№2-2661/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 ноября 2025 года г.Белорецк, РБ
Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Бондаренко С.В.,
при секретаре Хажеевой Г.Н.,
с участием помощника Белорецкого межрайонного прокурора Ильтугановой Е.Ю., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №... по иску Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному учреждению культуры «Белорецкий историко-краеведческий музей» об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности,
УСТАНОВИЛ:
Белорецкий межрайонный прокурор Республики Башкортостан, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному автономному учреждению культуры «Белорецкий историко-краеведческий музей» об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.
В обоснование иска указал, что Белорецкой межрайонной прокуратурой во исполнение плана работы на первое полугодие 2025 года проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности в деятельности Муниципальному автономному учреждению культуры «Белорецкий историко-краеведческий музей».
В ходе проверки установлено, что в нарушение требований пп. «з» п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 года №176, а также паспорта мероприятий, утвержденных паспортом безопасности от 09.03.2023 года, объект не оборудован системой экстренного оповещения работников, посетителей о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, что является нарушением исполнения должностными лицами Муниципального автономного учреждения культуры «Белорецкий историко-краеведческий музей», ответственными за работу в данном направлении, служебных обязанностей.
... в адрес директора Муниципального автономного учреждения культуры «Белорецкий историко-краеведческий музей» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Постановлением мирового судьи судебного участка №1 по г.Белорецку директор Муниципального автономного учреждения культуры «Белорецкий историко-краеведческий музей» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.
Просит обязать Муниципальное автономное учреждение культуры «Белорецкий историко-краеведческий музей» (ИНН <***>) в течение 3 месяцев с момента встувпления решения в законную силу оборудовать объект – здание, расположенное по адресу: ..., системой экстренного оповещения работников, посетителей о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.
В судебном заседании помощник Белорецкого межрайонного прокурора Ильтуганова Е.Ю. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика - директор Муниципального автономного учреждения культуры «Белорецкий историко-краеведческий музей» ФИО1 в судебном заседании исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора признала частично, суду показала, что учреждение не имеет денежных средств на установку оборудования системы экстренного оповещения и по бюджету зависит от муниципального казенного учреждения «Управление культуры муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан», а также от Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан. Так как Белорецкий историкокраеведческий музей является подведомственным учреждением МКУ «Управление культуры Белорецкого района», она написала письмо от ... с выделить денежные средства на установку оборудования системы экстренного оповещения. МКУ «Управление культуры Белорецкого района» отправило письмо в Финансовое управление Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан №... от ... с просьбой выделить дополнительное финансирование на установку оборудования системы экстренного оповещения. Финансовое управление своим письмом №... от ... сообщило, что бюджет на 2025 год сформирован, данные запрашиваемые расходы в бюджете муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан не предусмотрены, дополнительных источников дохода не ожидается. В связи с тем, что бюджет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан испытывает острую финансовую недостаточность, выделение средств на вышеуказанные цели не представляется возможным.
Представитель третьего лица - Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила определить больше срок для исполнения решения.
Представитель третьего лица - МКУ «Управление культуры Белорецкого района», надлежаще извещенный о дне и времени слушания по делу, в судебное заседание не явился.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
В силу ч.13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 года №176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
В п.1 настоящие Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
В соответствии с пи. «з» и. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объект (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляет оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно п. 6.44 Свода Правил «Общественные сооружения и здания» СП 118.13330.2012, утвержденные Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 года №635/10 в общественных зданиях должны быть предусмотрены системы безопасности, направленные на предотвращение криминальных проявлений и их последствий, способствующие минимизации возможного ущерба людям, зданию и имуществу при возникновении противоправных действий в соответствии с нормами по обеспечению антитеррористической защищенности зданий и сооружений.
Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом РФ 05.10.2009, устанавливает, что основными задачами противодействия терроризму являются поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Пунктом 17 Концепции установлено, что деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма планируется заблаговременно исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована, в том числе, на недопущение (минимизация) человеческих потерь, исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.
К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму (п. 21 Концепции).
Согласно п. 5.39 СНиП 31-06-2009 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры "Службы 112".
Судом установлено, что Белорецкой межрайонной прокуратурой во исполнение плана работы на первое полугодие 2025 года проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности в деятельности Муниципальному автономному учреждению культуры «Белорецкий историко-краеведческий музей».
В ходе проверки установлено, что в нарушение требований пп. «з» п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 года №176, а также паспорта мероприятий, утвержденных паспортом безопасности от 09.03.2023 года, объект не оборудован системой экстренного оповещения работников, посетителей о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, что является нарушением исполнения должностными лицами Муниципального автономного учреждения культуры «Белорецкий историко-краеведческий музей», ответственными за работу в данном направлении, служебных обязанностей.
... в адрес директора Муниципального автономного учреждения культуры «Белорецкий историко-краеведческий музей» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Постановлением мирового судьи судебного участка №1 по г.Белорецку директор Муниципального автономного учреждения культуры «Белорецкий историко-краеведческий музей» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.
Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).
В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
Для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий в местных бюджетах должны предусматриваться средства, направляемые на исполнение указанных расходных обязательств.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В соответствии с п. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
Следовательно, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.
Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29 декабря 2011 года №635/10 утвержден свод правил «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения». Указанные нормы и правила введены в действие с 1 января 2013 года. Данные нормы и правила, утвержденного «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», распространяются на вновь проектируемые здания и сооружения и устанавливают минимально необходимые требования к проектным решениям, позволяющим обеспечить антитеррористическую защищенность объектов.
Судом установлено, что между Муниципальным автономным учреждением культуры «Белорецкий историко-краеведческий музей» и ИП ФИО3 заключен договор №... на выполнение работ по монтажу системы оповещения и управления эвакуацией для антитеррористической защищенности.
Согласно п.1.3 договора ИП ФИО3 обязался выполнить работы по монтажу системы оповещения и управления эвакуацией для антитеррористической защищенности в соответствии с проектно-сметной документацией и техническим заданием.
Срок выполнения работ оговорен сторонами в два этапа: 1 этап - начало работ с момента подписания 2025 года, окончание работ «10 » декабря 2025 года; 2 этап - начало работ «11» декабря 2025 года, окончание работ «31» января 2026 года.
Срок действия договора – до ....
Принимая во внимание вышеуказанные акты, а также, учитывая, что отсутствие в учреждении системой экстренного оповещения работников, посетителей о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации способствует несанкционированному доступу в него посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в учреждении, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При разрешении вопроса о сроке исполнения решения суда, суд считает необходимым срок установить согласно дате окончания действия срока договора, т.е. до ....
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному учреждению культуры «Белорецкий историко-краеведческий музей» об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности удовлетворить.
Обязать Муниципальное автономное учреждение культуры «Белорецкий историко-краеведческий музей» (ИНН <***>) до ... оборудовать здание, расположенное по адресу: ..., системой экстренного оповещения работников, посетителей о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.
Решение в окончательной форме изготовлено ....
Судья: С.В. Бондаренко