Мотивированное решение составлено 19 июля 2022 года Дело № 2-809/2022

УИД 76RS0021-01-2022-000950-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2022 года г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Бодрова Д.М.

при секретаре Караваевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тутаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тутаевского муниципального района о возложении обязанности по проведению землеустроительных кадастровых работ, постановке земельного участка на кадастровый учет,

установил:

Тутаевский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к Администрации ТМР, в котором просит возложить на ответчика обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры к организации и проведению землеустроительных кадастровых работ путем проведения межевания и определения границ земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным у <адрес> и осуществить постановку земельного участка, занятого общественным кладбищем, на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле выявлены нарушения требований указанного законодательства. Установлено, что на территории муниципального образования Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области находится действующее место захоронения – общественное кладбище у <адрес> общей площадью 8 га с кадастровым номером земельного участка №. На указанном земельном участке, находящемся в ведении Администрации ТМР, не проведено межевание, не определены границы участка, право муниципальной собственности на земельный участок не зарегистрировано. В ЕГРН сведения об описании границ на указанный земельный участок отсутствуют, что создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима, может привести к нарушению границ смежных земельных участков и захоронению тел на них с нарушением назначения смежных участков, нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Разумовский С.А. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Указал, что до настоящего времени указанный земельный участок не состоит на кадастровом учете, границы его не определены.

Представитель ответчика Администрации Тутаевского муниципального района в судебное заседание не явился, ходатайствуя об отложении дела.

Представитель третьего лица – администрации Левобережного сельского поселения ТМР ЯО в судебное заседание не явился, ходатайствуя о рассмотрении дела в свое отсутствие, оставив решение по делу на усмотрение суда.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела и представленные доказательства, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, сопоставив доводы участников процесса с фактическими обстоятельствами дела, установленными в судебном заседании, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно пункту 2 статьи 25 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно п. 17 ч. 1 ст. 15 ФЗ РФ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Статьями 16, 17 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (ред. от 14.02.2022) "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62297) установлены санитарные, экологические и гигиенические требования к размещению, а также содержанию мест погребения.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" под землеустройством понимается ряд мероприятий, в том числе по описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, к которым относятся территории населенных пунктов. Статьей 17 того же Закона предусмотрено, что порядок установления на местности границ землеустройства определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно ст. 13 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и, если иное не предусмотрено федеральным законом, дополнительных сведений об объекте недвижимости, указанных в пункте 4 части 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, а также сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.

В силу п. 4 ст. 1 ФЗ от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - ФЗ от 24.07.2007 года N 221-ФЗ), кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе, и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ в результате выполнения кадастровых работ обеспечивается подготовка документов для предоставления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет объекта недвижимости, об учете изменений объекта недвижимости, учете части объекта недвижимости или о снятии с учета объекта недвижимости.

Статьей 37 этого же закона предусмотрено, что результатом кадастровых работ является передаваемый заказчику кадастровых работ межевой план, технический план или акт обследования.

Как следует из материалов дела, Тутаевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой выявлены нарушения требований указанного законодательства. Установлено, что на территории муниципального образования Левобережного сельского поселения <адрес> находится действующее место захоронения – общественное кладбище в селе <адрес> общей площадью 8000 кв.м. Кадастровый номер участка №. Данное общественное кладбище является действующим, открытым.

На указанном земельном участке не проведено межевание, не определены границы участка, право муниципальной собственности на земельный участок не зарегистрировано.

По сведениям Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области» сведения о регистрации прав на указанный объект отсутствуют, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Отсутствие межевания и определения границ земельного участка, постановки его на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима, может привести к нарушению границ смежных земельных участков и захоронению тел на них с нарушением назначения смежных участков, нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Предложенный прокурором срок для проведения указанных работ является разумным и обоснованным. В этой связи заявленные прокурором подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

решил :

Исковые требования Тутаевского межрайонного прокурора Ярославской области удовлетворить.

Обязать администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области принять меры к организации и проведению землеустроительных кадастровых работ путем проведения межевания и определения границ земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным в <адрес> и осуществить постановку земельного участка, занятого общественным кладбищем, на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Бодров Д.М.