УИД 57RS0022-01-2022-004741-65

Судья Агарков А.Н. № 33-1835/2022

2-606/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 июля 2023 г. г. Орел

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Хомяковой М.Е.,

судей Савченковой Н.Н., Сандуляк С.В.,

при секретаре Харитоновой А.Ю.,

в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области к обществу с ограниченной ответственностью «ЖИЛ-центр» о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства,

по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «ЖИЛ-центр» на решение Заводского районного суда г. Орла от 20 февраля 2023 г., которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Савченковой Н.Н., выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

установила:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Орловской области) обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ЖИЛ-центр» (далее - ООО «ЖИЛ-центр», управляющая организация) о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства.

В обоснование требований указало, что по поручению Управления Роспотребнадзора по Орловской области федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» (далее – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области») проведено обследование содержания придомовой территории по адресу: <адрес>. По результатам обследования выявлено нарушение требований санитарного законодательства, а именно, ООО «ЖИЛ-центр» в нарушение пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21) не оборудована специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов от жителей вышеуказанного многоквартирного жилого дома; в нарушение пункта 17 СанПиН 2.1.3684-21 крупногабаритные бытовые отходы (далее – КГО) складируются на территории, прилегающей к мусороприемной камере 1, 2, 5 подъездов <адрес> в <адрес>, место размещения КГО находится на расстоянии менее 20 м от жилого дома, а именно: под окнами многоквартирного дома по адресу: <адрес>, что не соответствует требованиям пунктов 3, 4, 17 СанПиН 2.1.3684-21.

Организация мест (площадок) накопления ТКО, контейнерных площадок и содержание прилегающей к ним территории является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома. Содержание общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, согласно условиям договора управления указанным многоквартирным домом от 27 июля 2022 г., входит в обязанности управляющей организации - ООО «ЖИЛ-центр».

По изложенным основаниям Управление Роспотребнадзора по Орловской области просило обязать ООО «ЖИЛ-центр» в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: создать и содержать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенное для накопления крупногабаритных отходов, образующихся от жителей многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> (специальную площадку) в соответствии с требованиями пунктов 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21; устранить несанкционированное размещение крупногабаритных отходов по адресу: <адрес> соответствии с пунктами 17, 124 СанПиН 2.1.3684-21.

Судом постановлено обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе ООО «ЖИЛ-центр» просит решение отменить как незаконное и необоснованное.

Указывает на отсутствие возможности организовать площадку сбора КГО в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21. Ссылается на полученный от администрации г. Орла отказ в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, для организации площадки сбора КГО.

Администрация г. Орла, участвующая в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, представила возражения на апелляционную жалобу, в которых поддерживая выводы суда первой инстанции, просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, решение суда без изменения.

На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» Управления Роспотребнадзора по Орловской области проведено обследование содержания придомовой территории по адресу: <адрес>. По результатам проверки ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» составлен акт выездного обследования от 13 октября 2022 г. № 351-1140-ГЗ-0-6654-10.10.2022, согласно которому на придомовой территории по адресу: <адрес> выявлены нарушения требований пунктов 13, 17 СанПиН 2.1.3684-21, выразившиеся в не обустройстве контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, специальной площадки для сбора КГО. При повторном проведении обследования указанной придомовой территории установлено, что ранее выявленные нарушения пунктов 13, 17 СанПиН 2.1.3684-21 не были устранены, о чем составлен соответствующий акт выездного обследования от 19 октября 2022 г. № 357-1140-ГЗ-0-6654-10.10.2022.

Организацией осуществляющей управление многоквартирным домом по адресу: <адрес> является ООО «ЖИЛ-центр», в обязанности которой согласно договору управления многоквартирным домом от 27 июля 2022 г. входит оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общедомового имущества.

По изложенным основаниям и полагая, что придомовая территория многоквартирного дома относится к общему имуществу собственников помещений, пользование собственниками помещений в многоквартирном доме придомовым земельным участком предполагает его надлежащее содержание и находится в зоне ответственности управляющей организации, Управление Роспотребнадзора по <адрес> обратилось в суд с настоящим исковым заявлением.

Возражая против удовлетворения исковых требований, управляющая организация приводила довод о невозможности организации площадки мест сбора твердых коммунальных отходов в пределах земельного участка под многоквартирным домом.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд руководствуясь положениями статей 161, 162, 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 г. № 290, Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Орловской области, утвержденным постановлением Правительства Орловской области от 28 января 2021 г. №34 исходил из обязанности управляющей организации по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов ( КГО), контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ, суд установил в решении трехмесячный срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Судебная коллегия при проверке состоявшегося по делу решения суда первой инстанции по жалобе ответчика, соглашается с выводами суда и их правовым обоснованием.

Пунктами 1, 2 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу пункта 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 (далее - Правила), «крупногабаритные отходы» - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Согласно пункту 11 Правил в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно пункту 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 этого Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 указанного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу пункта 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013г. № 290, к данному перечню отнесены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В силу пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Согласно пункту 17 СанПиН 2.1.3684-21 вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен. Земельные участки многоквартирных жилых домов, общежитий, центров временного размещения иностранных граждан, лиц без гражданства, в том числе беженцев и иммигрантов должны: соответствовать гигиеническим нормативам, установленным для атмосферного воздуха, почвы, уровням ионизирующих и неионизирующих излучений территорий населенных мест; быть благоустроены, озеленены, оборудованы проездами и тротуарами с твердым покрытием, иметь электрическое освещение; ежедневно убираться; поливаться водой при температуре воздуха выше плюс 10 °C, подвергаться антигололедным мероприятиям при температуре ниже 0 °C (пункт 124 СанПиН 2.1.3684-21).

С учетом вышеуказанных норм права судом первой инстанции правомерно сделан вывод о том, что обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенные для накопления КГО, образующихся от жизнедеятельности жильцов многоквартирного дома, а также по устранению несанкционированного размещения КГО вменяется управляющей организации, обслуживающей жилой дом, поскольку они находятся в пользовании жильцов многоквартирного жилого дома и данный вид работ обеспечивает санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Каких-либо доказательств исключающих исполнение указанной обязанности, ответчиком не представлено.

Обстоятельства, на которые ссылался управляющая организация в обоснование доводов жалобы об отсутствии возможности к организации площадки для сбора КГО в соответствии с действующими требованиями, судебной коллегией подлежат отклонению по следующим основаниям.

Постановлением администрации г. Орла от 25 февраля 2021 г. № 667 утверждено Положение о комиссии по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Орла, устанавливающее процедуру определения (согласования) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования «Город Орел», согласно которой в полномочия Комиссии входит рассмотрение поступивших в администрацию города Орла письменных заявок лиц, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации лежит обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО, на согласование создания места (площадки) накопления ТКО на территории города Орла; определение с выездом на место возможности (невозможности) создания, переноса, ликвидации места (площадки) накопления ТКО с соблюдением Правил, требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО; оформление актов об определении мест (площадок) накопления ТКО на территории города Орла и принятие решений о согласовании или отказе в согласовании создания таких мест (площадок) накопления ТКО на территории города Орла.

Таким образом, реализация указанной выше обязанности управляющей организации при невозможности организации площадки мест сбора твердых коммунальных отходов в границах земельного участка под многоквартирным домом, возможна за счет размещения такой площадки в соответствии с приведенным выше положением.

Вопреки доводам жалобы с заявлением о создании мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов от многоквартирного дома по <адрес>, ответчик в комиссию по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Орла, не обращался.

С учетом изложенного, выводы суда, приведенные в обжалуемом решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов не допущено, юридически значимые обстоятельства установлены полно и правильно, которым дана правовая оценка в их совокупности и в полном соответствии с требованиями закона.

Судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает, в удовлетворении апелляционной жалобы отказывает.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

решение Заводского районного суда г. Орла от 20 февраля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЖИЛ-центр» - без удовлетворения.

Мотивированный текст апелляционного определения составлен 12 июля 2023 г.

Председательствующий

Судьи