а также с однократностью либо повторяемостью действий. Сам факт изготовления технического паспорта жилых помещений для любых целей любым лицом, кроме специализированных организаций, нарушает действующее законодательство и свидетельствует о незаконности деятельности, что является основанием для удовлетворения требований прокурора.

От ответчика Б.Е.Д. поступили возражения на апелляционные представления и жалобу, в которых просит решение Полевского городского суда Свердловской области от 22.03.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу и представление – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца – прокурор настаивала на доводах апелляционного представления, просила решение суда отменить, исковые требования - удовлетворить.

Представитель третьего лица СОГУП «Областной Центр недвижимости» в судебном заседании настаивала на доводах апелляционной жалобы, полагала ее подлежащей удовлетворению, решение суда подлежащим отмене.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ответчик, ее представитель, представитель третьего лица ООО «Землеустройство» против доводов апелляционного представления и апелляционной жалобы возражали, поддержав возражения на них, решение суда просили оставить без изменения.

Заслушав пояснения, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Б.Е.Д. является кадастровым инженером и членом Ассоциации СРО «Межрегиональный союз кадастровых инженеров» (л.д.18).

Между ООО «Землеустройство» (подрядчиком) и Б.С.А. (заказчиком) <дата> заключен договор подряда на выполнение кадастровых работ (лд.83- 86), согласно которому подрядчик обязуется по техническому заданию заказчика обеспечить выполнение кадастровых работ с целью кадастрового учета объекта недвижимого имущества – жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <№>. Объект расположен по адресу: <адрес>.

Согласно акту выполненных работ (л.д.87), подрядчик передает, а заказчик принимает результат работ, выполненных во исполнение договора от <дата>. Результат предоставлен в виде технического плана на бумажном носителе и в электронном образе. Претензий по срокам, качеству услуг, выполненных по договору от <дата>, заказчик не имеет.

Из технического плана здания, расположенного по адресу: <адрес>, и приложенных к нему документов (л.д.88 – 117), следует, что он выполнен кадастровым инженером Б.Е.Д., являющимся работником ООО «Землеустройство».

Согласно технического паспорта здания (строения) <№> по <адрес> от <дата> (л.д.11- 17), он выполнен кадастровым инженером Б.Е.Д.

Как следует из пояснений ответчика Б.Е.Д. технический паспорт был ею подготовлен безвозмездно по просьбе заказчика, не в рамках заключенного договора подряда на выполнение кадастровых работ.

Разрешая исковые требования прокурора, суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст. 4, 12, 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 546 «О признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства», Положением о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 № 1301, исходил из того, что доказательств нарушения каких-либо прав и законных интересов неопределенного круга лиц ответчиком Б.Е.Д. изготовлением единственного технического паспорта здания, прокурором не предоставлено, как и доказательств того, что Б.Е.Д. продолжает деятельность по изготовлению и выдаче технических паспортов на объекты жилищного фонда. Изготовление кадастровым инженером Б.Е.Д. на безвозмездной основе технического паспорта здания (строения) <№> по <адрес>, «не для целей технического учета», что прямо указано на паспорте, не свидетельствует о незаконности деятельности кадастрового инженера и не является основанием для удовлетворения требований прокурора.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции в связи со следующим.

В соответствии с ч. 4 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ч. 5 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).

Согласно п. 5.2.47 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1038 «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» уполномоченным на утверждение порядка осуществления государственного учета жилищного фонда федеральным органом исполнительной власти является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Согласно п. 3 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 № 1301, технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро (далее - БТИ).

В целях государственного учета жилищного фонда, БТИ осуществляют техническую инвентаризацию жилищного фонда, оценку и переоценку жилых строений и жилых помещений, информационное - и консультационное обслуживание и иную деятельность, связанную с государственным учетом жилищного фонда (п. 7 Постановления № 1301).

В соответствии с п. 14 вышеуказанного Постановления, учетно-техническая, оценочная и правоустанавливающая документация жилищного фонда, включая технические паспорта, регистрационные книги, копии зарегистрированных документов, сформированные в инвентарные дела и иные инвентаризационные документы, хранятся в архиве БТИ, а также в объединенном архиве Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Архивы БТИ относятся к государственному архивному фонду Российской Федерации и являются федеральной собственностью, находящейся в пользовании субъектов Российской Федерации. Отчуждение архивов БТИ не допускается.

Согласно п. 8 вышеуказанного Постановления, техническая инвентаризация жилищного фонда осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, по ставкам, утверждаемым органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 37 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ предусмотрено, что результатом кадастровых работ кадастрового инженера - индивидуального предпринимателя, указанного в статье 32 настоящего Федерального закона, или работника юридического лица, указанного в статье 33 настоящего Федерального закона, является межевой план, технический план или акт обследования.

Законом не предусмотрено возможности изготовления иных документов кадастровым инженером по результатам кадастровых работ. Кадастровый инженер в рамках действующего законодательства не наделен полномочиями на осуществление работ по технической инвентаризации и изготовлению технических паспортов объектов жилого фонда.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона (далее - кадастровый инженер).

В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

Б.Е.Д., в нарушение требований законодательства, осуществляет деятельность по технической инвентаризации объектов жилищного фонда с выдачей технического паспорта, что является недопустимым. При этом, Б.Е.Д. не является специализированной государственной или муниципальной организацией, следовательно, не может осуществлять деятельность по технической инвентаризации объектов жилищного фонда.

Техническим паспортом можно считать только тот документ, который изготовлен по итогам технической инвентаризации специализированными государственными и муниципальными организациями технической инвентаризации (именуемыми также БТИ).

Результатом кадастровых работ кадастрового инженера, осуществляющим кадастровую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя или в качестве работника юридического лица, является межевой план, технический план или акт обследования (статья 37 Закон о государственном кадастре). Подготовка технических паспортов в рамках Закона о государственном кадастре и иными нормативными правовыми актами не предусмотрена. Не указан технический паспорт в числе документов, составляемых кадастровым инженером по результатам осуществления им кадастровой деятельности. Соответственно, возможность осуществления технического учета жилищного фонда и выдача технических паспортов иными хозяйствующими субъектами указанными нормативными правовыми актами не предусмотрена.

Выводы суда о том, что деятельность ответчика не нарушает чьих-либо прав и не создает угрозу их нарушения, основаны на неправильном толковании материального права. В таком случае создаются условия для дальнейшего осуществления незаконной деятельности по изготовлению технических паспортов.

Ошибочными являются и доводы ответчика о том, что Положение о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 № 1301 подлежало применению лишь до 01.01.2013.

В силу части 8 статьи 47 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим Федеральным законом указанные законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Федеральному закону или издаваемым в соответствии с ним иным нормативным правовым актам Российской Федерации. При этом нормативные правовые акты в сфере осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства применяются до 01.01.2013.

Ранее действовавшими нормативными правовыми документами предусматривался различный порядок осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства и жилищного фонда.

К ранее действовавшим нормативным актам в сфере осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства относится Постановление Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 № 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства».

Между тем, в силу прямого требования части 4 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении жилищного фонда, к которому относятся все жилые помещения, находящиеся на территории Российской Федерации, продолжает осуществляться государственный учет в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти.

Учитывая изложенное, руководствуясь вышеприведенными нормами права, судебная коллегия находит решение суда в части отказа в удовлетворении требований прокурора к ответчику Б.Е.Д. незаконным, подлежащим отмене с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований (п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия также возлагает на ответчика Б.Е.Д. обязанность по уплате государственной пошлины, от уплаты которой истец освобожден в силу закона.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327.1, п. 2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Полевского городского суда Свердловской области от 22.03.2023 отменить, апелляционное представление прокурора г. Полевского и апелляционную жалобу третьего лица СОГУП «Областной Центр недвижимости» - удовлетворить.

Постановить по делу новое решение, которым исковые требования прокурора г.Полевского в интересах неопределенного круга лиц к Б.Е.Д. о признании незаконной деятельности по изготовлению и выдаче технических паспортов на объект жилищного строительства, возложении обязанности прекратить указанную деятельность удовлетворить.

Признать незаконной деятельность кадастрового инженера Б.Е.Д. по изготовлению и выдаче технических паспортов на объекты жилищного фонда.

Возложить на кадастрового инженера Б.Е.Д. обязанность прекратить деятельность по изготовлению и выдаче технических паспортов на объекты жилищного фонда.

Взыскать с Б.Е.Д. в доход местного бюджета государственную пошлину 300 руб.

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 14.08.2023.

Председательствующий: Р.В. Кучерова

Судьи: З.С. Фефелова

Г.С. Хайрова