№ 2-233/2025

УИД 34RS0040-01-2025-000336-48

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Суровикино Волгоградской области 17 апреля 2025 г.

Суровикинский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Е.В. Некрасовой,

при секретаре судебного заседания Е.Б. Минаевой,

с участием прокурора П.Ю. Петрова,

ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Суровикинского района Волгоградской области в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования Суровикинский муниципальный район Волгоградской области и неопределенного круга лиц к администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области, ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительным и применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Суровикинского района Волгоградской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования Суровикинский муниципальный район Волгоградской области и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области, ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительным и применении последствий недействительности сделки. Основанием для обращения в суд послужило то, что прокуратурой Суровикинского района Волгоградской области проведена проверка в сфере исполнения требований законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, в результате которой установлено, что между администрацией Суровикинского муниципального района Волгоградской области и ФИО1 на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ заключен договор аренды земельного участка от 15 апреля 2024 г. № 8. Согласно пункту 1.1 договора администрация передает ФИО1 земельный участок сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования – для выпаса сельскохозяйственных животных, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в границах указанных в кадастре недвижимости, площадью 677410 кв.м. Согласно пунктам 1.4 и 2.1 договора земельный участок предоставлен ФИО1 из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для выпаса сельскохозяйственных животных, земельный участок считается переданным администрацией и принятым ФИО1 в аренду сроком на 2 года с даты подписания договора, акта приема-передачи от 15 апреля 2024 г. На основании данного договора в Единый государственный реестр недвижимости 25 февраля 2025 г. внесена запись о регистрации права аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 34:30:010006:202.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона № 112-ФЗ от 7 июля 2003 г. «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (часть 5 статьи 4 Закона № 112-ФЗ). В соответствии со статьёй 1 Закона Волгоградской области от 17 ноября 2004 г. № 957-ОД «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Волгоградской области» установлен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, - 2,5 га, в том числе в границах населенного пункта – 0,5 га. В связи с вышеизложенным предоставление земельного участка с кадастровым номером 34:30:010006:202 площадью 677 410 кв.м. в аренду без проведения торгов является незаконным, поскольку ФИО1, имея личное подсобное хозяйство, не являясь главой КФХ на момент заключения договора аренды № 8 от 15 апреля 2024 г., не был вправе претендовать на вышеуказанный земельный участок ввиду установленного статьёй 1 Закона Волгоградской области от 17 ноября 2004 г. № 957-ОД «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Волгоградской области» лимита площади земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые могут быть предоставлены гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных, который составляет 2,5 га. Кроме того, земельный участок предоставлен ФИО1 с нарушением положений земельного законодательства, а именно подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, поскольку предоставленный земельный участок во много раз превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности. При таких обстоятельствах договор аренды земельного участка от 15 апреля 2024 г. № 8, заключенный между администрацией Суровикинского муниципального района и ФИО1, необходимо признать недействительным.

Истец просит суд признать недействительным договор аренды земельного участка от 15 апреля 2024 г. № 8, заключенный между администрацией Суровикинского муниципального района и ФИО1; применить последствия недействительности сделки - прекратить право аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 34:30:010006:202 площадью 677 410 кв.м.; внести в Единый государственный реестр недвижимости запись о прекращении права аренды ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 34:30:010006:202 площадью 677 410 кв.м.

Прокурор Петров П.Ю. в судебном заседании поддержал исковые требования, изложив их вышеуказанным образом.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований и пояснил, что на момент заключения договора аренды он не являлся главой крестьянского (фермерского) хозяйства.

Представитель ответчика администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, направил в суд заявление о признании иска, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в лице Суровикинского межмуниципального отдела в судебное заседание не явился, направил объяснение, в котором указал, что в Едином государственном реестре недвижимости содержаться актуальные записи № 34:30:010006:202-34/127/2025-2 от 25 февраля 2025 г. о регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Лобакинское сельское поселение, а также запись о регистрации обременения № 34:30:010006:202-34/127/2025-1 от 25 февраля 2025 г. на указанный земельный участок в пользу ФИО1. Записи внесены на основании договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения № 8 от 15 апреля 2024 г., заключенного с администрацией Суровикинского муниципального района Волгоградской области. Просил рассмотреть дело в его отсутствие и принять решение на усмотрение суда.

Выслушав прокурора, ответчика, исследовав письменные доказательства по гражданскому делу, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Суровикинского района Волгоградской области подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с положениями статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2).

В силу пункта 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 статьи 168 ГК РФ предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 1 Федерального закона от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство – форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (пункт 1).

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (пункт 2).

Статьей 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» предусмотрено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (пункт 1).

ФИО2 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (пункт 3).

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством (пункт 4).

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов при предоставлении земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение, в том числе, об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ).

Из содержания вышеприведенных норм следует, что, если участок необходим для осуществления предпринимательской деятельности, в том числе для выпаса сельскохозяйственных животных, земельный участок должен предоставляться в аренду на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ с соблюдением установленных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации требований.

При этом по основанию, предусмотренному подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок может быть предоставлен гражданину только для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности или ведением крестьянского (фермерского) хозяйства, то есть указанная норма регулирует взаимоотношения собственника публичных земельных участков и физических лиц, имеющих в собственности сельскохозяйственных животных, не используемых в предпринимательских целях и содержащихся для личных нужд.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Статьей 1 Закона Волгоградской области от 17 ноября 2004 г. № 957-ОД «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Волгоградской области» установлен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, - 2,5 га, в том числе в границах населенного пункта - 0,5 га.

Судом установлено, что постановлением администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области № 241 от 10 апреля 2024 г. по результатам рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения принято решение о предоставлении ответчику земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду на 2 года из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования – для выпаса сельскохозяйственных животных, площадью 677 410 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

15 апреля 2024 г. между администрацией Суровикинского муниципального района Волгоградской области в лице главы Суровикинского муниципального района Волгоградской области ФИО3 (арендодателем) и ФИО1, паспорт гражданина РФ серии 18 15 № (арендатором) заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №.

Согласно пункту 1.1 договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования – выпас сельскохозяйственных животных, площадью 677 410 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в границах, указанных в кадастре недвижимости.

Срок аренды участка устанавливается на 2 года с даты подписания договора (п. 2.1).

Согласно выписке из Единого государственного реестра налогоплательщиков в отношении физического лица по состоянию на 20 февраля 2025 г. ФИО1 присвоен ИНН <***>, индивидуальным предпринимателем он не зарегистрирован.

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 25 февраля 2025 г. подтверждается, что на основании вышеуказанного договора аренды в Единый государственный реестр недвижимости 25 февраля 2025 г. внесена запись № 34:30:010006:202-34/127/2025-1 об установлении обременения в пользу ФИО1 в виде аренды на земельный участок с кадастровым номером № со сроком действия 2 года, начиная с 15 апреля 2024 г.

Таким образом, судом установлено, что площадь земельного участка, переданного ФИО1 в аренду (677 410 кв.м.), в 27,1 раза превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных, которое осуществляется не в целях предпринимательской деятельности, что обусловливает необходимость соблюдения требований статьи 39.18 Земельного кодекса РФ об обязательном опубликовании извещения о предоставлении земельного участка на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и принятии решения о проведении торгов.

Исходя из размера предоставленного ответчику в аренду земельного участка, характерного для осуществления коммерческой деятельности, а не для использования такого земельного участка в личных целях, не связанных с предпринимательской деятельностью, суд приходит к выводу о том, что спорный земельный участок не подлежал предоставлению ФИО1 в аренду без проведения торгов для выпаса сельскохозяйственных животных по основанию, предусмотренному подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, следовательно, при заключении оспариваемого договора аренды нарушены публичные интересы и права неопределенного круга лиц, а совершенная сделка является недействительной (ничтожной).

Следовательно, суд считает, что договор аренды земельного участка № 8 от 15 апреля 2024 г. нарушает установленный статьями 39.6, 39.18 Земельного кодекса РФ порядок распоряжения земельными участками, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков сельскохозяйственного назначения, относящихся к государственной и муниципальной собственности, и в соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ является недействительным в силу ничтожности, а полученный по данному договору земельный участок подлежит возврату арендодателю, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

При обращении с настоящим иском в суд прокурор Суровикинского района Волгоградской области был освобождён от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ. Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ уплаты государственной пошлины освобождается также один из ответчиков – администрация Суровикинского муниципального района Волгоградской области – как орган местного самоуправления, выступающий по делу, рассматриваемому судом общей юрисдикции, в качестве ответчика. Следовательно, на основании части 1 статьи 103 ГПК РФ с ответчика ФИО1 в доход бюджета Суровикинского муниципального района Волгоградской области подлежит взысканию государственная пошлина, размер которой в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.19, подпунктом 15 пункта 1 статьи 333.20 Налогового кодекса РФ составляет 15 561 рублей (исходя из ? суммы государственной пошлины, рассчитанной из стоимости имущества, подлежащего возврату, а именно кадастровой стоимости земельного участка 1 612 235 рублей 80 копеек).

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования прокурора Суровикинского района, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования Суровикинский муниципальный район Волгоградской области и неопределенного круга лиц к администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>), ФИО1 (паспорт гражданина РФ серии 18 15 №) о признании договора аренды земельного участка недействительным и применении последствий недействительности сделки.

Признать недействительным договор аренды земельного участка №, заключенный 15 апреля 2024 г. между администрацией Суровикинского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>) и ФИО1 (паспорт гражданина РФ серии 18 15 №), применить последствия недействительности сделки - прекратить право аренды ФИО1 (паспорт гражданина РФ серии 18 15 №) на земельный участок с кадастровым номером 34:30:010006:202, площадью 677 410 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Настоящее решение суда является основанием для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости.

Взыскать с ФИО1 (паспорт гражданина РФ серии 18 15 №) в доход бюджета Суровикинского муниципального района Волгоградской области государственную пошлину в размере 15 561 (пятнадцать тысяч пятьсот шестьдесят один) рубль.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Суровикинский районный суд Волгоградской области.

Мотивированное решение изготовлено 30 апреля 2025 г.

Судья Е.В. Некрасова