Дело № 2-275/2022 г.

УИД 76RS0020-01-2022-000593-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Мышкинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Акутиной Н.Ю.,

при секретаре Шумилиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес> о возложении обязанности организации обеспечения холодным водоснабжением,

установил :

Прокурор <данные изъяты> обратился в Мышкинский районный суд ЯО в защиту интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации <данные изъяты> сельского поселения Мышкинского муниципального района <адрес> (далее Администрация <данные изъяты> с/п ММР) и Администрации Мышкинского муниципального района <адрес> (далее Администрация ММР) о возложении обязанностей на первого ответчика - в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать обеспечение жителей <адрес> холодным водоснабжением в соответствии с требованиями ФЗ РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий» путем строительства общественного колодца в <адрес>, на второго ответчика – предусмотреть средства для строительства указанного колодца в бюджете ФИО1.

В исковом заявлении указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении населения на территории <данные изъяты> МР, по результатам которой выявлены нарушения в части организации водоснабжения жителей <адрес>, поскольку в указанном населенном пункте отсутствует общественный колодец. Т.о., в этом населенном пункте не организовано водоснабжение питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей жителей деревни. Исковые требования основаны на положениях ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ от 07.11.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 644, и СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий».

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора <адрес> Голикова Е.В. поддержала исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении, только к ответчику Администрации <данные изъяты> с/п ММР. Она пояснила, что между ответчиками заключено Соглашение о передаче Администрацией ММР Администрации <данные изъяты> с/п ММР на ДД.ММ.ГГГГ осуществления части полномочий, в том числе по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Денежные средства на строительство общественного колодца в <адрес> в связи с утверждением данного Соглашения уже предусмотрены в бюджете.

Представитель ответчика Администрация <данные изъяты> с/п ММР в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, представил отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования прокурора МР признал, указал, что требование прокурора МР будет выполнено в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании изменен статус Администрации ММР с ответчика на третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представитель третьего лица Администрации ММР ФИО2, выступающая по доверенности, в судебном заседании подтвердила сведения, указанные представителем истца, что Администрацией МР требуемая прокурором МР обязанность уже выполнена, денежные средства на строительство общественного колодца в д. Боково ММР предусмотрены.

Выслушав представителей истца помощника прокурора МР Голикову Е.В. и третьего лица Администрации ММР ФИО2, оценив отзыв ответчика Администрации <данные изъяты> с/п ММР, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования прокурора <адрес> законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Суд приходит к такому выводу на основании заявленных исковых требований и представленных суду доказательств, а также с учетом признания иска по ответчиком Администрацией <данные изъяты> с/п ММР.

Согласно положениям ч. 3 ст. 19 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (ч. 1 ст. 19 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ).

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются ФЗ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (ч. 1 ст. 1 ФЗ).

Государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение цели охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения (ч. 1 ст. 3 ФЗ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения указаны в ч. 2 ст. 3 ФЗ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ, к которым в том числе относятся: приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению.

Согласно п. 4 ст. 2 ФЗ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ водоснабжение – это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение). Нецентрализованная система холодного водоснабжения представляет собой сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц (п. 13 ст. 2 ФЗ).

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. 1.1 ст. 6 ФЗ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу п. 4 ч. 1, ч.ч. 3, 4 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2015 г. к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе, организация на территориях сельских поселений водоснабжения населения, водоотведения.

В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». В соответствии с абз. 2 ч. 4 ст. 15 этого же ФЗ органы местного самоуправления, в том числе муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

При этом передача органами местного самоуправления района части своих полномочий сельским поселениям является одним из способов их реализации в рамках публично-правового обязательства, по которому муниципальный район передает исполнение своих полномочий (не сами полномочия, а только их исполнение) и соответствующее финансирование сельским поселениям, а последние реализуют такие полномочия в соответствии с заключенным соглашением.

Согласно ч. 9 ст. 7 ФЗ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения, п. 71 которых предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют централизованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с указанными Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников (п. 72). Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 73).

Таким образом, действующее законодательство возлагает на орган местного самоуправления обязанность по организации в границах муниципального района, в том числе на территориях сельских поселений водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, и в случае отсутствия технической возможности организовать централизованное водоснабжение - обязанность организовать водоснабжение иными способами.

Из материалов дела следует, что на территории <адрес> отсутствуют организованные источники питьевого водоснабжения, а именно централизованная система холодного водоснабжения, также на территории данного населенного пункта отсутствуют источники нецентрализованного водоснабжения, состоящие на балансе органа местного самоуправления. Установленные судом обстоятельства не оспаривались участниками процесса, а также признаны представителем ответчика Администрации <данные изъяты> с/п ММР в отзыве на исковое заявление прокурора МР.

С учетом указанных выше норм действующего законодательства обязанность по организации в <адрес> водоснабжения населения возлагается на орган местного самоуправления – Администрацию ММР. Однако суду представлено заключенное ДД.ММ.ГГГГ с Соглашение о передаче Администрацией ММР Администрации <данные изъяты> с/п ММР на ДД.ММ.ГГГГ осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от органов местного самоуправления <данные изъяты> муниципального района органам местного самоуправления <данные изъяты> сельского поселения, в том числе по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Согласно дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ к указанному Соглашению объем межбюджетных трансферов, предоставляемых бюджету <данные изъяты> сельского поселения для осуществления части переданных полномочий, на ДД.ММ.ГГГГ составляет 1 039 000,00 руб..

При таких обстоятельствах исполнение обязанности по организации в <адрес> водоснабжения населения должно быть возложено на орган местного самоуправления – Администрацию <данные изъяты> с/п ММР.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 2 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». В соответствие с п. 75 раздела IV СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Отсутствие водоснабжения в <адрес> напрямую нарушает права граждан на охрану здоровья населения, качество жизни и деятельности, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие, на получение воды, причиняет неудобства, так как лишает возможности пользоваться водой надлежащего качества.

Наличие вышеуказанных нарушений требований законодательства и необходимость их устранения признавались в отзыве на исковое заявление представителем ответчика Администрации <данные изъяты> с/п.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет исковые требования прокурора МР в отношении ответчика Администрации <данные изъяты> с/п. При этом суд учитывает, что срок, испрашиваемый прокурором МР для устранения спорного нарушения, до ДД.ММ.ГГГГ с учетом уже выделенных средств согласно Соглашению о передаче на 2021-2023 г.г. осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения достаточен для исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать обеспечение жителей д. <адрес> холодным водоснабжением в соответствии с требованиями ФЗ РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий» путем строительства общественного колодца в д. Боково <данные изъяты> сельского поселения ФИО1 <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Мышкинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Акутина