Судья Жаварцова Ю.Г. Дело № 33-6403/2023

УИД 76RS0014-01-2023-001160-06

Изготовлено в окончательной форме 21.09.2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Горохова С.Ю.,

судей Кузьминой О.Ю., Брюквиной С.В.,

при секретаре Хлестковой О.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле 18 сентября 2023 года гражданское дело по апелляционной жалобе департамента образования Ярославской области на решение Кировского районного суда города Ярославля от 21 июня 2023 года, которым постановлено:

Исковые требования ФИО3, паспорт №, удовлетворить.

Признать незаконным приказ Департамента образования Ярославской области, ИНН № от 22.09.2022 года №53/13 в части отказа во включении ФИО3, паспорт №, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Обязать Департамент образования Ярославской области, ИНН № включить ФИО3, паспорт № в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, ИНН № предоставить ФИО3, паспорт № на территории г.Ярославля Ярославской области благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 56 кв.м.

Взыскать с Департамента образования Ярославской области, ИНН №, в пользу ФИО3, паспорт №, почтовые расходы в размере 365,46 рублей.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области, ИНН № в пользу ФИО3, паспорт №, почтовые расходы в размере 365,46 рублей.

Заслушав доклад судьи Брюквиной С.В., судебная коллегия

установила:

ФИО3 обратилась в суд с иском к департаменту образования Ярославской области, департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о признании незаконным приказа, возложении обязанности по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ярославской области, возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. ФИО3 является инвалидом с детства, обучалась в специализированной <адрес> школе-интернате для детей с соответствующими заболеваниями, затем проживала в <адрес> диспансере в <адрес>. В марте ДД.ММ.ГГГГ вышла замуж, после рождения ребенка проживала на территории мужа до 2021 года. В настоящее время брак расторгнут, у истицы родились двое детей. ФИО3 является инвалидом <данные изъяты>, ей поставлен диагноз <данные изъяты> В период нахождения в интернате квартира, в которой была зарегистрирована истица, по адресу: <адрес> была приватизирована на неё, её сестру ФИО4 и брата ФИО5 по 1/3 доли на каждого. Брат на тот момент отбывал наказание в местах лишения свободы. После выпуска из детского учреждения ФИО3 не смогла вселиться в квартиру, так как фактически там проживать невозможно – общая площадь 29,5 кв.м, жилая 20,8 кв.м, а также по причине проживания брата, ведущего асоциальный образ жизни. В настоящее время ее брат вновь отбывает наказание в местах лишения свободы, в квартире зарегистрировано 6 человек, на каждого приходится менее учетной нормы 4,9 кв.м. Истец вынуждена снимать жилое помещение по адресу: <адрес> Приказом департамента образования Ярославской области от 22.09.2022 ФИО3 было отказано во включении в список ввиду того, что за ней было закреплено жилое помещение, на момент обращения с заявлением она достигла возраста свыше 23 лет. С отказом истица не согласна, несмотря на закрепление жилого помещения проживать в нем истец не могла как на момент закрепления, так и в настоящее время, по причине большого количества проживающих лиц, проживания лица, имеющего судимость за преступление против личности, ведущего асоциальный образ жизни. Данный отказ истица полагает незаконным и необоснованным, также указывает, что до настоящего времени гарантированное истцу законом право на получение жилого помещения не реализовано.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился ответчик - департамент образования Ярославской области.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несоответствию выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушению норм материального и процессуального права.

О времени и месте судебного заседания участвующие в деле лица извещены надлежащим образом. Соответствующая информация также размещена на сайте Ярославского областного суда 15.08.2023.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, выслушав объяснение представителя департамента образования Ярославской области по доверенности ФИО6, поддержавшей требования и доводы жалобы, возражения на нее представителя ФИО3 по доверенности ФИО7, судебная коллегия считает, что оснований для отмены либо изменения решения суда по доводам жалобы не имеется.

Из материалов дела следует, что ФИО3 (до брака - ФИО8), ДД.ММ.ГГГГ г.р., относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать решением Дзержинского районного суда г.Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ была лишена родительских прав, сведения об отце отсутствуют (л.д. 17, 54).

Истица является инвалидом с детства, ей установлена <данные изъяты> группа инвалидности бессрочно (л.д. 12).

Решением исполнительного комитета Дзержинского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 определена в Дом ребенка (л.д. 57).

В период с апреля 1988 г. по сентябрь 1992 г. ФИО3 обучалась и воспитывалась в МОУ школа-интернат № с сентября 1992 г. по ноябрь 2001 г. в ГОУ ЯО <данные изъяты> с мая 2002 г. по июль 2003 г. в ГБУ СО ЯО <данные изъяты> с июля 2003 г. по апрель 2007 г. проживала в ГБУ СО ЯО <данные изъяты> с апреля 2007 г. по декабрь 2008 г. проживала в ГБУ СО ЯО «<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ у истицы родился сын ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ сын ФИО2 (л.д. 13, 14).

ДД.ММ.ГГГГ истица вступила в брак с ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ брак расторгнут (л.д. 56).

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии оснований для включения ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и возложения на Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области обязанности по предоставлению ФИО3 с учетом ее двух несовершеннолетних детей благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого фонда.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда и мотивами, изложенными в решении, считает их правильными, основанными на материалах дела и законе – статье 57 Жилищного кодекса РФ, нормах Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Ярославской области от 09.11.2007 № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области».

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно и при рассмотрении дела тщательно и всесторонне исследованы.

Установленные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, оценка которых произведена в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ.

Материальный закон при разрешении настоящего спора судом истолкован и применен правильно.

В апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что до 01.01.2013 право детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилого помещения по договору социального найма ставилось под условие отсутствия закрепленного жилого помещения и письменного обращения таких лиц до достижения возраста 23 лет в уполномоченный орган для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. С заявлением о принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении ФИО3 обратилась только в 2022 г., когда ей было 37 лет, до 23 лет с соответствующим заявлением не обращалась, в настоящее время статус лица, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, она утратила. Кроме того, истица имеет закрепленное жилое помещение, в связи с чем право на получение от государства жилого помещения ни в настоящее время, ни ранее не имела, в связи с чем департаментом правомерно отказано ей в принятии на учет нуждающихся.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными доводами.

Разрешая спор, суд обоснованно исходил из того, что пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, действовавшим до 01.01.2013, предусматривалось, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договору социального найма производилось во внеочередном порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013), абзацу 4 статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, подлежат выяснению причины, в силу которых истица своевременно не встала (не была поставлена) на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными требование истца об обеспечении ее вне очереди жилым помещением по договору социального найма подлежит удовлетворению.

Причину пропуска ФИО3 срока для обращения в уполномоченный орган с заявлением о постановке ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, районный суд правомерно признал уважительной и, как следствие, служащей основанием для защиты в судебном порядке права истицы на внеочередное обеспечение жильем, в связи с состоянием ее здоровья, которое объективно препятствовало встать на учет нуждающихся в жилом помещении (истица является инвалидом детства в связи с психическим заболеванием).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) одним из обязательных условий предоставления детям-сиротам жилого помещения вне очереди являлось отсутствие у них закрепленного жилого помещения.

Вместе с тем, разрешая спор, суд правомерно принял во внимание, что вселение в жилое помещение по адресу: <адрес> общей площадью 29,5 кв.м, приватизированное в период нахождения истицы в интернате (размер доли 1/3, что составляет 9,83 кв.м от общей площади квартиры, что менее учетной нормы по г.Ярославлю) невозможно, что подтверждается актом о невозможности проживания от 06.09.2022, составленным департаментом образования мэрии г. Ярославля (л.д. 51). В указанной квартире зарегистрировано 6 человек, в том числе являющийся сособственником брат истицы ФИО5, неоднократно судимый, в последний раз осужденный 24.01.2020 по ч. 1 ст. 105 УК РФ (л.д. 18, 73).

Кроме того, на момент возникновения у ФИО3 права на получение жилого помещения и до достижения ею 23 лет, был утвержден и действовал Перечень заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». Заболевание ФИО3 (код заболевания F 70) входило в данный список заболеваний, то есть она имела право на получение дополнительной жилой площади как инвалид, страдающий тяжелой формой хронического заболевания.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащим обеспечению жилым помещением.

Однако, приказом департамента образования Ярославской области от 22.09.2022 истице отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с тем, что за ней было закреплено жилое помещение и на момент обращения с заявлением она достигла возраста свыше 23 лет.

Удовлетворяя исковые требования ФИО3, районный суд обоснованно исходил из того, что имеются правовые основания для признания указанного приказа незаконным и возложения на департамент образования Ярославской области обязанности включить ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; а также возложения на департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области обязанности по предоставлению истице благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда на территории г. Ярославль, отвечающего санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 56 кв.м, с учетом двух несовершеннолетних детей – ФИО2 и ФИО1

Судебная коллегия считает данные выводы суда правильными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела и верному применению приведенных в решении норм материального права, соглашается с ними.

В апелляционной жалобе департамент ссылается на то, что состояние здоровья истицы не является достаточным доказательством уважительности причины пропуска срока для обращения с заявлением о включении ФИО3 в список нуждающихся, поскольку ее заболевание носит постоянный характер и не явилось препятствием для подачи ею соответствующего заявления спустя 14 лет после достижения возраста 23 лет.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным доводом.

Как следует из преамбулы и статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, его положения распространяются на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

На момент введения в действие названного закона ФИО3 было 11 лет, она фактически являлась лицом, оставшимся без попечения родителей, государством жильем обеспечена не была, поэтому имела право на получение жилого положения в соответствии с нормами Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996. Однако, жильем истица до настоящего времени не обеспечена, поскольку до наступления совершеннолетия, а также возраста 23 лет она не была учтена в качестве ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей, поскольку самостоятельно в уполномоченный орган местного самоуправления с таким заявлением не обращалась; органами опеки и попечительства, образовательными, медицинскими и иными учреждениями, в которых ФИО3 находилась в тот период, этого также сделано не было. Вместе с тем, указанное обстоятельство не должно лишать истицу возможности реализовать свое право на обеспечение жилым помещением в настоящее время. Судом установлено, что ФИО3 страдает <данные изъяты> заболеванием, в силу которого не могла самостоятельно осуществлять защиту своих прав и законных интересов, в том числе по постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лица, оставшегося без попечения родителей. ФИО3 имеет <данные изъяты> и заболевание, в связи с которыми ей была установлена 2 группа инвалидности, это объективно препятствовало ей самостоятельно своевременно обратиться с заявлением о постановке на учет на получение жилья. Тот факт, что в период нахождения истицы на полном государственном обеспечении в государственных социальных учреждениях, в которых она находилась до декабря 2008 г., то есть вплоть до достижения 23-летия, законные представители ФИО3, оставшейся без попечения родителей, не обращались в уполномоченные органы с заявлением об обеспечении ее жилым помещением, не может быть поставлен в вину истице и отразиться на ее правах, гарантированных законом.

Судебная коллегия полагает, что ФИО3 до настоящего времени не воспользовалась государственными гарантиями поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, в силу стечения независящих от нее жизненных обстоятельств; при указанных выше фактических обстоятельствах не может быть лишена права на получения таких государственных мер поддержки.

Доводы апелляционной жалобы Департамента образования Ярославской области повторяют его позицию в данном споре, приведенную им в суде первой инстанции в своем письменном отзыве на иск (л.д. 37-44), которой судом в решении дана надлежащая правовая оценка, оснований для отмены решения не содержат.

Нарушений норм процессуального права, которые в силу части 4 статьи 330 ГПК РФ влекли бы безусловную отмену постановленного решения, судом не допущено.

Апелляционная жалоба не содержит оснований для отмены решения суда, в связи с чем подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определил а:

Решение Кировского районного суда города Ярославля от 21 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу департамента образования Ярославской области на указанное решение – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи