УИД 16RS0042-03-2022-014119-23

Дело № 2-2044/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 февраля 2023 года г. Набережные Челны

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Дементьевой Н.Р.,

при секретаре Хасаншиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан о признания права на досрочную пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан о признания права на досрочную пенсию по старости. В обосновании указано, что 01 сентября 2022 года ФИО1 обратилась в Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан (отдел установления пенсий № 4 г. Набережные Челны) с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по старости в соответствии с подпунктами 3,5-10 пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Решением Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан (отдел установления пенсий № 4 г. Набережные Челны) ... от ... истцу отказано в назначении пенсии по старости ввиду того, что не были представлены в установленные законом сроки (три месяца) правоустанавливающие документы необходимые для назначения пенсия. Истица с решением ответчика не согласна, поскольку она, являясь женой военнослужащего, с семьей более 4 лет проживала в зоне радиоактивного загрязнения вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. На основании Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» она имеет право на назначение пенсии по старости со снижением общего пенсионного возраста на два года в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. Просит признать за ней право на досрочное назначение пенсии в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости с ....

Протокольным определением суда произведена замена ответчика Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан в судебное заседание не явился, направил отзыв на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении иска отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя. В обосновании своей позиции указывает, что законодательством Российской Федерации предусматривается предоставление мер социальной поддержки гражданам, подвергшихся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС и переселившихся с территории Украины и Республики Беларусь, при условии предъявления соответствующих документов, в том числе удостоверения установленного образца. Гражданам, переселившимся с территорий Украины и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, меры социальной поддержки могут быть предоставлены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для граждан Российской Федерации, при предъявлении удостоверений о праве на льготы российского образца об отнесении к определенной категории лиц, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, выданных уполномоченными Правительством Российской Федерации органами. Выдача специальных удостоверений единого образца гражданам, постоянного проживающих на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, не предусмотрена. В случае выезда указанной категории граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца для оформления льготной пенсии. В данных справках указывается информация об отнесении территории проживания гражданина к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в связи с аварией на Чернобыльской АЭС. Для установления пенсии ФИО1 представлены справки ... от ..., ... от .... Данные справки не являются справками с места жительства истицы. Кроме того, в указанных справках отсутствует информация о том, что территория проживания относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в связи с аварией на Чернобыльской АЭС с 26 апреля 1986 года. Удостоверения (справки) о праве на льготы, выданные на территории Украины, не являются документами, подтверждающими право на пенсионное обеспечение, предусмотренное законом. ФИО1 была уведомлена о необходимости представить в трехмесячный срок документы, подтверждающие факт проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Правоустанавливающие документы в трехмесячный срок не поступили. Так как документы о праве на льготы, в соответствии с Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не представлены, ответчик считает, что отказ в назначении ФИО1 досрочной пенсии является обоснованным, а заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Выслушав истца, представителя истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовое регулирование отношений, связанных с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, осуществляется Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют: 1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы; 2) граждане, ставшие инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; 3) граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения; 4) граждане, занятые на эксплуатации Чернобыльской АЭС и работах в зоне отчуждения; 5) граждане, эвакуированные из зоны отчуждения и переселенные (переселяемые) из зоны отселения; 6) граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение; 7) граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом; 8) граждане, постоянно проживающие в зоне отселения до их переселения в другие районы; 9) граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне); 10) граждане, выехавшие в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение; 11) нетрудоспособные члены семей граждан, указанных в подпунктах 1, 2 и 3 настоящего пункта.

В соответствии с абзацем 2 подпункта 2 пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в статье 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно статье 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного частью второй настоящей статьи, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10, 16 - 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 - 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом «О страховых пенсиях», и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. При этом гражданам, имеющим право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» (за исключением лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях»), уменьшение возраста для назначения пенсии по старости производится в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. Если сумма величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по всем имеющимся основаниям превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах работ в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, по состоянию на 31 декабря 2014 года, в целях определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 2015 года.

По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». При этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию.

В статье 7 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» указано, что действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС:

из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан;

на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр);

на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны:

зона отчуждения;

зона отселения;

зона проживания с правом на отселение;

зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Плотность радиоактивного загрязнения почв территорий населенных пунктов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС определяется в соответствии с актами, принятыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в области мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.

Согласно статье 34 приведенного Закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 данного Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Исходя из пункта 7 части 1 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года № 1074 утвержден Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, согласно которому ... отнесен к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на ЧАЭС.

Из материалов дела установлено, что 01 сентября 2022 года ФИО1 обратилась в Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан (отдел установления пенсий № 4 г. Набережные Челны) с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по старости в соответствии с подпунктами 3,5-10 пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Решением Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан (отдел установления пенсий № 4 г. Набережные Челны) ... от ... истцу отказано в назначении пенсии по старости ввиду того, что не были представлены в установленные законом сроки (три месяца) правоустанавливающие документы необходимые для назначения пенсия.

На запрос командира войсковой части ... дислоцированной в ..., начальник управления Исполнительного комитета ... совета народных депутатов Украины в сопроводительном письме от ... ... сообщил, что удостоверения пострадавших от Чернобыльской катастрофы, ксерокопии которых приложены к запросу, подлинны и были выданы ... облгосадминистрацией. Удостоверения №... и ... (ФИО4 и ФИО5) согласно украинскому законодательству действительны только во время проживания в 4 зоне загрязнения (плотность загрязнения по цезию от 1 до 5 Ки/кв. км. Они выдаются лицам, которые по состоянию на ... проживали в этой зоне не менее 4 лет. Таким образом, чернобыльские удостоверения Н-вых (4 кат.) утратили действие на территории Украины с момента их выезда из п.т.... (4 зона), где проживали. Детские удостоверения ... ФИО8 действительны до достижения ими 18 лет на всей территории Украины и свидетельствуют, что эти дети проживали и выехали из 4 зоны радиоактивного загрязнения (л.д. 32)

Согласно справке ... от ..., выданной Исполнительным комитетом ... народных депутатов ... ... области, ФИО4, проживает в п.т.... ... по настоящее время (справка дана на ...) с составом семьи: жена ФИО3, дочь ..., сын .... Согласно постановлению Кабинета Министров ... данный населенный пункт относится к четвертой зоне (л.д.30).

Жилое помещение в п.г..., в котором проживала ФИО1 с семьей, было предоставлено на основании ордера супругу ... Р.Г. по линии Министерства обороны СССР.

Согласно трудовой книжке ФИО1, на основании приказа ... от ... истица принята на должность .... На основании приказа ...-Л от ... уволена в связи с ликвидацией в/т 652 по п. 1 ст. 40 КЗоТ Украины.

В силу пункта 100 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 года « 958н проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» подтверждается удостоверениями установленного подтверждающими проживание в указанных зонах жительства или месту пребывания).

Письмом Госкомчернобыля Российской Федерации от ... № ВД-10-2079 «О порядке подтверждения пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом№ разъясняется, что у граждан, выезжающих из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (в контексте Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года № 3061-1 «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), удостоверение проживающего на загрязненной радиацией территории изымается. Взамен его местными органами власти выдается справка установленного образца о проживании (работе) в данной зоне (для решения вопросов пенсионного обеспечения).

Территория населенного пункта пгт. ... Украинской ССР, согласно дополнению ... к постановлению ФИО2 от ... ... относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с такой же плотностью загрязнения почвы цезием - 137 от 1 до 5 Ки/кв. км.

В соответствии с Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2011 года, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 7 декабря 2011 года, приведенные нормы содержат две величины снижения пенсионного возраста - первоначальную и дополнительную, а также предельную величину уменьшения названного возраста.

Статьей 11 Соглашения о гарантиях прав граждан-участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 года, принимаются на территории государств-участников Содружества без легализации.

В соответствии с требованиями статьи 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которых следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности.

Таким образом, судом установлено, что истец проживала на территории усиленного радиоэкологического контроля с загрязнением почвы цезием - 137 от 1 до 5 Ки/кв. км, а также будучи женой военнослужащего ФИО4 более 4 лет проживала в пгт.... Украины в зоне радиоактивного загрязнения этого населенного пункта вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. Представленные документы в подтверждение периода проживания истицы на территории, отнесенной к зоне радиоактивного загрязнения по социально-экономическому фактору, соответствуют Порядку подтверждения пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, изложенным в письме Госкомчернобыля России от 27 апреля 1993 года № Вд-10-2079.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, при этом исходит из того, что истец является гражданкой Российской Федерации, в силу статей 49, 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» имеет право на назначение пенсии по старости со снижением общего пенсионного возраста в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Аналогичная позиция отражена в определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 23 мая 2022 года по делу №33-6620/2022.

С учетом периода проживания в ... истица имеет право на уменьшение возраста выхода на пенсию по старости на дополнительную величину 1 год, то есть по достижении 54 лет.

Истица обратилась с заявлением о назначении пенсии 01 сентября 2022 года в возрасте 55 лет. Принимая во внимание, что обращение за пенсией носит заявительный характер, требование истицы о назначении пении с ... является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 196, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан о признания права на досрочную пенсию по старости удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение пенсии в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости с ....

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: подпись