Дело № 2-2398/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Красноармейский районный суд г. Волгограда в составе:
председательствующего Мурашкиной И.А.,
при секретаре Гуторовой Е.И.,
с участием представителя истца – помощника прокурора Красноармейского района г. Волгограда Агапова А.А.,
представителей ответчиков ФИО1, ФИО2,
14 декабря 2023 года в г. Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Красноармейского района г. Волгограда к МОУ «Средняя школа № 31 Красноармейского района Волгограда», администрации Волгограда о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Красноармейского района г. Волгограда обратился в суд с иском, с учетом его уточнения, к МОУ «Средняя школа № 31 Красноармейского района Волгограда», администрации Волгограда о возложении обязанности обеспечить здание учреждения электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.
В обоснование иска указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при обеспечении антитеррористической защищенности объекта – здания средней школы № 31 Красноармейского района Волгограда по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено, что здание не оснащено электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.
Поскольку отсутствие резервных источников питания затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, и в случае возникновения аварийной или чрезвычайной ситуации создает угрозу их жизни и здоровью, имуществу, угрозу приостановления образовательного процесса, просит суд возложить обязанность на администрацию Волгограда, обеспечить целевое финансирование МОУ СОШ № 31 для обеспечения здания учреждения электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; возложить на МОУ СОШ № 31 обязанность обеспечить здание учреждения электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания в течение 2-х месяцев с момента поступления бюджетных денежных средств.
В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Агапов А.А. исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика МОУ «Средняя школа № 31 Красноармейского района Волгограда» ФИО1 исковые требования не признала.
Представитель ответчика – администрации Волгограда ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, указав на то, что Правила устройства электроустановок носят рекомендательный характер, не могут применяться к зданию образовательного учреждения, возведенному до вступления в законную силу указанных норм и не реконструированному в период их действия. Кроме того, решение вопросов формирования. Утверждения, исполнения бюджета муниципального образования осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно, вмешательство в указанную деятельность исключается.
Представитель третьего лица – Красноармейского территориального управления Департамента по образованию администрации Волгограда ФИО1, представитель третьего лица – Департамента по образованию администрации Волгограда ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просили отказать.
Представитель третьего лица – Управление Росгвардии по Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании удовлетворение исковых требований оставил на усмотрение суда.
Представитель третьего лица – УФСБ России по Волгоградской области ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал.
Представители третьих лиц – МЧС России по Волгоградской области, АО ВМЭС в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» деятельность по противодействию терроризму основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритета мер предупреждения терроризма.
Согласно п. 6 ст. 3 ФЗ-35 под антитеррористической защищенностью объекта понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Согласно п. 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.
Судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой Красноармейского района Волгограда проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности в отношении МОУ «Средняя школа № 31 Красноармейского района Волгограда», в ходе которой установлено, что здание школы не обеспечено электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.
Согласно паспорта безопасности МОУ «Средняя школа № 31 Красноармейского района Волгограда», в здании отсутствуют резервные источники электроснабжения (л.д. 11-22).
По результатам обследования МОУ СОШ № 31 присвоена 3 категория опасности, существующая система безопасности в МОУ СОШ № 31, инженерно-технические средства и система охраны частично соответствуют (л.д. 23-34).
Федеральным законом от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» предусмотрено, что целями государственного регулирования безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение ее надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии (ч. 1 ст. 28).
Правила устройства электроустановок, утвержденные приказом Минэнерго России от 08.07.2002г. № 204, в отношении обеспечения надежности электроснабжения разделяют электроприемники на три категории.
Электроприемники первой категории – электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения. Электроприемники второй категории – электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей. Электроприемники третьей категории – все остальные электроприемники, не подпадающие под определение первой и второй категорий.
Электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания (п. 1.2.19). Электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. При нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады (п. 1.2.20). Независимый источник питания – источник питания, на котором сохраняется напряжение в послеаварийном режиме в регламентированных пределах при исчезновении его на другом или других источниках питания (п. 1.2.10).
Отнесение энергопринимающих устройств к определенной категории надежности электроснабжения осуществляется заявителем самостоятельно. Категория надежности потребителя указывается в документах, подтверждающих надлежащее технологическое присоединение и в договоре энергоснабжения.
«СП 31-110-2003. Свод правил по проектированию и строительству. Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий», одобренный и рекомендованный к применению постановлением Госстроя РФ от 26.10.2003г. № 194 относит учреждения образования, воспитания и подготовки кадров к зданиям, в отношении которых должна быть обеспечена вторая категория надежности электроснабжения.
Для второй категории надежности предусмотрена установка независимого источника питания. Согласно п. 1.2.10 Правил устройства электроустановок к числу независимых источников питания относятся две секции или системы шин одной или двух электростанций и подстанций, где каждая из секций или систем шин в свою очередь имеет питание от независимого источника питания, а секции (системы) шин не связаны между собой или имеют связь, автоматически выключающуюся при нарушении нормальной работы одной из секций (систем) шин. Такой источник питания должен быть функционально и технологически связан с объектами электросетевого хозяйства сетевой организации – входить в состав линий электропередачи, трансформаторных и иных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудования (ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»).
По сообщению АО ВМЭС, согласно акту разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон, МОУ СОШ № 31 присоединено к электросетям по третьей категории надежности от №, от одного трансформатора (группы 1,2 и 8) от одной секции шин, фактически МОУ СОШ № 31 присоединено от этого же трансформатора от одной секции шин группы 2 и 3. То есть, в отношении МОУ СОШ № 31 рекомендация по обеспечению второй категории надежности в соответствии с №. Свод правил по проектированию и строительству. Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий» не выполнена.
Отсутствие в образовательной организации второго независимого резервного источника электропитания в случае прекращения подачи электроэнергии может привести к чрезвычайным ситуациям, массовому нарушению прав обучающихся и персонала учреждения на защиту жизни, здоровья и имущества, что является недопустимым.
Статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", предусмотрено, что образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в частности, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Частью 2 статьи 18 Федерального закона № 131 –ФЗ предусмотрено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
По смыслу вышеназванных норм действующего законодательства, полномочия по вопросам в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности относится к компетенции органа местного самоуправления, при этом законодателем не определено, что данным органом непосредственно является администрация Волгограда.
В соответствии со ст. 22 Устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29.06.2005г. № структуру органов местного самоуправления Волгограда составляют, в том числе Администрация Волгограда.
В соответствии со ст. 1 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ.
Местное самоуправление на основании ч. 1 ст. 10 ФЗ № 131-ФЗ осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и внутригородских территориях городов федерального значения.
Пунктами 7.1,13 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в частности участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа, а также создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 ФЗ № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Исполнение требований законодательства по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий и финансирование антитеррористической защищенности является обязательством органа местного самоуправления.
Следовательно, исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению и содержанию муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны. Круг лиц, которые подвергаются данной опасности, не представляется возможным определить, так как он является неопределенным (ученики, родители, гости и др.)
Согласно п. 16 ст. 36 Устава города герой Волгограда администрация Волгограда осуществляет функции распорядителя бюджетных средств Волгограда при исполнении бюджета Волгограда.
Пунктом 3 ст. 49 Устава учредителем муниципальных предприятий и учреждений является муниципальное образование Волгоград.
Таким образом, во властные полномочия администрации Волгограда входит распределение бюджетных денежных средств муниципального образования города, обеспечивающее надлежащее исполнение обязательств органов местного самоуправления.
Разрешая заявленные исковые требования, суд, установив факт отсутствия в МОУ СОШ № 31 резервного источника электроснабжения, нарушающего требования Федерального законодательства, приведенных выше, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
При принятии решения суд исходит из того, что представленные стороной истца доказательства указывают на нарушение порядка обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта, свидетельствуют о непринятии мер по обеспечению безопасности МОУ СОШ № 31 при отсутствии источника резервного питания, создают угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, угрозу безопасности персонала и обучающихся.
Объективных обстоятельств, являющихся причиной, препятствующей соблюдению собственником объекта всех требований законодательства по его содержанию и охране, не представлено.
Данное обстоятельство не освобождает Администрацию Волгограда от организации выполнения муниципальным бюджетным учреждением указанных выше мероприятий.
Довод ответчиков о том, что требования Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 08 июля 2002г. № 204 носят рекомендательный характер и относятся к вновь сооружаемым и реконструируемым объектам, не могут быть применены к зданию образовательного учреждения, возведенному до вступления в законную силу указанных норм и не реконструированному в период их действия, основан на неверном толковании норм законодательства.
Данные Правила утверждены в соответствии с Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 8 июля 2002 года N 204 и рекомендованы в применении для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.
Из указанной нормы следует, что в целях обеспечения требований безопасности Правила применяются в том числе, ко всем действующим установкам, являются обязательными для исполнения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Красноармейского района г. Волгограда к МОУ «Средняя школа № 31 Красноармейского района Волгограда» (ИНН №, ОГРН №), Администрации Волгограда (ИНН №, ОГРН №) о возложении обязанности удовлетворить.
Возложить на администрацию Волгограда обязанность в течение восемнадцати месяцев с момента вступления решения в законную силу профинансировать МОУ «Средняя школа № 31 Красноармейского района Волгограда» для обеспечения здания учреждения электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.
Обязать МОУ «Средняя школа № 31 Красноармейского района Волгограда» в течение двух месяцев с момента выделения финансирования в необходимом объеме, обеспечить здание учреждения по адресу: <адрес>, электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено с использованием технических средств 14 декабря 2023 года.
Председательствующий: И.А. Мурашкина