РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2022 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Кульчук А.А.,

при секретаре Дроздовой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1975/2022 по административному иску АНО «Научно-исследовательский институт судебной экспертизы» к судебному приставу - исполнителю ОСП Пролетарского района г.Тулы УФССП России по Тульской области ФИО1, начальнику ОСП Пролетарского района г. Тулы УФССП России по Тульской области ФИО2, заместителю начальника ОСП Пролетарского района г. Тулы УФССП России по Тульской области ФИО9, УФССП России по Тульской области о признании бездействия незаконным,

установил:

АНО «Научно-исследовательский институт судебной экспертизы» (далее - АНО «НИИ СЭ») обратилось в суд с вышеуказанным административным иском, просило признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП Пролетарского района г. Тулы ФИО6 в части предоставления несвоевременного, недостоверного ответа на ходатайство взыскателя в установленный законом срок, непринятии полного комплекса мер по взысканию задолженности; признать незаконным бездействие заместителя начальника ОСП Пролетарского района г. Тулы УФССП России по Тульской области ФИО7 в части неорганизации работы судебного пристава-исполнителя, направленной на своевременное направление ответов на ходатайства, и предоставлении взыскателю полного ответа на заявленное требование. В обоснование требований указано следующее. Решением Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в пользу АНО «НИИ СЭ» взысканы расходы по проведению судебной экспертизы с ФИО5 в сумме 48 000 руб., выдан исполнительный лист ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, который передан на исполнение в ОСП Пролетарского района г. Тулы и ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство возобновлено. ДД.ММ.ГГГГ взыскателем подано ходатайство о направлении в УФНС по Тульской области запроса сведений о местонахождении пунктов обслуживания ИП ФИО5, к ходатайству была приложена копия выписки из ЕГРИП. ДД.ММ.ГГГГ поступило письмо от ОСП №, что запрос в ФНС направлен. ДД.ММ.ГГГГ ходатайство взыскателем направлено повторно. ДД.ММ.ГГГГ от ОСП поступил ответ, что сведений из ФНС не поступало и запрос направлен на бумажном носителе. ДД.ММ.ГГГГ взыскатель направил обращение о предоставлении ответа на запрос из налогового органа. ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ от ОСП, в котором указано, что взыскатель запрашивал информацию о принадлежащих должнику ФИО5 ОКВЭДах и к ответу была приложена выписка из ЕГРИП. Информация взыскателем запрашивалась неоднократно, судебный пристав затягивал с ответом, направлялись ли запросы в ФНС или нет на самом деле взыскателю неизвестно, копии ответа из ФНС приложено не было, запрос был сформирован некорректно. Взыскатель не просил предоставлять выписку, которая находится во всеобщем пользовании, эта информация является открытой. Заместитель начальника ФИО4 ссылается в телефонном разговоре на то, что ФИО5 дал письменные объяснения, в которых указал, что как индивидуальный предприниматель он деятельность не ведет. Указанные сведения подлежали проверке. Обращает внимание, что если ФИО5 осуществляет предпринимательскую деятельность, значит получает доход и по месту осуществления деятельности возможно наложить арест на имущество. ФИО5 от оплаты задолженности с 2015 года отказывается, более того у него имеется задолженность по налогам на сумму 156955,32 руб., каких-либо мер судебный пристав ФИО6 для погашения задолженности по налогам также не предпринимает. Бездействие судебного пристава исполнителя и его руководства противоречит Закону №229-ФЗ и Закону №118-ФЗ в части добросовестного исполнения своих служебных обязанностей, нарушает законные права взыскателя.

Представитель административного истца АНО «НИИ СЭ» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика УФССП России по Тульской области, административные ответчики заместитель начальника ОСП Пролетарского района г. Тулы УФССП России по Тульской области ФИО7, начальник ОСП Пролетарского района г. Тулы УФССП России по Тульской области ФИО8, судебный пристав - исполнитель ОСП Пролетарского района г.Тулы УФССП России по Тульской области ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, причин неявки не сообщил, объяснений не представил.

В соответствии с положениями ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, явка которых обязательной судом не признавалась.

Исследовав материалы административного дела и исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

В силу ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу вышеуказанных норм и характера заявленного требования, суд приходит к выводу, что срок для обращения с данным административным исковым требованием истцом не пропущен, поскольку предполагаемое нарушение в виде бездействия со стороны административных ответчиков носит длящийся, неоконченный характер и может быть пресечено либо устранением, либо наступлением обстоятельств, исключающих возможность такого устранения.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ) определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий (ст.1).

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Статьей 12 Федерального закона № 118-ФЗ от 21.07.1997 «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 №118-ФЗ) предусмотрено, что обязанностью судебного пристава-исполнителя является принятие всех мер по своевременному, полному и правильному исполнению принятых к производству исполнительных документов. В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118 -ФЗ).

Исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов (п.1 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Частями 1, 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ определено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

ДД.ММ.ГГГГ ОСП Пролетарского района г. Тулы УФССП России по Тульской области на основании поступившего исполнительного документа – исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ФИО5 о взыскании задолженности в размере 48 000 руб. в пользу взыскателя «НИИ СЭ».

Требования исполнительного документа в установленный законом срок должником исполнены не были. Отсрочка, рассрочка исполнения по данному исполнительному документу представлена не была.

Согласно п. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, в том числе: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей); запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; производить розыск должника, его имущества, самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Статьей 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ предусмотрено, что мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

К мерам принудительного взыскания относятся, в том числе обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату; наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества; обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены Законом об исполнительном производстве.

С момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, в какой период и какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, с учетом принципов целесообразности и достаточности.

Перечень исполнительных действий не является исчерпывающим и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства, не нарушают защищаемые федеральным законом права взыскателя, должника и иных лиц.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества.

В случае отсутствия сведений о местонахождении должника, его имущества, местонахождении исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника или по месту жительства взыскателя до установления местонахождения должника, его имущества.

С целью установления имущественного положения должника, судебным приставом-исполнителем ОСП Пролетарского района г.Тулы в регистрирующие органы и кредитные организации посредством электронного документооборота межведомственного взаимодействия неоднократно направлялись соответствующие запросы.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ:

- получены сведения о документе, удостоверяющим личность должника, и сведения об отсутствии зарегистрированных за ним автомототранспортных средствах (ГУВМ МВД России, ГИБДД),

- установлено отсутствие сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния (регистрации заключения и расторжения брака, перемене имени и пр. (ФНС)),

- установлено отсутствие сведений о заработной плате, доходах, на которые начислены страховые взносы (ПФР),

- установлено отсутствие информации в соответствии с п. 8,9 ст. 69 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, а именно: ИНН; юридический и фактический адреса; вид деятельности; номера всех расчетных, валютных и иных счетов в банках, ФИО руководителя и главного бухгалтера, информацию о наличии контрольно-кассовых машин, а также сведений в ЕГРЮЛ (ФНС),

– установлено отсутствие зарегистрированного за должником недвижимого имущества (РР),

- получены сведения о регистрации должника в качестве индивидуального предпринимателя, отсутствие сведений о выплатах, произведенных плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц (ФНС).

Также ответчиком направлены запросы в кредитные организации (35), установлено наличие счетов в АО «Альфа-Банк», ПАО «Промсвязь банк», отсутствие счетов в других кредитных организациях.

ДД.ММ.ГГГГ вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся на счетах в АО «Альфа-Банк», ПАО «Промсвязь банк».

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ во исполнение запросов также получены:

- сведения об отсутствии зарегистрированного за должником недвижимого имущества (РР),

- сведения об отсутствии актовой записи о смерти, отсутствие сведений о выплатах, произведенных плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц (ФНС),

- сведения о периоде нахождения на регистрационном учете в целях поиска подходящей работы, периодах получения пособия по безработице, периодах участия в оплачиваемых общественных работах в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

- отсутствие информации об оформленных за должником (или его адресом) абонентских номерах; известных адресов регистрации и местонахождения, указанных должником; паспортных данных, указанных должником (ответы операторов связи),

- сведения о наличии счетов в ПАО «Сбербанк», БАНК ВТБ (ПАО), (ФНС).

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся на счетах в ПАО «Сбербанк», БАНК «ВТБ» (ПАО).

ДД.ММ.ГГГГ получены сведения об отсутствии зарегистрированных за должником автомототранспортных средств (МВД России, ГИБДД).

Судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет объем и характер совершаемых (необходимых) действий, мер принудительного исполнения.

Согласно ч.1 ст. 80 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе, в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника.

В силу п.1 ч.3, ч.4-6 ст. 80 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ арест на имущество должника применяется для обеспечения сохранности имущества, которое подлежит передаче взыскателю или реализации, и включает в себя запрет распоряжаться имуществом, а при необходимости - ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества. Арест имущества должника производится с составлением акта о наложении ареста (описи имущества). Вид, объем и срок ограничения права пользования имуществом определяются судебным приставом-исполнителем в каждом случае с учетом свойств имущества, его значимости для собственника или владельца, характера использования

Как следует из разъяснений п. 60 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» предметы обычной домашней обстановки и обихода в силу абз. четвертого ч.1 ст. 446 ГПК РФ являются имуществом, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам. К таким предметам может быть отнесено минимально необходимое имущество, требующееся должнику-гражданину и членам его семьи для обеспечения реальной возможности удовлетворения повседневных бытовых потребностей в питании, отдыхе, лечении, гигиене.

Вопрос об отнесении определенного имущества должника-гражданина к предметам обычной домашней обстановки и обихода разрешается судебным приставом-исполнителем с учетом конкретных обстоятельств, касающихся назначения имущества, его цены, фактического использования, наличия или возможности замены на аналогичное имущество меньшей стоимости, а также местных обычаев.

С момента возбуждения исполнительного производства актами совершения исполнительных действий подтвержден выход судебного пристава-исполнителя по адресу регистрации ФИО5 () ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которых установлено, что должник на протяжении всего указанного времени проживает по данному адресу. В ходе исполнительных действий установлено: имущество, подлежащее аресту (описи), отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ от должника получены объяснения, согласно которым он не имеет в собственности движимого и недвижимого имущества, не трудоустроен, получателем пенсии, пособий не является, в центре занятости населения на учете в настоящее время не состоит, о задолженности осведомлен, но не имеет финансовой возможности ее погасить.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения; а также неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, в том числе сохранения заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации.

Процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции РФ, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50, бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Вместе с тем таких обстоятельств по данному делу не установлено.

Отсутствие имущества, на которое может быть наложен арест по месту жительства должника, а также отсутствие денежных средств на счетах в кредитных организациях не свидетельствует о том, что должностным лицом службы судебных приставов не совершались своевременно необходимые действия для исполнения требований исполнительного документа по проверке должника и принадлежащего ему имущества.

Равно как и отсутствие желаемого взыскателем результата не свидетельствует о бездействии должностного лица и нарушении им требований закона об исполнительном производстве.

Доводы административного истца о непринятии мер по взысканию задолженности по налогам с ФИО5 подлежат оставлению без рассмотрения как не имеющие отношение к существу рассматриваемого спора.

Принимая во внимание вышеизложенные нормы и фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии допущенного судебным приставом-исполнителем ФИО6 незаконного бездействия по непринятию комплекса мер по взысканию задолженности и нарушения прав взыскателя.

Согласно п.3 ч.1 ст. 47 Федерального закона №229-ФЗ исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае извещения взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в случаях, предусмотренных статьей 46 настоящего Федерального закона.

В силу п.4 ч.1 ст. 46 Федерального закона №229-ФЗ взыскатель извещается о невозможности взыскания по исполнительному документу, по которому взыскание не производилось или произведено частично, путем направления постановления об окончании исполнительного производства или постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП Пролетарского района УФССП России по Тульской области вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП на основании п. 4 ч. 1 ст. 46, п.3 ч.1 ст. 47 Федерального закона № 229-ФЗ, его копия направлена взыскателю (ШПИ 30000869087908).

Извещение взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 настоящего Федерального закона (ч. 4 ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Разрешая требование административного истца о признании незаконным бездействия по предоставлению административным ответчиком несвоевременного и недостоверного ответа на ходатайство взыскателя, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 50 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Порядок рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве урегулирован положениями ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ (в ред. №82 от 30.12.2021).

Заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (ч. 1, 2 ст. 64.1 Федерального закона).

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства (ч. 5 ст. 64.1 Федерального закона).

В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (ч.6 ст. 64.1Федерального закона).

Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч.7 ст. 64.1 Федерального закона).

Согласно п. 1.3 Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве в порядке ст. 64.1 данного Федерального закона, утв. ФССП России 11.04.2014 за №15-9, разъяснено, что в порядке ст. 64.1 Закона подлежат рассмотрению заявления (ходатайства), по результатам рассмотрения которых должностным лицом службы судебных приставов принимается соответствующее процессуальное решение, за исключением случаев, когда Законом установлен особый порядок рассмотрения заявлений, в частности: об отложении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в соответствии с частью 3.1 статьи 38 Закона; о приостановлении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в соответствии с частью 4 статьи 45 Закона; об объявлении в розыск должника, его имущества, ребенка в соответствии со статьей 65 Закона; о наложении ареста на имущество должника в соответствии со статьей 80 Закона; жалоб на постановления, действия (бездействие) должностных лиц ФССП России, поданных в порядке подчиненности в соответствии с главой 18 Закона; об отводе в исполнительном производстве в соответствии с частью 3 статьи 65 Закона; в иных случаях, предусмотренных Законом.

Пунктом 4.1 Рекомендаций предусмотрено, что при поступлении на рассмотрение обращений, направленных в рамках Федерального закона от 02.05.2006 №59 и содержащих в том числе заявления (ходатайства) в порядке ст. 64.1 Закона, должностные лица службы судебных приставов: рассматривают заявления (ходатайства) в порядке и сроки, установленные ст. 64.1 Закона, с вынесением соответствующих постановлений; рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ с подготовкой мотивированного ответа, содержащего в том числе информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства).

ДД.ММ.ГГГГ в ОСП Пролетарского района поступило ходатайство взыскателя АНО «НИИ СЭ» об истребовании в УФНС по Тульской области сведений о местонахождении пунктов обслуживания ИП ФИО5 с приложением копии выписки из ЕГРИП. В ходатайстве также указано на необходимость произвести корректировку остатка задолженности в сторону уменьшения до 35 380,02 руб.

Указанное ходатайство взыскателя о совершении конкретных исполнительных действий подлежало рассмотрению в порядке и сроки, предусмотренные ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных положений закона, ходатайство рассмотрено начальником ОСП Пролетарского района в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Постановление об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении ходатайства взыскателя должностным лицом ОСП Пролетарского района не выносилось.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ, направленном посредством ЕПГУ заявителю в этот же день, начальник ОСП Пролетарского района г. Тулы ФИО8 информирует взыскателя об истребовании в УФНС по Тульской области сведений о регистрации должника в качестве индивидуального предпринимателя. Указано, что при получении ответа от налогового органа об этом взыскателю будет сообщено дополнительно.

Вместе с тем, даже несмотря на нарушение порядка рассмотрения ходатайства, содержание направленного взыскателю ответа на обращение также не позволяет прийти к выводу о фактическом его удовлетворении, поскольку истребованные ответчиком в налоговом органе сведения не относятся к существу заявленного ходатайства. Выписка из ЕГРИП с указанием сведений о видах экономической деятельности по ОКВЭД является общедоступной и была приложена взыскателем к направленному ходатайству.

В связи с указанными обстоятельствами суд приходит к выводу о допущенном административными ответчиками незаконном бездействии, выраженном в ненадлежащем рассмотрении ходатайства взыскателя с нарушением установленных законом требований.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 02.05.2006 №59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).

Порядок рассмотрения обращений граждан службой судебных приставов регламентируется Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Федеральной службы судебных приставов от 10.12.2010 №682 (далее - Инструкция).

Обращение, поступившее в Службу или ее должностному лицу в соответствии с его компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Федеральная служба судебных приставов в числе прочего: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (п.15.6.1, 15.6.2, 15.7.3 Инструкции).

ДД.ММ.ГГГГ от взыскателя АНО «НИИ СЭ» поступило обращение, в котором со ссылкой на направленное ранее ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ, указывалось на отсутствие произведенной корректировки задолженности по исполнительному производству. Обращено внимание, что взыскатель ходатайствовал об истребовании сведения о местонахождении пунктов обслуживания, принадлежащих ИП ФИО10, но до настоящего времени не получил ответ УФНС по Тульской области.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ, направленном заявителю посредством ЕПГУ в этот же день, заместитель начальника ОСП Пролетарского района г. Тулы ФИО7 сообщила о произведенной корректировке и уменьшении остатка задолженности до 35 380,02 руб. Одновременно сообщено, что на ранее направленный в адрес УФНС по Тульской области запрос до настоящего времени ответ не получен. Взыскатель проинформирован, что ДД.ММ.ГГГГ запрос в налоговый орган направлен повторно.

В материалы дела ответчиком представлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ в УФНС России по Тульской области, в котором судебный пристав-исполнитель просит предоставить сведения об ОКВЭД в отношении ИП ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ в ОСП Пролетарского района поступило обращение взыскателя АНО «НИИ СЭ», в котором он указывает на ненаправление в его адрес до настоящего времени ответа УФНС по Тульской области на ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ относительно сведений о местонахождении пунктов обслуживания ИП ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ в ответе начальника ОСП Пролетарского района г. Тулы ФИО3 взыскателю сообщено, что ДД.ММ.ГГГГ в УФНС направлен запрос о предоставлении «информации по принадлежащим должнику ОКВЭДам». Получена выписка из ФНС об ОКВЭД индивидуального предпринимателя.

Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение шести месяцев, взыскатель был лишен возможности получить обоснованный отказ в удовлетворении своего ходатайства или ответ из УФНС России по Тульской области относительно наличия сведений о местонахождении пунктов обслуживания ИП, который бы фактически свидетельствовал об удовлетворении его ходатайства. В связи с чем суд приходит к выводу о допущенном бездействии со стороны административных ответчиков в указанной части.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Для признания незаконными постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого постановления, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов административного истца.

Вместе с тем, совокупности таких обстоятельств по данному административному делу не установлено.

Бездействие может быть признано противоречащим закону при представлении доказательств, свидетельствующих о том, что непринятие судебным приставом-исполнителем указанных мер привело к неисполнению требований исполнительного документа.

Согласно полученным от должника объяснениям от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, он зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, однако предпринимательскую деятельность не ведет, в связи с чем отчетность не сдает, «закрыть ИП не представляется возможным, так как имеется задолженность по налогам».

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком в УФНС по Тульской области направлен запрос с просьбой предоставить бухгалтерский баланс за последний отчетный период в отношении ИП ФИО5

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ УФНС по Тульской области сообщает, что бухгалтерская отчетность за последний отчетный период ИП ФИО5 не предоставлялась.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком в УФНС по Тульской области направлен запрос с просьбой предоставить сведения о местонахождении пунктов обслуживания, принадлежащих ИП ФИО5

Согласно ответу УФНС по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ налогоплательщиком ИП ФИО5 была предоставлена налоговая декларация в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2020 год «нулевая». За 2021 год отчетность не предоставлена. Управление не располагает информацией о местонахождении пунктов обслуживания, принадлежащих ИП ФИО5

Указанный ответ направлен взыскателю посредством почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ (ШПИ 30000869087908) и ДД.ММ.ГГГГ посредством электронной почты.

Оспариваемое бездействие прекращено, нарушенное право истца восстановлено.

По своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права (ст. 46 Конституции Российской Федерации ст. ст. 3, 4 и 227 КАС РФ).

Решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

Административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, оснований для удовлетворения требований отсутствуют.

С учетом фактических обстоятельств дела, принимая во внимание направление взыскателю информации, об истребовании которой он ходатайствовал, содержание ответа налогового органа об отсутствии испрашиваемых сведений, а также учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о том, что вследствие оспариваемого бездействия была утрачена возможность исполнения требований исполнительного документа, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления АНО «Научно-исследовательский институт судебной экспертизы» к судебному приставу - исполнителю ОСП Пролетарского района г.Тулы УФССП России по Тульской области ФИО1, начальнику ОСП Пролетарского района г. Тулы УФССП России по Тульской области ФИО2, заместителю начальника ОСП Пролетарского района г. Тулы УФССП России по Тульской области ФИО9, УФССП России по Тульской области о признании бездействия незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 04.08.2022