УИД №58RS0018-01-2025-002116-27 № 2-1538/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 июня 2025 г. г. Пенза
Ленинский районный суд г. Пензы в составе
председательствующего судьи Бариновой Н.С.
при секретаре судебного заседания Викуловой Д.А.
с участием представителя Каменской межрайонной прокуратуры Пензенской области по доверенности Корниловой К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Каменское ЖКХ» о признании бездействия незаконным, понуждении к получению решения и санитарно-эпидемиологического заключения на санитарно-защитную зону полигона твердых бытовых отходов,
установил:
Каменский межрайонный прокурор Пензенской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «Каменское ЖКХ» о признании бездействия незаконным, понуждении к получению решения и санитарно-эпидемиологического заключения на санитарно-защитную зону полигона твердых бытовых отходов.
В обоснование заявленных требований указал, что Каменской межрайонной прокуратурой Пензенской области проведена проверка исполнения ООО «Каменское ЖКХ» законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, санитарно-эпидемиологического законодательства, об охране окружающей среды.
В ходе проверки установлено, что ООО «Каменское ЖКХ» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса в соответствии с лицензией от Дата Номер /П.
Местом осуществления лицензируемого вида деятельности ООО «Каменское ЖКХ» является полигон твердых бытовых отходов, расположенный на земельном участке примерно в 3,1 км по направлению на юго-запад от ориентира здания сельской администрации, расположенного за пределами участка, адрес ориентира Адрес .
Указанный полигон твердых бытовых отходов принадлежит на праве собственности ООО «Каменское ЖКХ» на основании договора купли-продажи от 20 октября 2023 г.
ООО «Каменское ЖКХ» эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду (далее - ОНВОС). Согласно реестру ОНВОС, объект Номер -П имеет II категорию ОНВОС, подлежит федеральному государственному экологическому надзору.
В нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства ООО «Каменское ЖКХ» не имеет решения и санитарно- эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на санитарнозащитную зону полигона ТБО.
С целью устранения выявленных нарушений в ООО «Каменское ЖКХ» 12 декабря 2024 г. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено, однако до настоящего времени требования не выполнены.
На основании изложенного, просил признать незаконным бездействие ООО «Каменское ЖКХ» по устранению нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, санитарно-эпидемиологического законодательства, об охране окружающей среды; обязать ООО «Каменское ЖКХ» получить решение и санитарно-эпидемиологическое заключение главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на санитарно-защитную зону полигона твердых бытовых отходов, распложенного на земельном участке примерно в 3,1 км по направлению на юго-запад от ориентира - здания сельской администрации, расположенного за пределами участка, адрес ориентира Адрес .
В судебном заседании представитель Каменского межрайонного прокурора Пензенской области Корнилова К.А., действующая по доверенности, исковые требования уточнила, просила признать незаконным бездействие ООО «Каменское ЖКХ» по устранению нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, санитарно-эпидемиологического законодательства, об охране окружающей среды, обязать ООО «Каменское ЖКХ» получить решение и санитарно-эпидемиологическое заключение главного Государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на санитарно-защитную зону полигона твердых бытовых отходов, распложенного на земельном участке примерно в 3,1 км по направлению на юго-запад от ориентира - здания сельской администрации, расположенного за пределами участка, адрес ориентира Адрес , в срок до Дата
Представитель ответчика ООО «Каменское ЖКХ» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен.
Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, в заключении на исковое заявление полагал требования Каменского межрайонного прокурора Пензенской области о признании незаконным бездействия ООО «Каменское ЖКХ» и возложении на него обязанности получить решение и санитарно-эпидемиологическое заключение главного государственного санитарного врача субъекта РФ или его заместителя на санитарно-защитную зону полигона ТБО законными и обоснованными.
Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, руководствуясь положениями статьи 167 ГПК РФ, суд определил о рассмотрении дела при данной явке.
Заслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).
Согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ отходами производства потребления признаются вещества или предметы, которые образованы процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) установлено, что отходы производства потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Частью 3 статьи 39 Федерального закона № № 52-ФЗ предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами установлены Главой X «Требования к обращению с отходами» СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).
Согласно пунктам 228, 229 СанПиН 2.1.3684-21 размещение и эксплуатация (на весь период их эксплуатации и после закрытия) специально оборудованных сооружений, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород), должны обеспечивать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения.
Объекты размещения отходов должны располагаться за пределами жилой зоны на обособленных территориях с соблюдением требований, установленных для санитарно-защитных зон.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 74 утверждены санитарно-эпидемиологических правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (ССЗ) размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности – как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска до здоровья населений. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 к данным санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых данными санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I-III классов опасности, разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.
Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.
Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III классов опасности является обязательной. Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиями, изложенными в настоящих правилах.
В соответствии с пунктами 4.1, 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.
Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения. В случае, если расстояние от границы промышленного объекта, производства или иного объекта в 2 раза и более превышает нормативную (ориентировочную) санитарно-защитную зону до границы нормируемых территорий, выполнение работ по оценке риска для здоровья населения нецелесообразно.
Подтверждением соблюдения гигиенических нормативов на границе жилой застройки являются результаты натурных исследований атмосферного воздуха и измерений уровней физических воздействий на атмосферный воздух в рамках проведения надзорных мероприятий, а также данные производственного контроля.
Пунктами 4.3, 4.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).
Согласно таблицы 7.1 главы VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 раздела 12
сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг, объекты размещения твердых коммунальных отходов относятся ко II классу.
Согласно разделу VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарная классификация промышленных объектов и производств тепловых электрических станций, складских зданий и сооружений и размеры ориентировочных санитарно-защитных зон для них. Для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ. создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются следующие ориентировочные размеры санитарно-защитных зон промышленные объекты и производства второго класса - 500 м.
В соответствии с приказом Роспотребнадзора от 9 марта 2022 г. № 84 в отношении объектов II-V классов опасности, приведенных в настоящей главе, об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарнозащитных зон принимаются территориальными органами Роспотребнадзора.
Если при рассмотрении проекта санитарно-защитной зоны промышленные объекты и производства отнесены к более низкому, чем II, классу опасности, окончательное решение по установлению размера санитарно-защитной зоны может приниматься Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем.
В судебном заседании установлено, что ООО «Каменское ЖКХ» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса в соответствии с лицензией от 7 августа 2020 г. Номер /П.
Местом осуществления лицензируемого вида деятельности ООО «Каменское ЖКХ» является полигон твердых бытовых отходов, расположенный на земельном участке примерно в 3,1 км по направлению на юго-запад от ориентира здания сельской администрации, расположенного за пределами участка, адрес ориентира Адрес .
Указанный полигон твердых бытовых отходов принадлежит на праве собственности ООО «Каменское ЖКХ» на основании договора купли-продажи от 20 октября 2023 г.
ООО «Каменское ЖКХ» эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду (далее - ОНВОС).
Согласно реестру ОНВОС, объект Номер -П имеет II категорию ОНВОС, подлежит федеральному государственному экологическому надзору.
Каменской межрайонной прокуратурой Пензенской области на основании решения о проведении проверки от 5 декабря 2024 г. № 300 проведена проверка исполнения ООО «Каменское ЖКХ» законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, санитарно-эпидемиологического законодательства, об охране окружающей среды, в ходе которой установлено, что в нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства ООО «Каменское ЖКХ» не имеет решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на санитарно-защитную зону полигона ТБО.
С целью устранения выявленных нарушений в ООО «Каменское ЖКХ» 13 декабря 2024 г. Каменской межрайонной прокуратурой Пензенской области внесено представление № Данные изъяты об устранении нарушений федерального законодательства в месячный срок, привлечении к ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях федерального законодательства.
В ответ на представление ООО «Каменское ЖКХ» сообщило, что общество готовит документацию для проведения торгов на заключение договора по разработке проекта санитарно-защитной зоны. Срок заключения договора предварительно определен не позднее 2 квартала 2025 г. Организацией приняты дополнительные меры для недопущения попадания на полигон отходов, входящих в перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается. С сотрудниками организации проведены беседы, разъяснены нормы действующего законодательства. В связи с допущенными нарушениями заместитель директора по производству ФИО был привлечен к дисциплинарной ответственности.
Согласно письму территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах от 28 апреля 2025 г. № 58-01-01/9-552-2025, в нарушение пунктов 4.2, 4.3, 4.4 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 решение и санитарно-эпидемиологическое заключение Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя по установлению размера санитарно-защитной зоны для объекта размещения твердых коммунальных отходов ООО «Каменское ЖКХ» обществом не представлено.
Данное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
Принимая во внимание вышеприведенные положения действующего законодательства применительно к установленным по настоящему делу обстоятельствам, подтвержденным соответствующими доказательствами, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Каменское ЖКХ» о признании бездействия незаконным, понуждении к получению решения и санитарно-эпидемиологического заключения на санитарно-защитную зону полигона твердых бытовых отходов, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Каменское ЖКХ» о признании бездействия незаконным, понуждении к получению решения и санитарно-эпидемиологического заключения на санитарно-защитную зону полигона твердых бытовых отходов удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ООО «Каменское ЖКХ» по устранению нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, санитарно-эпидемиологического законодательства, об охране окружающей среды.
Обязать ООО «Каменское ЖКХ» получить решение и санитарно-эпидемиологическое заключение Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на санитарно-защитную зону полигона твердых бытовых отходов, распложенного на земельном участке примерно в 3,1 км по направлению на юго-запад от ориентира - здания сельской администрации, расположенного за пределами участка, адрес ориентира Адрес в срок до 1 октября 2025 г.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.С. Баринова
Мотивированное решение составлено 17 июня 2025 г.