Дело № 2-89/2025
УИД № 60RS0006-01-2025-000076-40
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Гдов 29 мая 2025 года
Гдовскийрайонный суд Псковской области в составе: председательствующего Зубковой С.Г., при секретаре Алексеевой А.В., с участием истцапрокурора Гдовского района Ушкачева А.В., представителя ответчика Администрации Гдовского района ФИО1, действующего на основании доверенности от 21.02.2025,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлениюпрокурора Гдовского района Псковской областиУшкачева А.В., в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Гдовского района об обязании обеспечения проведения ремонта автомобильной дороги общего пользования местного значения
УСТАНОВИЛ:
ПрокурорГдовского района Ушкачев А.В., действуяв интересах неопределенного круга лиц,обратился в суд с исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ,к Администрации Гдовского района об обязаниив срок до 31.12.2026 года, обеспечить приведение автомобильной дороги общего пользования местного значения «Ветеря-1 – Ветеря-3», протяженностью 0,903 км, на участке от пересечения с автомобильной дорогой общего пользования регионального значения «Кятицы-Низовицы-Самолва-Пнево» (58 ОП РЗ 58К-091) до д. Ветеря-3, в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, путем устранения колейности, ям и просадок, а также провести работы по скашиванию древесно-кустарниковой растительности на обочинах дороги.
В обосновании требований указано, чтопрокуратурой Гдовского района проведена проверка по обращению ФИО2 о ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, по результатам которой в деятельности Администрации района выявлены нарушения законодательства в указанной сфере.Установлено, что дорога находится в неудовлетворительном состоянии, имеется колейность, кустарники по обочине не скошены.При этом согласно ответу Администрации района от 27.02.2025 для проведения ремонтных работ в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения денежные средства в бюджете муниципального образования отсутствуют.
Таким образом, Администрацией района не обеспечено надлежащее исполнение полномочий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и содержания автомобильной дороги Ветеря-1 – Ветеря-3, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и использование автомобильными дорогами общего пользования местного значения.
В судебном заседании истец прокурор Гдовского района Ушкачев А.В. исковые требования по изложенным в нем основаниям, полностью поддержал, пояснив, что проверка была проведена по поручению аппарата Псковской областной прокуратуры по обращению ФИО2 о ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения.Исковое заявление согласовывалось с аппаратом Псковской областной прокуратуры. В рамках рассмотрения обращения ФИО2 о бездействии Администрации Самолвовской волости, прокуратурой района направлен запрос в Администрацию сельского поселения о предоставлении информации о состоянии указанной дороги. По результатам анализа поступившей информации и документов, выявлены нарушения закона при содержании указанной дороги.
В данном случае, прокуратурой района проводились проверочные мероприятия, которые представляли собой лишь оценку надзорным органом доводов жалобы гражданина, изложенных в обращении, и визуальный осмотр указанной автомобильной дороги, реализация которых не требовала вынесения решения о проведении проверки.
03.03.2025 прокуратурой района, по повторной жалобе ФИО2, осуществлен визуальный осмотр указанной дороги, по результатам которого выявлены нарушения, в связи с чем дополнительно инициировано проведение обследования дороги сотрудниками Госавтоинспекции ОМВД России по Гдовскому району. Результаты проверки оформлены протоколом инструментального обследования от 14.03.2025 года.
Испрашиваемызй срок, для устранения нарушений, до 31.12.2026 года является разумным и достаточным в том числе для решения вопроса о финансировании, проведении закупочных процедур.
В судебном заседании представитель ответчика Администрации Гдовского района ФИО1 исковые требования о необходимости обеспечить приведение автомобильной дороги общего пользования местного значения «Ветеря-1 – Ветеря-3», протяженностью 0,903 км, в соответствии с требованиями национальных стандартов, признал обоснованными. С этой целью Администрацией Гдовского района от имени муниципального образования «Гдовский район» заключен муниципальный контракт № 0157300003525000011 от 05 мая 2025 года «Выполнение работ по текущему содержанию автомобильных дорог общего пользования муниципального значения, расположенных в МО Гдовский район», в том числе и участка спорной автомобильной дороги. Работы по скашиванию древесно-кустарниковой растительности по обочинам дороги, не охватываются данным контрактом. Администрацией района будут приниматься меры для выделения денежных средств для производства окашивания обочин.
И тем не менее, представитель ответчика ФИО1 считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в связи с нарушением истцом порядка проведения проверки для обращения в суд, предусмотренного приказом Генеральной Прокуратуры РФ от 7 декабря 2007 года № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», а так же Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
Согласно п. 13 приказа Генеральной Прокуратуры РФ от 7 декабря 2007 года № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», акты реагирования должны быть направлены не на разрушение существующих правоотношений, а на их корректировку и приведение в соответствие с действующим законодательством. Прокурорам при подготовке исковых заявлений, содержащих требования, которые могут повлечь финансовые затраты органов местного самоуправления предварительно проводить оценку необходимых бюджетных расходов с привлечением компетентных органов и в случае, если он превышают 1 млн.рублей, в том числе по нескольким аналогичным проектам исковых заявлений, согласовывать с аппаратами соответствующих прокуратур данные проекты.
Из материалов дела не усматривается, что истец провел оценку необходимых бюджетных расходов и согласовал исковое заявление с аппаратом.В 2025 году индекс потребительских цен увеличились, поэтому на день подачи иска стоимость работ превысила 1 млн.рублей. Как указано в п. 13 приказа, акты реагирования должны быть направлены не на разрушение существующих правоотношений, то есть требование о согласовании исковых заявлений с аппаратом предусмотрено для сохранения существующих правоотношений, связанных с расходованием бюджета муниципальных нужд.
Согласно ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», проверка прокурором проводится на основании решения о проведении проверки, которое доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки.. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки. Срок проведения проверки не должен превышать 30 календарных дней со дня начала проверки.
В материалах дела отсутствует копия решения о проведении проверки, а так же сведения о надлежащем ознакомлении с решением проверяемого лица (ответчика). То есть, проверка прокурором проведена незаконно.
В материалах дела так же имеются акт проверки от 03.03.2025 и протокол инструментального обследования от 14.03.2025. Данные документы не могут быть признаны судом надлежащим доказательством, так как получены за пределами срока проведения проверки, которая является незаконной. Вместе с тем, в протоколе инструментального обследования от 14.03.2025, отсутствует подпись должностного лица инспектора по ИАЗ отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Гдовскому району ФИО3.
Таким образом, предоставленные истцом документы к заявленному иску, не являются допустимыми доказательствами.
В соответствии с ст. 167 ГПК РФ, при надлежащем уведомлении третьих лиц отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Гдовскому району, Сельского поселения «Самолвовская волость», суд рассмотрел дело в отсутствии их представителей.
Свидетель ФИО3 – инспектор ИАЗ отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Гдовскому району пояснила, что по поручению прокуратуры Гдовского района 14 марта 2025 года выехала на осмотр дороги Ветеря-1-Ветеря-3 Гдовского района Псковской области. При осмотре использовалась фотофиксация. По результатам осмотра был составлен акт инструментального обследования. Установлено, что имеются нарушения, выразившееся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог. Акт составлялся в двух экземплярах, один в ГИБДД и один передан в прокуратуру района. Экземпляр, переданный в прокуратуру района, был без подписи должностного лица.
Исследовав материалы дела, выслушав истца, представителя ответчика, суд пришел к следующим выводам:
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии со ст.ст. 15 и 17 указанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Согласно Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят работы поддержанию полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; поддержанию элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав), а также работы по скашиванию травы на обочинах, откосах, разделительной полосе, полосе отвода и в подмостовой зоне, вырубке деревьев и кустарников с уборкой и утилизацией порубочных остатков.
В силу пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании статьи 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 196-ФЗ под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Частью 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.
В силу части 2 статьи 12 Федерального закона №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В судебном заседании установлено, и подтверждается материалами дела, что в приемную Президента Российской Федерации от ФИО2 поступило обращение о ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения «Ветеря-1 – Ветеря-3».
В соответствии с постановлением Администрации Гдовского района от 27.08.2024 №215 «Об автомобильных дорогах общего пользования местного значения» автомобильная дорога «Ветеря-1 – Ветеря-3» имеет грунтовое покрытие и относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения. Протяженность дороги составляет 0,903 км.что подтверждается Паспортом автомобильной дороги «Ветеря 1- Ветеря 3», составленном ООО «НАИС ППК» от 2 сентября 2011 года.
Согласно перечня автомобильных дорог общего пользования муниципального значения расположенных в СП «Самолвовская волость» автомобильная дорога «Ветеря-1 – Ветеря-3», протяженностью 0,903 км.расположена на территории СП «Самолвовская волость».
24.01.2024 года соглашением о передаче Администрацией Гдовского района отдельных полномочий Администрации сельского поселения «Самолвовская волость» содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и сооружений на них, нацеленное на обеспечение их проезжаемости и безопасности передано Администрации СП «Самолвовская волость».Соглашение вступает в силу 01 февраля 2024 и действует в течении 1 года.
Как следует из ответа МО СП «Самолвовская волость» от 27.12.2024 № 35 дорога «Ветеря-1 – Ветеря-3» находится на балансе Гдовского района, денежных средств на ремонт которой в 2024 году не имеется.
Согласно ответов Администрации Гдовского района от 23.08.2024 № 02-14/1985, от 27.12.2024 № 06-06/2024 содержание автомобильных дорог в границах сельских поселений до границ населенных пунктов в Гдовском районе Псковской области закреплены за Администрацией Гдовского района. Работы по содержанию выполняются в рамках средств, выделенных на содержание автомобильных дорог муниципального значения. Денежные средства в бюджете МО «Гдовский район» на данные работы в 2024 году не запланированы.
28.12.2024 года прокурором Гдовского района вынесено представление в адрес Администрации Гдовского района о принятии мер к устранению нарушений законов, причин и условий им способствующих, а именно: обеспечить финансирование и проведение работ по вырубке кустарников вдоль автомобильной дороги «Ветеря-1 – Ветеря-3».
Согласно ответа Администрации Гдовского района от 27.02.2025 № 06-06/291 для проведения ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения (с восстановлением канав) денежные средства в бюджете муниципального образования отсутствуют.
03.03.2025 прокурором Гдовского района Ушкачевым А.В. проведена проверка содержания автомобильной дороги «Ветеря-1 – Ветеря-3». В ходе осмотра установлено, что данная дорога находится в неудовлетворительном состоянии: имеется значительная колейность, в отдельных местах на обочине дороги имеются кустарники, что подтверждается актом проверки.
Протоколом инструментального обследования автодороги «Ветеря-1 – Ветеря-3» от 14.03.2025 ОГИБДД ОМВД России по Гдовскому району было установлено нарушение пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, выразившиеся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно нарушение требований п. 5.2.4, п. 4,3 ГОСТ Р 50597-2017 не допустимо по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.
Результаты проверки, изложенные в протоколе обследования от 14.03.2025 года подтвердила в судебном заседании инспектор ИАЗ отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Гдовскому району Ю.И. Федотова.Более того, по ходатайству истца к материалам дела приобщен акт инструментального обследования от 14 марта 2025 года, истребованный их ОГИБДД ОМВД Гдовского района с имеющейся подписью должностного лица ФИО3. Оснований для признания доказательства недопустимым, не имеется.
Как следует из материалов дела, данный участок автомобильной дороги находится на балансе Администрации Гдовского района, является дорогой местного значения в границах населенных пунктов Самолвовская волость в грунтовом исполнении.
Таким образом, в силу приведенных выше правовых норм, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги «Ветеря-1 – Ветеря-3» возложена на Администрацию Гдовского района Псковской области.
Как установлено судом, участок автомобильной дороги «Ветеря-1 – Ветеря-3» протяженностью 0,903 км в грунтовом исполнении, имеется значительная колейность, в отдельных местах на обочине дороги имеются кустарники, что не соответствует требованиям ГОСТ п. 5.2.4, п. 4,3 ГОСТ Р 50597-2017. На участке дороги требуется проведение ремонта дляприведения дороги внормативное состояние.
Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в частности, актом проверки содержания автомобильной дороги с приложенными фотографиями, протоколом инструментального обследования автодороги, жалобой ФИО2 в приемную Президента Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, с учетом того, что обязанность по надлежащему обеспечению безопасности дорожного движения и соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, в силу закона возлагается на Администрацию Гдовского района Псковской области, которая не исполняется ответчиком надлежащим образом, суд приходит к выводу о необходимости возложения на Администрацию Гдовского района Псковскойобласти обязанности обеспечить проведение ремонта автомобильной дороги «Ветеря-1 Ветеря-3».
При этом суд принимает во внимание, что оставление данной автомобильной дороги в том виде, в котором она существует, представляет общественную опасность, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, и оставление их в таких условиях, может нанести существенный вред охраняемым интересам личности, общества.
05 мая 2025 года между Администрацией Гдовского района, действующей от имени муниципального образования «Гдовский район» и ИП ФИО4, заключен муниципальный контракт № 0157300003525000011 на выполнение работ по текущему содержанию автомобильных дорог общего пользования муниципального значения, расположенных в МО Гдовский район, в том числе автомобильной дороги Ветеря -1 – Ветеря -3. Срок исполнения установлен 15 октября 2025 года.Согласно контракта работы по скашиванию древесно-кустарниковой растительности на обочинах дороги, не предусмотрены.
Согласно ч. 1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы муниципального района наделены полномочиями формировать, утверждать, исполнять бюджет муниципального района и осуществлять контроль за исполнением данного бюджета.
Испрашиваемый истцом срок до 31.12.2026 года для исполнения обязанности ответчиком по приведению состояния автомобильной дороги в соответствие с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 суд считает разумным и реальным, достаточным для решения вопроса о финансировании, проведении закупок, заключении договоров и других мероприятий, направленных на устранение нарушений.
Отсутствие денежных средств в бюджете на устранение нарушений не освобождает Администрацию Гдовского района от обязанности исполнения требований законодательства о надлежащем содержании автомобильных дорог местного значения, поскольку разрешение таких вопросов является обязанностью органа местного самоуправления, не связанной с наличием финансирования
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок исполнения обязанности ответчиком в срок до 31.12.2026 годапоскольку определение иного срока не будет способствовать восстановлению нарушенного права, соблюдению баланса интересов.
Доводы представителя ответчика ФИО1 о незаконности проведения проверки прокуратурой Гдовского района со ссылкой на п. 13 Приказа Генпрокуратуры России от 07.12.2007 N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина", судом не принимаютсятак как данный приказ является ведомственным и не содержит обязанности органов прокуратуры предоставлять проведенную оценку и подтверждение согласования проекта искового заявления в суд. Данные сведения не являются обстоятельствами, на которых истец основывает свои требования, либо отсутствие которых ведет к недоказанности обстоятельств, на которых он основывает свои требования.
Статья 45 Гражданско-процессуального кодекса РФ гласит, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В данном случае прокурор обратился с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц. Основанием для обращения в суд послужило нарушение действующего законодательства по обращению гражданина ФИО2 о ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения Администрацией района.
Доводы представителя ответчика ФИО1 о нарушении порядка проведения проверки прокуратуры в соответствии с ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» без принятия решения и уведомления представителя проверяемого органа, то есть ответчика Администрации Гдовского района, не могут являться достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку заявленные прокурором нарушения со стороны ответчика установленыпредставленными допустимыми и относимыми доказательствами. Данные доводы являлись бы значимыми при рассмотрении жалобы на привлечение ответчика к административной ответственности, а не в ходе разбирательства гражданского дела.
Руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Гдовского района удовлетворить.
Обязать Администрацию Гдовского района в срок до 31.12.2026 года, обеспечить приведение автомобильной дороги общего пользования местного значения «Ветеря-1 – Ветеря-3», протяженностью 0,903 км, на участке от пересечения с автомобильной дорогой общего пользования регионального значения «Кятицы-Низовицы-Самолва-Пнево» (58 ОП РЗ 58К-091) до д. Ветеря-3, в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, путем устранения колейности, ям и просадок, а также провести работы по скашиванию древесно-кустарниковой растительности на обочинах дороги.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение месяца со дня его вынесения с подачей жалобы через Гдовский районный суд.
Судья С.Г. Зубкова