Производство № 2-138/2025
УИД 67RS0005-01-2024-001691-04
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
6 февраля 2025 г. г. Гагарин Смоленской области
Гагаринский районный суд Смоленской области, в составе:
председательствующего судьи Кондрашовой О.В.,
при секретаре Максимовой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гагаринского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской областиоб обязании ограничить доступ на территорию здания,
установил:
Гагаринский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, уточнив требования,обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области(далее по тексту – Администрация МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области)об обязании ограничить доступ на территорию здания, расположенного по адресу: <...>, указав в обоснование требований, что в результате проведенной проверки установлено нахождение указанного здания в заброшенном состоянии, а конструктивные и несущие его элементы находятся в недопустимом состоянии, имеют многочисленные повреждения, отсутствует заполнение оконных и дверных проемов, внутренние помещения захламлены бытовым и строительным мусором. Распоряжением администрации от 23 декабря 2016 г. № 567-р многоквартирный жилой дом по указанному адресу, признан аварийным и подлежащим сносу; дом отключен от инженерных коммуникаций (электроснабжение, отопление). Ссылаясь на положения Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» указывает, что возможность свободного доступа в указанное здание создает условия для совершения противоправных действий, делает его опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц в случае его разрушения или использования не по назначению (л.д. 3-6, 47-48).
Всудебном заседании прокурор Севрикова В.Н. заявленные требования поддержала в полном объеме с учетом уточнений, по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.
Представитель Администрации МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области в судебном заседании не явился, по неизвестной суду причине, о причинах неявки суд не известил, ранее в судебном заседании указал, что исполнение решения суда по времени, возможно, в течение трех, четырех месяцев.
С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.
В соответствии со статьями 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно части 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
В силу части 2 статьи 55.26 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что эксплуатация зданий, сооружений прекращается после их вывода из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами, а также в случае случайной гибели, сноса зданий, сооружений.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Согласно статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Обязанность по ограждению зданий, вышедших из эксплуатации и подлежащих сносу (утилизации) с установкой знаков безопасности и надписями предусмотрена СП 325.1325800.2017 «Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации».
Пунктом 4.3 названного СП 325.1325800.2017 установлено, что площадка демонтажа (сноса) и участки производства работ должны быть ограждены в соответствии с ГОСТ Р 58967 с установкой знаков безопасности и надписями в соответствии с ГОСТ 12.4.026.
Пунктом 1 ГОСТ Р 58967 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия» установлено, что данный стандарт распространяется на инвентарные ограждения, предназначенные для выделения территорий строительных площадок, участков производства строительно-монтажных работ, земляных работ, технического обслуживания, ремонта, реконструкции, демонтажа и сноса зданий и сооружений.
Согласно пункту 4.2 ГОСТ Р 58967 по функциональному назначению ограждения подразделяют, в том числе, на защитные - предназначенные для предотвращения доступа посторонних лиц на территории и участки с опасными и вредными производственными факторами.
В силу пункта 5.1.1.2 ГОСТ Р 58967 в ограждениях необходимо предусматривать выполняемые по типовым проектам калитки для прохода людей и ворота для проезда строительных и других машин.
Высота панелей у защитных ограждений с козырьком не менее 2.2 м (пункт 5.1.2.2 ГОСТ Р 58967).
В силу пункта 5.1.2.5 ГОСТ Р 58967 защитно-охранные и защитные ограждения обязательно должны иметь козырьки для защиты людей от падающих предметов с высоты при вероятности падения предметов с высоты.
Конструкция защитно-охранных и защитных ограждений должна выдерживать нагрузки от падения предметов, ветровые и снеговые нагрузки (пункты 5.1.3.1., 5.1.3.2., 5.1.3.3., 5.1.3.4. ГОСТ Р 58967).
В силу пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Судом установлено и следует из письменных материалов дела, что 23 декабря 2016 г. распоряжением Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области № 567-р многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с его фактическим износом (л.д. 25-28).
25 ноября 2024 г. Гагаринской межрайонной прокуратуройпроведена выездная проверка по адресу: <...>, по результатам которой установлено, что вследствие длительной эксплуатации и воздействия природно-климатических факторов несущие строительные конструкции жилого дома утратили первоначальные технико-эксплуатационные качества (надежность, прочность, устойчивость) и имеются дефекты и повреждения, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения конструкций.
Состояние строительных конструкций жилого дома на основании результатов обследования, согласно СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» характеризуется, как аварийное. Эксплуатация здания должна быть запрещена. Общий физический износ жилого дома составляет 65% (л.д. 8-21).
Указанные обстоятельства представитель администрации в судебном заседании не оспаривал.
Таким образом, обязанность по ограждению здания, выведенного из эксплуатации и подлежащего сносу, лежит на собственнике, а именно на Администрации МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области.
Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что эксплуатация дома по адресу: <...>, прекращена, обязанность по сносу дома лежит на органе местного самоуправления - Администрации МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области, исполняющим обязанности собственника данного имущества. При этом, в силу приведенных выше норм права, в здание, выведенное из эксплуатации и подлежащее сносу, должен быть ограничен доступ путем устройства ограждения, соответствующего установленным стандартам и именно администрация принимает меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание.
Фактически безопасность на неэксплуатируемом здании не обеспечивается, должный контроль со стороны ответчика отсутствует, существует реальная опасность жизни и здоровью граждан, что также подтверждается фотоматериалом (л.д. 14-21).
Недостаточное бюджетное финансирование, не является основанием для освобождения органа местного самоуправления от исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства по содержанию принадлежащего ему имущества, и, соответственно, от принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание при прекращении его эксплуатации.
Отсутствие конкретики действий, которые должны быть произведены ответчиком, не освобождают администрацию от исполнения возложенных на нее обязанностей, поскольку выбор способа исполнения решения суда лежит на ответчике.
Указанный прокурором срок (в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу), с учетом специфики исполнения судебных актов органом местного самоуправления путем использования бюджетных средств, суд считает обоснованным, поскольку, как указано выше, дом является аварийным, грозит обрушением, в связи с чем, создает угрозу жизни и здоровью людей и более длительный срок устройства ограждения нарушит права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц.
Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Гагаринского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской областиоб обязании ограничить доступ на территорию здания, удовлетворить.
Обязать Администрациюмуниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры и ограничить доступ неограниченного круга лиц на территорию здания, расположенного по адресу: <...>, путем установки ограждающих конструкций, знаков безопасности с надписями, в соответствии с пунктом 4.3 СП 325.1325800.2017 «Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено – 10 февраля 2025 г.
Судья О.В. Кондрашова