Решение по делу № 2-2548/2023 от 06.06.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении определенных обязанностей, .

Дело № 2-2548/2023

УИД: 26RS0029-01-2023-003012-46

Решение

Именем Российской Федерации

06 июня 2023 года г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего Приходько О.Н.,

при секретаре Капесс И.Э.,

старшего помощника прокурора города Пятигорска Маршалкина Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Пятигорска в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Санаторий Пятигорье» о признании бездействия незаконным, возложении определенных обязанностей, -

установил:

В судебном заседании старший помощник прокурора города Пятигорска Маршалкин Д.С. в обоснование заявленных требований пояснил, что прокуратурой города Пятигорска во исполнение поручения прокуратуры Ставропольского края о проведении проверок прав граждан, эвакуированных в Российскую Федерацию с приграничных территорий, проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности при организации пункта временного размещения в АО «Санаторий Пятигорье». В соответствии со ст.ст.1,3,16 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Закон 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. При этом согласно ст. 37 Закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. В силу ст. 2 Закона №69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. В рамках реализации полномочий, предусмотренных статьей 16 Закона №69-ФЗ, Правительством РФ издано постановление от 16.09.2020 №1479 «О противопожарном режиме» (далее - ППР в РФ).

В ходе проверки АО «Санаторий Пятигорье», расположенного по адресу: <...>, выявлены нарушения требований Федерального закона от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - ФЗ №123); Постановления правительства от 16.09.2020 №1479 «О противопожарном режиме», а именно:

- не обеспечено проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности при эксплуатации сверх срока службы, чем нарушены требования п. 54 ППР в РФ;

- не обеспечено ознакомление под роспись прибывающих лиц с мерами пожарной безопасности, чем нарушены требования п. 84 ППР в РФ;

- люк вход из лестничной клетки в чердачное помещение корпуса не имеет требуемого предела огнестойкости EI 30, чем нарушены требования ст. 4-6 ФЗ-123, п.16 «д» ППР в РФ, п. 2.10* СНиП 2.01.02-85*, п. 8.4* СНиП 21-01-97*, п.7.6 СП 4.13130.2013,

- не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации чердачное помещение здания, чем нарушены требования п. А.4, прил. А СП 5.13130.2009,

- пожарный кран на 4 этаже, возле электрощитовой, выполнен из горючих материалов, чем нарушены требования ч.4 ст. 107 ФЗ-123;

- допускается применение горючих материалов (пластиковые панели) для отделки стен на путях эвакуации на всех этажах спального корпуса, отсутствуют сертификаты подтверждающие показатели пожарной опасности этих материалов, пункт 6, статьи 134 ФЗ №123-ФЗ;

- отсутствует второй эвакуационный выход из помещений, размещенных на 4 этаже спального корпуса, чем нарушены требования ст.4-6 ФЗ №123-ФЗ п. 6.13, СНиП 21-01-97*, п. 5.3.11СП 1.13130.2009,

- допущено устройство порогов на путях эвакуации из помещений 4 этажа здания (коридор перед лестничной клеткой), чем нарушены требования ст.4-6 ФЗ-12З, п. 6.28 СНиП 21-01-97*, п. 4.3.4 СП 1.13130.2009,

- на всех дверях лестничных клеток отсутствуют устройства для самозакрывания дверей, чем нарушены требования п. 14 ППР в РФ;

- в спальных номерах отсутствуют планы эвакуации на случай пожара, чем нарушены требования п. 84 ППР в РФ;

- ограждающие конструкции лестничной клетки на четвертом этаже здания не имеют требуемого предела огнестойкости, ст. 4-6 ФЗ-123, табл. 2 СНиП II-А.5-70;

- в коридорах на всех этажах спального корпуса отсутствует световое табло, указывающее направление движения эвакуации, чем нарушены требования ст. 4-6 ФЗ-123, п. 5.4 СП 3.13130.2009;

- на 3 этаже здания ширина пути эвакуации в свету через лестничную клетку №2 менее 1,2 метра (фактическая ширина 0,90 м.), чем нарушены требования ст. 4-6 ФЗ-12З, п. 6.16 СНиП 21-01-97*;

- на 2 этаже, в переходе между спальным корпусом и пищеблоком, в проёме противопожарных стен, разделяющих пожарные отсеки зданий, отсутствует соответствующее заполнение, чем нарушены требования ст. 4-6 ФЗ-123, п.4.1, СНиП П-Л.2-72*, п. 2.8, 3.11, СНиП II-2-80; п. 7.1, СНиП 21-01-97*,

- не предусмотрен подъезд пожарной техники с двух продольных сторон к спальному корпусу, чем нарушены требования ст. 4-6 ФЗ-123, п. 8.1 СП 4.13130.2013;

- не оборудован системой автоматической пожарной сигнализации тамбур перед обсервацией, чем нарушены требования п. А.4, прил. А СП 5.13130.2009, п. 4.4, 4.12 СП 486..1311500.2020;

-допускается применение горючих материалов (натяжной потолок) для отделки потолка размещенного на путях эвакуации 1 этажа здания, отсутствуют сертификаты подтверждающие показатели пожарной опасности этих материалов, пункт 6, статьи 134 ФЗ 123-ФЗ;;

-допускается применение горючих материалов (пенопластовые галтели) для отделки потолка размещенного на путях эвакуации 1 этажа здания, отсутствуют сертификаты подтверждающие показатели пожарной опасности этих материалов, пункт 6, статьи 134 ФЗ №123-ФЗ;

-демонтирована система автоматической пожарной сигнализации в коридоре 1 этажа здания, чем нарушены требования ст. 83 ФЗ-123, п. 54 ППР в РФ;

- допускается применение проводов несоответствующей маркировки в системах обеспечения пожарной безопасности, чем нарушены требования табл.2 ГОСТ 31565-2012 Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности»;

- эвакуационная лестница №2 не является эвакуационной (подвал не отделен от основной лестничной клетки), чем нарушены требования п. 6.9*, п. 7.23* СНиП 21-01-97;

-подвал не оборудован системой автоматической пожарной сигнализации, чем нарушены требования ст.4-6 ФЗ-123, п. А.4, прил. А СП 5.13130.2009, п. 4.4, 4.12 СП 486.1311500.2020;

-в проеме противопожарной стены, разделяющей помещения различного функционального назначения отсутствует соответствующее заполнение, (помещение венткамеры), статьи 4-6 ФЗ №123-ФЗ, ст.88, ФЗ-123, п.4.1 СНиП II-Л.2-72*, п. 2.8, 3.11, СНиП II-2-80;

-допускается эксплуатация электропроводки с нарушением изоляции в помещении вентиляционной камеры, чем нарушены требования, пп. «а» п.35 ППР в РФ;

- не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации помещение детской игровой зоны, чем нарушены требования ст. 4-6 ФЗ-123, п. А.4, прил. А СП 5.13130.2009, п. 4.4, 4.12 СП 486.1311500.2020;

- не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации помещение библиотеки, чем нарушены требования ст. 4-6 ФЗ-123, п. А.4, прил. А СП 5.13130.2009, п. 4.4, 4.12 СП 486.1311500.2020;

-заполнение проемов в электрощитовой, ст. 4-6 ФЗ-123, п. 3.21 СНиП 2.08.02-85;

- не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения помещение актового зала, чем нарушены требования ст.83, ст.84 ФЗ-12З;

- не оборудован системой автоматической пожарной сигнализацией холл перед электрощитовой и актовым залом, чем нарушены требования ст. 4-6 ФЗ123, п. А.4, прил. А СП 5.12130.2009, п.4.4, 4.12 СП 486.1311500.2020;

-отсутствует второй эвакуационный выход из актового зала, чем нарушены требования ст. 4-6 ФЗ-123, п, 4.2.1 СП 1.13130.2009, п. 6.12 СНиП 2101-97;

-не оборудован системой автоматической пожарной сигнализации кабинет

№236, чем нарушены требования ст. 4-6 ФЗ- 123, п. А.4, прил. А СП 5.13130,2009, п. 4.4, 4.12 СП 486.1311500.2020;

-отсутствует второй эвакуационный выход из помещения столовой, чем нарушены требования ст. 4-6 ФЗ-123, п. 4.2.1 СП 1.13130.2009, п. 6.12 СНиП 2101-97;

-система общеобменной вентиляции не отключается при срабатывании системы автоматической пожарной сигнализации, чем нарушены требования п. 7.20 СП 7.13130.2013;

-пожарный кран в складе столовой выполнен из горючих материалов, чем нарушены требования ч.4 ст. 107 ФЗ-123;

-не оборудован системой автоматической пожарной сигнализации пищевой склад, чем нарушены требования ст. 4-6 ФЗ-123, п. А.4, прил. А СП 5.13130.2009, п. 4.4, 4.12 СП 486.1311500.2020;

- не оборудован системой автоматической пожарной сигнализации административный корпус, чем нарушены требования ст. 4-6 ФЗ-123, п. А.4, прил. А СП 5.13130.2009, п. 4.4, 4.12 СП 486.1311500.2020;

-в проеме противопожарной стены, разделяющей помещения различного функционального назначения отсутствует соответствующее заполнение, (помещение котельной и склада), Статьи 4-6 ФЗ №123-ФЗ, статья 88, ФЗ-123, п.4.1 СНиП II-Л.2-72*, п. 2.8, 3.11, СНиП II-2-80;

-уровень звука сигналов СОУЭ в спальных номерах ниже требуемого, чем нарушены требования п. 4.3 СП 3.13130.2009;

-не предоставлен акт проверки наружных источников противопожарного водоснабжения, чем нарушены требования п. 48 ППР в РФ;

-не предоставлена декларация пожарной безопасности, чем нарушены требования ст. 64 ФЗ- 123;

-формирование сигналов на управление систем противопожарной защиты происходит при срабатывании одного пожарного извещателя, чем нарушены требования п. 14.1 СП 5.13130.2009;

-отсутствует проектная документация на смонтированные установки пожарной сигнализации, чем нарушены требования ч.1 ст. 83 ФЗ-123, п. 54 ППР в РФ.

Указанные нарушения непосредственно влияют на состояние пожарной безопасности объекта и создают угрозу жизни и здоровью людей. Кроме того, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму Паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливноэнергетического комплекса) устанавливает Правительство Российской Федерации. В нарушение пп.«б» п.16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ №8 от 13.01.2017 (далее требования), объект не оборудован системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

в нарушение пп. «в» п. 16 Требований, не обеспечен контроль за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);

в нарушение пп. п. 16 Требований, не разработаны и не реализованы меры, исключающие несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории);

в нарушение пп. п. 16 Требований, не обеспечена защита служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), посредством:

-установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения; ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению; организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения;

в нарушение пп. п. 16 Требований, не организовано взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму;

в нарушение пн. п. 16 Требований не разработан порядок эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении;

в нарушение пп. «л» п, 16 Требований, не проводится обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении;

в нарушение пн. «м» п. 16 Требований, не проводятся учения, тренировки по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений);

в нарушение пп. «н» п. 16 Требований, отсутствует система оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений);

в нарушение пп. «о» п. 16 Требований, не разработан порядок действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений;

в нарушение пп. «а» п. 16 (1)Требований, не организован и не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим на объекте (территории), а также контроль их функционирования;

в нарушение пп. «е» п. 16(l) Требований, не ведется журнал учета въезжающего транспорта на КПП 1 ;

в нарушение пп. «ж» п. 16(1) Требований, не исключено бесконтрольное пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

в нарушение пп. «и» п. 16(l) Требований, не создан резерв материальных средств для ликвидации последствий террористического акта;

в нарушение пп. п.17 Требований, не проводится периодический обход и осмотр объекта (территории), его помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

в нарушение п.25 Требований плановые проверки антитеррористической защищенности объекта (территории) не проводились;

в нарушение п. 35 Требований копия (электронная копия) паспорта безопасности объекта (территории) не направлена в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории);

в нарушение подпункта п. 10 Требований в паспорте безопасности не указаны все критические элементы объекта;

в нарушение п. 12 Требований объекту присвоена более низкая категория (2 категория), чем предусмотрено Требованиями (1 категория);

в нарушение п.36 Требований не актуализирован паспорт безопасности в связи с изменением охранной организации. Указанные нарушения непосредственно влияют на уровень пожарной безопасности и антитеррористической защищенности мест санатория, препятствуют достижению целей и задач законодательства о противодействии терроризму, а также способствуют реализации угроз террористического характера.

Невыполнение требований пожарной безопасности антитеррористической защищенности санатория нарушает права неопределенного круга лиц - посетителей санатория.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту нарушенных конституционных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Учитывая, что определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, не представляется возможным, прокурор обращается в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц. На основании изложенного, с учетом уточненных требований, просил признать бездействие АО «Санаторий «Пятигорье» по обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической защищенности санатория «Пятигорье» незаконным. обязать АО «Санаторий «Пятигорье» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму, а именно:

- обеспечить проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности при эксплуатации сверх срока службы;

-установить люк в чердачное помещение корпуса требуемого предела огнестойкости EI 30;

-оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации чердачное помещение здания;

- пожарный кран на 4 этаже, возле электрощитовой, выполнить из негорючих материалов;

-исключить устройство порогов на путях эвакуации из помещений 4 этажа здания (коридор перед лестничной клеткой);

-на всех дверях лестничных клеток оборудовать устройства для самозакрывания дверей;

-в спальных номерах разместить планы эвакуации на случай пожара;

-ограждающие конструкции лестничной клетки на четвертом этаже здания выполнить в соответствии с требуемым пределом огнестойкости;

-в коридорах на всех этажах спального корпуса оборудовать световое табло, указывающее направление движения эвакуации;

-предусмотреть подъезд пожарной техники с двух продольных сторон к спальному корпусу;

-исключить применение проводов несоответствующей маркировки в системах обеспечения пожарной безопасности;

-оборудовать подвал системой автоматической пожарной сигнализации;

- в помещении венткамеры в проеме противопожарной стены, разделяющей помещения различного функционального назначения установить соответствующее заполнение;

-исключить эксплуатацию электропроводки с нарушением изоляции в помещении вентиляционной камеры;

- оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации помещение детской игровой зоны;

- оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации помещение библиотеки;

-оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации и

системой оповещения помещение актового зала;

- оборудовать системой автоматической пожарной сигнализацией холл перед электрощитовой и актовым залом;

-оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации кабинет №236;

- обеспечить отключение системы общеобменной вентиляции при срабатывании системы автоматической пожарной сигнализации;

-оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации пищевой склад;

- оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации административный корпус;

-в помещении котельной и склада в проеме противопожарной стены, разделяющей помещения различного функционального назначения, установить соответствующее заполнение;

- исключить формирование сигналов на управление систем противопожарной защиты при срабатывании одного пожарного извещателя;

-обеспечить наличие проектной документации на смонтированные установки пожарной сигнализации;

-организовать взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму;

- оборудовать систему оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений);

- создать резерв материальных средств для ликвидации последствий

террористического акта;

-обеспечить проведение плановых проверок антитеррористической защищенности объекта (территории);

- копию (электронную копию) паспорта безопасности объекта (территории) направить в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории);

-отразить в паспорте безопасности все критические элементы объекта;

- актуализировать паспорт безопасности в связи с изменением охранной организации и в соответствии с категорией объекта.

В части остальных требований производство по делу прекращено определением Пятигорского городского суда от 06.06.2023, в связи с отказом прокурора от исковых требований в части.

Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, до объявления перерыва в судебном заседании пояснил, что требования предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 18.10.2021, ответчиком АО «Санаторий Пятигорье» исполнены частично, а именно: обеспечено ознакомление под роспись прибывающих лиц с мерами пожарной безопасности; исключено применение горючих материалов (пластиковых панелей) для отделки стен на путях эвакуации на всех этажах спального корпуса; оборудован второй эвакуационный выход из помещений, размещенных на 4 этаже спального корпуса; на 3 этаже здания ширина пути эвакуации в свету через лестничную клетку №2 выполнена более 1,2 м.; на 2 этаже, в переходе между спальным корпусом и пищеблоком, в проеме противопожарных стен, разделяющих пожарные отсеки зданий, установлено соответствующее заполнение; оборудован системой автоматической пожарной сигнализации тамбур перед обсервацией; исключено применение горючих материалов (натяжной потолок) для отделки потолка размещенного на путях эвакуации 1 этажа здания; оборудована система автоматической пожарной сигнализации в коридоре 1 этажа здания; оборудован второй эвакуационный выход из помещения столовой; пожарный кран в складе столовой выполнен уже не из горючих материалов; обеспечен уровень звука сигналов СОУЭ в спальных номерах; предоставлен акт проверки наружных источников противопожарного водоснабжения; предоставлена декларация пожарной безопасности; оборудована система видеонаблюдения; обеспечен контроль за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); разработан и реализованы меры, исключающие несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории); обеспечена защита служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта; разработан порядок эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении; проведено обучение работников объекта способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении; проведены учения, тренировки по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта из зданий (сооружений); разработан порядок действий работников объекта при получении подозрительных почтовых отправлений; организован и обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим на объекте (территории), а также контроль их функционирования; обеспечено ведение журнала учета въезжающего транспорта на КПП 1; исключено бесконтрольное пребывание на объекте посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); обеспечено проведение периодических обходов и осмотров объекта (территории), его помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, а также периодическая проверка складских помещений. В данной части прокурором заявлен отказ от части исковых требований, который удовлетворен судом. В остальной части не возражал против удовлетворения исковых требований прокурора, однако просил установить срок для устранения нарушений продлить до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ГУ МЧС России по Ставропольскому краю ФИО2, предоставил суду письменные пояснения, в которых указано, что сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Пятигорску управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по СК проведена проверка устранения ранее выявленных прокуратурой города Пятигорска нарушений. Проверкой установлено, что на день ее проведения не устранены следующие нарушения требований пожарной безопасности, которые ответчику необходимо устранить:

- обеспечить проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности при эксплуатации сверх срока службы;

-установить люк в чердачное помещение корпуса требуемого предела огнестойкости EI 30;

-оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации чердачное помещение здания;

- пожарный кран на 4 этаже, возле электрощитовой, выполнить из негорючих материалов;

-исключить устройство порогов на путях эвакуации из помещений 4 этажа здания (коридор перед лестничной клеткой);

-на всех дверях лестничных клеток оборудовать устройства для самозакрывания дверей;

-в спальных номерах разместить планы эвакуации на случай пожара;

-ограждающие конструкции лестничной клетки на четвертом этаже здания выполнить в соответствии с требуемым пределом огнестойкости;

-в коридорах на всех этажах спального корпуса оборудовать световое табло, указывающее направление движения эвакуации;

-предусмотреть подъезд пожарной техники с двух продольных сторон к спальному корпусу;

-исключить применение проводов несоответствующей маркировки в системах обеспечения пожарной безопасности;

-оборудовать подвал системой автоматической пожарной сигнализации;

- в помещении венткамеры в проеме противопожарной стены, разделяющей помещения различного функционального назначения установить соответствующее заполнение;

-исключить эксплуатацию электропроводки с нарушением изоляции в помещении вентиляционной камеры;

- оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации помещение детской игровой зоны;

- оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации помещение библиотеки;

-оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации и

системой оповещения помещение актового зала;

- оборудовать системой автоматической пожарной сигнализацией холл перед электрощитовой и актовым залом;

-оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации кабинет №236;

- обеспечить отключение системы общеобменной вентиляции при срабатывании системы автоматической пожарной сигнализации;

-оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации пищевой склад;

- оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации административный корпус;

-в помещении котельной и склада в проеме противопожарной стены, разделяющей помещения различного функционального назначения, установить соответствующее заполнение;

- исключить формирование сигналов на управление систем противопожарной защиты при срабатывании одного пожарного извещателя;

-обеспечить наличие проектной документации на смонтированные установки пожарной сигнализации;

-организовать взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму;

- оборудовать систему оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений);

- создать резерв материальных средств для ликвидации последствий

террористического акта;

-обеспечить проведение плановых проверок антитеррористической защищенности объекта (территории);

- копию (электронную копию) паспорта безопасности объекта (территории) направить в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории);

-отразить в паспорте безопасности все критические элементы объекта;

- актуализировать паспорт безопасности в связи с изменением охранной организации и в соответствии с категорией объекта.

Согласно Решения ГУ МЧС России по СК от 17.01.2023 №ДОК-161, рассмотрено ходатайство ответчика о продлении сроков исполнения предписания от 18.10.2021 № и принято решение о дополнительном продлении срока исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выданного отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.Пятигорску УНД и ПР ГУ МЧС России по СК от 18.10.2021 до 01.12.2023. Не возражал против удовлетворения требований прокурора, однако просил предоставить для устранения нарушений срок, установленный решением ГУ МЧС – до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозы его нарушения.

Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связанных с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличие от мер гражданско-правовой ответственности.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч.3 ст.131 ГПК РФ в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

Исковое заявление прокурора города Пятигорска данным требованиям закона соответствует.

В судебном заседании установлено, что по результатам проведенной прокуратурой города проверки АО «Санаторий Пятигорье» во исполнение поручения прокуратуры Ставропольского края о проведении проверок прав граждан, эвакуированных в Российскую Федерацию с приграничных территорий, проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности при организации пункта временного размещения в АО «Санаторий Пятигорье».

В соответствии со ст.ст.1,3,16 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Закон 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

При этом согласно ст. 37 Закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 2 Закона №69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В рамках реализации полномочий, предусмотренных статьей 16 Закона №69-ФЗ, Правительством РФ издано постановление от 16.09.2020 №1479 «О противопожарном режиме» (далее - ППР в РФ).

На основании ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ " О пожарной безопасности " руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, под которой понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров ; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности ; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии (ст.1,3 ФЗ от 21.12.1994 N 69-ФЗ " О пожарной безопасности ").

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в ходе проверки АО «Санаторий Пятигорье», расположенного по адресу: <...>, выявлены нарушения требований Федерального закона от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - ФЗ №123); Постановления правительства от 16.09.2020 №1479 «О противопожарном режиме», а именно:

- не обеспечено проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности при эксплуатации сверх срока службы, чем нарушены требования п. 54 ППР в РФ;

- не обеспечено ознакомление под роспись прибывающих лиц с мерами пожарной безопасности, чем нарушены требования п. 84 ППР в РФ;

- люк вход из лестничной клетки в чердачное помещение корпуса не имеет требуемого предела огнестойкости EI 30, чем нарушены требования ст. 4-6 ФЗ-123, п.16 «д» ППР в РФ, п. 2.10* СНиП 2.01.02-85*, п. 8.4* СНиП 21-01-97*, п.7.6 СП 4.13130.2013,

- не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации чердачное помещение здания, чем нарушены требования п. А.4, прил. А СП 5.13130.2009,

- пожарный кран на 4 этаже, возле электрощитовой, выполнен из горючих материалов, чем нарушены требования ч.4 ст. 107 ФЗ-123;

- допускается применение горючих материалов (пластиковые панели) для отделки стен на путях эвакуации на всех этажах спального корпуса, отсутствуют сертификаты подтверждающие показатели пожарной опасности этих материалов, пункт 6, статьи 134 ФЗ №123-ФЗ;

- отсутствует второй эвакуационный выход из помещений, размещенных на 4 этаже спального корпуса, чем нарушены требования ст.4-6 ФЗ №123-ФЗ п. 6.13, СНиП 21-01-97*, п. 5.3.11СП 1.13130.2009,

- допущено устройство порогов на путях эвакуации из помещений 4 этажа здания (коридор перед лестничной клеткой), чем нарушены требования ст.4-6 ФЗ-12З, п. 6.28 СНиП 21-01-97*, п. 4.3.4 СП 1.13130.2009,

- на всех дверях лестничных клеток отсутствуют устройства для самозакрывания дверей, чем нарушены требования п. 14 ППР в РФ;

- в спальных номерах отсутствуют планы эвакуации на случай пожара, чем нарушены требования п. 84 ППР в РФ;

- ограждающие конструкции лестничной клетки на четвертом этаже здания не имеют требуемого предела огнестойкости, ст. 4-6 ФЗ-123, табл. 2 СНиП II-А.5-70;

- в коридорах на всех этажах спального корпуса отсутствует световое табло, указывающее направление движения эвакуации, чем нарушены требования ст. 4-6 ФЗ-123, п. 5.4 СП 3.13130.2009;

- на 3 этаже здания ширина пути эвакуации в свету через лестничную клетку №2 менее 1,2 метра (фактическая ширина 0,90 м.), чем нарушены требования ст. 4-6 ФЗ-12З, п. 6.16 СНиП 21-01-97*;

- на 2 этаже, в переходе между спальным корпусом и пищеблоком, в проёме противопожарных стен, разделяющих пожарные отсеки зданий, отсутствует соответствующее заполнение, чем нарушены требования ст. 4-6 ФЗ-123, п.4.1, СНиП П-Л.2-72*, п. 2.8, 3.11, СНиП II-2-80; п. 7.1, СНиП 21-01-97*,

- не предусмотрен подъезд пожарной техники с двух продольных сторон к спальному корпусу, чем нарушены требования ст. 4-6 ФЗ-123, п. 8.1 СП 4.13130.2013;

- не оборудован системой автоматической пожарной сигнализации тамбур перед обсервацией, чем нарушены требования п. А.4, прил. А СП 5.13130.2009, п. 4.4, 4.12 СП 486..1311500.2020;

-допускается применение горючих материалов (натяжной потолок) для отделки потолка размещенного на путях эвакуации 1 этажа здания, отсутствуют сертификаты подтверждающие показатели пожарной опасности этих материалов, пункт 6, статьи 134 ФЗ 123-ФЗ;;

-допускается применение горючих материалов (пенопластовые галтели) для отделки потолка размещенного на путях эвакуации 1 этажа здания, отсутствуют сертификаты подтверждающие показатели пожарной опасности этих материалов, пункт 6, статьи 134 ФЗ №123-ФЗ;

-демонтирована система автоматической пожарной сигнализации в коридоре 1 этажа здания, чем нарушены требования ст. 83 ФЗ-123, п. 54 ППР в РФ;

- допускается применение проводов несоответствующей маркировки в системах обеспечения пожарной безопасности, чем нарушены требования табл.2 ГОСТ 31565-2012 Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности»;

- эвакуационная лестница №2 не является эвакуационной (подвал не отделен от основной лестничной клетки), чем нарушены требования п. 6.9*, п. 7.23* СНиП 21-01-97;

-подвал не оборудован системой автоматической пожарной сигнализации, чем нарушены требования ст.4-6 ФЗ-123, п. А.4, прил. А СП 5.13130.2009, п. 4.4, 4.12 СП 486.1311500.2020;

-в проеме противопожарной стены, разделяющей помещения различного функционального назначения отсутствует соответствующее заполнение, (помещение венткамеры), статьи 4-6 ФЗ №123-ФЗ, ст.88, ФЗ-123, п.4.1 СНиП II-Л.2-72*, п. 2.8, 3.11, СНиП II-2-80;

-допускается эксплуатация электропроводки с нарушением изоляции в помещении вентиляционной камеры, чем нарушены требования, пп. «а» п.35 ППР в РФ;

- не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации помещение детской игровой зоны, чем нарушены требования ст. 4-6 ФЗ-123, п. А.4, прил. А СП 5.13130.2009, п. 4.4, 4.12 СП 486.1311500.2020;

- не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации помещение библиотеки, чем нарушены требования ст. 4-6 ФЗ-123, п. А.4, прил. А СП 5.13130.2009, п. 4.4, 4.12 СП 486.1311500.2020;

-заполнение проемов в электрощитовой, ст. 4-6 ФЗ-123, п. 3.21 СНиП 2.08.02-85;

- не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения помещение актового зала, чем нарушены требования ст.83, ст.84 ФЗ-12З;

- не оборудован системой автоматической пожарной сигнализацией холл перед электрощитовой и актовым залом, чем нарушены требования ст. 4-6 ФЗ123, п. А.4, прил. А СП 5.12130.2009, п.4.4, 4.12 СП 486.1311500.2020;

-отсутствует второй эвакуационный выход из актового зала, чем нарушены требования ст. 4-6 ФЗ-123, п, 4.2.1 СП 1.13130.2009, п. 6.12 СНиП 2101-97;

-не оборудован системой автоматической пожарной сигнализации кабинет

№236, чем нарушены требования ст. 4-6 ФЗ- 123, п. А.4, прил. А СП 5.13130,2009, п. 4.4, 4.12 СП 486.1311500.2020;

-отсутствует второй эвакуационный выход из помещения столовой, чем нарушены требования ст. 4-6 ФЗ-123, п. 4.2.1 СП 1.13130.2009, п. 6.12 СНиП 2101-97;

-система общеобменной вентиляции не отключается при срабатывании системы автоматической пожарной сигнализации, чем нарушены требования п. 7.20 СП 7.13130.2013;

-пожарный кран в складе столовой выполнен из горючих материалов, чем нарушены требования ч.4 ст. 107 ФЗ-123;

-не оборудован системой автоматической пожарной сигнализации пищевой склад, чем нарушены требования ст. 4-6 ФЗ-123, п. А.4, прил. А СП 5.13130.2009, п. 4.4, 4.12 СП 486.1311500.2020;

- не оборудован системой автоматической пожарной сигнализации административный корпус, чем нарушены требования ст. 4-6 ФЗ-123, п. А.4, прил. А СП 5.13130.2009, п. 4.4, 4.12 СП 486.1311500.2020;

-в проеме противопожарной стены, разделяющей помещения различного функционального назначения отсутствует соответствующее заполнение, (помещение котельной и склада), Статьи 4-6 ФЗ №123-ФЗ, статья 88, ФЗ-123, п.4.1 СНиП II-Л.2-72*, п. 2.8, 3.11, СНиП II-2-80;

-уровень звука сигналов СОУЭ в спальных номерах ниже требуемого, чем нарушены требования п. 4.3 СП 3.13130.2009;

-не предоставлен акт проверки наружных источников противопожарного водоснабжения, чем нарушены требования п. 48 ППР в РФ;

-не предоставлена декларация пожарной безопасности, чем нарушены требования ст. 64 ФЗ- 123;

-формирование сигналов на управление систем противопожарной защиты происходит при срабатывании одного пожарного извещателя, чем нарушены требования п. 14.1 СП 5.13130.2009;

-отсутствует проектная документация на смонтированные установки пожарной сигнализации, чем нарушены требования ч.1 ст. 83 ФЗ-123, п. 54 ППР в РФ.

Указанные нарушения непосредственно влияют на состояние пожарной безопасности объекта и создают угрозу жизни и здоровью людей.

Кроме того, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форма Паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливноэнергетического комплекса) устанавливает Правительство Российской Федерации.

В нарушение пп.«б» п.16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ №8 от 13.01.2017 (далее требования), объект не оборудован системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

в нарушение пп. «в» п. 16 Требований, не обеспечен контроль за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);

в нарушение пп. п. 16 Требований, не разработаны и не реализованы меры, исключающие несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории);

в нарушение пп. п. 16 Требований, не обеспечена защита служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), посредством:

-установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения; ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению; организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения;

в нарушение пп. п. 16 Требований, не организовано взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму;

в нарушение пн. п. 16 Требований не разработан порядок эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении;

в нарушение пп. «л» п, 16 Требований, не проводится обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении;

в нарушение пн. «м» п. 16 Требований, не проводятся учения, тренировки по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений);

в нарушение пп. «н» п. 16 Требований, отсутствует система оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений);

в нарушение пп. «о» п. 16 Требований, не разработан порядок действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений;

в нарушение пп. «а» п. 16 (1) Требований, не организован и не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим на объекте (территории), а также контроль их функционирования;

в нарушение пп. «е» п. 16(l) Требований, не ведется журнал учета въезжающего транспорта на КПП 1 ;

в нарушение пп. «ж» п. 16(1) Требований, не исключено бесконтрольное пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

в нарушение пп. «и» п. 16(l) Требований, не создан резерв материальных средств для ликвидации последствий террористического акта;

в нарушение пп. п.17 Требований, не проводится периодический обход и осмотр объекта (территории), его помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

в нарушение п.25 Требований плановые проверки антитеррористической защищенности объекта (территории) не проводились;

в нарушение п. 35 Требований копия (электронная копия) паспорта безопасности объекта (территории) не направлена в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории);

в нарушение подпункта п. 10 Требований в паспорте безопасности не указаны все критические элементы объекта;

в нарушение п. 12 Требований объекту присвоена более низкая категория (2 категория), чем предусмотрено Требованиями (1 категория);

в нарушение п.36 Требований не актуализирован паспорт безопасности в связи с изменением охранной организации. Указанные нарушения непосредственно влияют на уровень пожарной безопасности и антитеррористической защищенности мест санатория, препятствуют достижению целей и задач законодательства о противодействии терроризму, а также способствуют реализации угроз террористического характера.

Невыполнение требований пожарной безопасности антитеррористической защищенности санатория нарушает права неопределенного круга лиц - посетителей санатория.

Статьей 6 настоящего Закона установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны предусматриваться в соответствии с требованиями настоящего Закона.

С 14 июля 2014 г. вступила в действие норма ч.7 ст.83 настоящего Закона, которой предусмотрено, что системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Согласно п.1 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре" федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - органы государственного пожарного надзора), являющимися государственными инспекторами по пожарному надзору. Органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций.

Подп. «б, в, д, е» п.17 названного предусмотрены обязанности должностных лиц органов государственного пожарного надзора: соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы организаций и граждан; проводить проверку на основании распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о ее проведении в соответствии с ее назначением в установленном законодательством Российской Федерации порядке; не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю организации, гражданину, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; в установленном порядке предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю организации, гражданину, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки.

Приказом МЧС России от 30.11.2016 N 644 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности.

В соответствии с п.5 регламента предметом федерального государственного пожарного надзора является: соблюдение требований пожарной безопасности органами власти, организациями и гражданами на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках), используемых (эксплуатируемых) ими в процессе осуществления своей деятельности.

Согласно п. 6 регламента органы ГПН и должностные лица органов ГПН в соответствии с компетенцией организуют и проводят проверки органов власти, организаций и граждан.

Согласно п.9 регламента должностные лица органов ГПН при исполнении государственной функции обязаны: своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований пожарной безопасности; соблюдать требования законодательства Российской Федерации, права и законные интересы органов власти, организаций и граждан.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ " О пожарной безопасности " должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки посещать объекты защиты, территории, земельные участки и проводить их обследование, а также проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю; выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно -технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ", а также о предотвращении угрозы возникновения пожара ; вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения об осуществлении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности ; вызывать в органы государственного пожарного надзора граждан по находящимся в производстве органов государственного пожарного надзора делам и материалам о пожарах, получать от них необходимые объяснения, справки, документы и их копии; осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности, и принимать меры по предотвращению таких административных правонарушений; запрашивать и получать от организаций и граждан, в отношении которых проводится проверка соблюдения требований пожарной безопасности, на основании мотивированных письменных запросов документы и (или) информацию, необходимые для проведения проверки, за исключением документов и (или) информации, указанных в части 8 статьи 7 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

При реализации этих полномочий прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22).

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" представление вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно Акта проверки от 15.11.2021, составленного старшими помощниками прокурора города Пятигорска Цибулиной Н.Г. и Маршалкиным Д.С., в деятельности АО «Санаторий Пятигорье» выявлены нарушения норм требований пожарного законодательства, а также вынесено Представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности от 06.04.2022 №7-107-2022.

По результатам рассмотрения представления 19.05.2022, в адрес прокуратуры поступил ответ исполнительного директора АО «Санаторий Пятигорье» о принятых мерах, а также ответ ГУ МЧС России по Ставропольскому краю о том, что сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Пятигорску управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по СК проведен профилактический визит, по результатам которого выявлено, что часть нарушений требований пожарной безопасности предписания № от ДД.ММ.ГГГГ устранена.

Согласно Решения ГУ МЧС России по СК от 17.01.2023 №ДОК-161, рассмотрено ходатайство ответчика о продлении сроков исполнения предписания от 18.10.2021 №264/1/115 и принято решение о дополнительном продлении срока исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выданного отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.Пятигорску УНД и ПР ГУ МЧС России по СК от 18.10.2021 до 01.12.2023.

В настоящее время АО «Санаторий Пятигорье» заявленные прокурором требования частично удовлетворены, в данной части судом принят отказ от иска заявленный прокурором и дело в указанной части прекращено определением суда. Таким образом АО «Санаторий Пятигорье» факт наличия выявленных нарушений не оспорило.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности, а также норм пожарной безопасности в отношении АО «Санаторий Пятигорье», расположенного по адресу: <адрес> является обязанностью указанного акционерного общества.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд находит требования обоснованными и приходит к выводу об удовлетворении требований в части, поскольку считает необходимым установить срок для устранения нарушений, в соответствии с Решением ГУ МЧС России по СК от ДД.ММ.ГГГГ №ДОК-161, которым рассмотрено ходатайство ответчика о продлении сроков исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № и принято решение о дополнительном продлении срока исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выданного отделом надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по СК от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд,

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Санаторий Пятигорье» о признании бездействия незаконным, возложении определенных обязанностей – удовлетворить в части.

Признать бездействие АО «Санаторий Пятигорье» по обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической защищенности объекта – АО «Санаторий Пятигорье» -незаконными.

Обязать Акционерное общество «Санаторий Пятигорье» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму, а именно:

- обеспечить проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности при эксплуатации сверх срока службы;

-установить люк в чердачное помещение корпуса требуемого предела огнестойкости EI 30;

-оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации чердачное помещение здания;

- пожарный кран на 4 этаже, возле электрощитовой, выполнить из негорючих материалов;

-исключить устройство порогов на путях эвакуации из помещений 4 этажа здания (коридор перед лестничной клеткой);

-на всех дверях лестничных клеток оборудовать устройства для самозакрывания дверей;

-в спальных номерах разместить планы эвакуации на случай пожара;

-ограждающие конструкции лестничной клетки на четвертом этаже здания выполнить в соответствии с требуемым пределом огнестойкости;

-в коридорах на всех этажах спального корпуса оборудовать световое табло, указывающее направление движения эвакуации;

-предусмотреть подъезд пожарной техники с двух продольных сторон к спальному корпусу;

-исключить применение проводов несоответствующей маркировки в системах обеспечения пожарной безопасности;

-оборудовать подвал системой автоматической пожарной сигнализации;

- в помещении венткамеры в проеме противопожарной стены, разделяющей помещения различного функционального назначения установить соответствующее заполнение;

-исключить эксплуатацию электропроводки с нарушением изоляции в помещении вентиляционной камеры;

- оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации помещение детской игровой зоны;

- оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации помещение библиотеки;

-оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации и

системой оповещения помещение актового зала;

- оборудовать системой автоматической пожарной сигнализацией холл перед электрощитовой и актовым залом;

-оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации кабинет №236;

- обеспечить отключение системы общеобменной вентиляции при срабатывании системы автоматической пожарной сигнализации;

-оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации пищевой склад;

- оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации административный корпус;

-в помещении котельной и склада в проеме противопожарной стены, разделяющей помещения различного функционального назначения, установить соответствующее заполнение;

- исключить формирование сигналов на управление систем противопожарной защиты при срабатывании одного пожарного извещателя;

-обеспечить наличие проектной документации на смонтированные установки пожарной сигнализации;

-организовать взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму;

- оборудовать систему оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений);

- создать резерв материальных средств для ликвидации последствий

террористического акта;

-обеспечить проведение плановых проверок антитеррористической защищенности объекта (территории);

- копию (электронную копию) паспорта безопасности объекта (территории) направить в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории);

-отразить в паспорте безопасности все критические элементы объекта;

- актуализировать паспорт безопасности в связи с изменением охранной организации и в соответствии с категорией объекта, отказав в удовлетворении требования о предоставления срока для устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму в течение месяца со для вступления решении суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 июня 2023 года.

Судья О.Н. Приходько