Решение по делу № 2-144/2023 от 21.03.2023 - о признании права на получение выплаты на проведение капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, обязании включения в список граждан, жилые помещения которых повреждены и произведении выплаты.

Дело № 2-144/2023

УИД 75RS0024-01-2023-000165-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2023 года п. Чернышевск

Чернышевский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Мусихина А.В.,

при секретаре судебного заседания Курашиной Т.А.,

с участием истца Ч.З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ч.З.А. к администрации городского поселения «Чернышевское», Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о признании права на получение выплаты на проведение капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, обязании включения в список граждан, жилые помещения которых повреждены и произведении выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Ч.З.А. обратилась в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующее.

Истец зарегистрирована и фактически проживает по адресу: <адрес> Указанный жилой дом оказался в зоне чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Чернышевского района Забайкальского края в июле 2021 года в связи с выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реке выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории муниципального района «Чернышевский район». В результате чего истцы являются пострадавшим от чрезвычайной ситуации, у них пострадало жилое помещение.

Администрацией городского поселения «Чернышевское» истцу отказано во включении в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Забайкальского края в 2021 году по муниципальному району «Чернышевский район» в связи с отсутствием права собственности на поврежденное жилое помещение.

С данным решением истец не согласна, поскольку владеет жилым помещением на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года. Указанное жилое помещение является для истца единственным.

Просит установить факт пользования Ч.З.А. жилым помещением по адресу: <адрес>, на момент возникновения чрезвычайной ситуации на праве собственности; признать за Ч.З.А. право на получение выплат на проведение капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации; обязать администрацию городского поселения «Чернышевское» включить Ч.З.А. в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, для получения выплат на проведение капитального ремонта жилого помещения; обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края выделить денежные средства Ч.З.А. на проведение капитального ремонта жилого помещения поврежденного в результате чрезвычайной ситуации.

Истец Ч.З.А. в судебном заседании поддержала исковые требования по доводам, указанным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что по указанному адресу проживает с 1983 года на основании договора купили-продажи, иного жилого помещения пригодного для проживания у нее не имеется. Уведомлением администрации поселения об отказе во включении в список граждан, жилые помещения которых повреждены, не была включена ввиду отсутствия регистрации права собственности на квартиру. С иском в суд обратилась по истечении длительного периода времени по причине долгого составления искового заявления адвокатом.

Представитель ответчика администрации городского поселения «Чернышевское» ФИО1, действующая на основании доверенности от 09.01.2023 г., в судебном заседании участия не принимала, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, в письменном отзыве на исковое заявление, указав, что администрация городского поселения «Чернышевское» оставляет решение на усмотрение суда. Указала, что при обращении в администрацию поселения Ч.З.А. не имела правоустанавливающих документов на жилое помещение, которые могли бы быть основанием для государственной регистрации права собственности на квартиру по адресу: <адрес>.

Представитель ответчика Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. В представленном суду отзыве в иске просит отказать.

Судом, с учетом положения ст. 167 ГПК РФ, определено рассмотреть дело в отсутствие извещенных, но не явившихся участников процесса.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 №68-ФЗ).

Согласно абз.1 ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно статье 2 названного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подп. «а» п.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ).

В соответствии с п.1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п.1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).

Постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 №362 утверждены Правила предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее – Правила).

Как следует из подп.3 п.3 Правил мерой социальной поддержки граждан, является предоставление выплат гражданам, указанным в подпункте 4 пункта 4 настоящих Правил, жилые помещения которых повреждены, выплат на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан.

Согласно пп.4 п.4 Правил право на получение мер социальной поддержки имеют граждане, признанные пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации граждане, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками поврежденных жилых помещений, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Забайкальского края жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона, предусматривающей страхование риска поврежденного жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Порядок формирования списков определен Главой 2 Правил предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями.

Как следует из п.19 Правил, для включения гражданина и членов его семьи в соответствующий Список, гражданин не позднее 5 месяцев со дня введения режима чрезвычайной ситуации представляет в администрацию документы.

В соответствии с п.22 Правил администрация муниципального образования в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления осуществляет проверку документов, представленных в соответствии с пунктами 19-21 Правил и принимает решение о включении гражданина и членов его семьи в соответствующий Список либо об отказе во включении его и членов его семьи в соответствующий Список и уведомляет гражданина о принятом решении в течение 5 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения.

Пунктом 23 Правил предусмотрены основания для отказа гражданам во включении в соответствующий Список в случае, к которым относится, в том числе, несоответствие граждан категориям, указанным в п.4 Правил.

Право на получение мер социальной поддержки, в соответствии с п.4 Правил имеют граждане, признанные пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации (далее - граждане):

1) граждане, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Забайкальского края жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон), или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

2) граждане, имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

3) граждане, не являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящиеся к членам семей граждан, указанных в подпункте 1 настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, а также граждане, относящиеся к членам семей граждан, указанных в подпункте 2 настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

4) граждане, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками поврежденных жилых помещений, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Забайкальского края жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона, предусматривающей страхование риска поврежденного жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

5) граждане, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций (при условии возникновения указанных событий не позднее 1 января 2020 года), право которых на получение мер социальной поддержки (в том числе на получение государственных жилищных сертификатов за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий) установлено судебным решением, вступившим в законную силу, и которые не обеспечены жилыми помещениями в связи с тем, что постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2019 года № 1928 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями» признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

Постановлением главы муниципального района «Чернышевский район» от 23.07.2021 №358 на территории муниципального района «Чернышевский район» введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация», границы зоны чрезвычайной ситуации определены в пределах муниципального района «Чернышевский район».

Как установлено в судебном заседании истец Ч.З.А. является собственником квартиры по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенный нотариусом ФИО4 Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ году (л.д.15).

Постановлением главы муниципального района «Чернышевский район» от 28.07.2021 №367 определены границы зоны действия режима «Чрезвычайная ситуация» в городских и сельских поселениях муниципального района «Чернышевский район», при этом дом по адресу: <адрес> включен в зону действия режима «Чрезвычайная ситуация».

Заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с заключением ООО Агентство «Оценка+» № от ДД.ММ.ГГГГ о техническом состоянии строительных конструкций жилого помещения, по результатам рассмотренных документов и на основании акта межведомственной комиссии составленного по результатам обследования, принято решение о выявлении оснований для признания жилого помещения по адресу: <адрес>, требующим проведения капитального ремонта, в связи с повреждением в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в связи с выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтоплении территорий и населенных пунктов, введенной в соответствии с постановлением Губернатора Забайкальского края от 17.06.2021 №46, постановлением администрации муниципального района «Чернышевский район» «О введении на территории муниципального района «Чернышевский район» режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» от 23.07.2021 №358, произошедшей 23.07.2021.

ДД.ММ.ГГГГ Ч.З.А. обратилась с заявлением о включении её в список семей и граждан жилые помещения, которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края, в целях получения выплаты на проведение капитального ремонта жилого помещения в связи с повреждением жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

Распоряжением администрации городского поселения «Чернышевское» от ДД.ММ.ГГГГ №-р Ч.З.А. отказано во включении в Список семей и граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года по муниципальному району «Чернышевский район» на получение выплаты на проведение капитального ремонта поврежденного жилого помещения.

Согласно уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ решение об отказе принято на основании подпункта 1 пункта 23 Правил предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденными постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 №362, а именно в связи с отсутствием на день введения режима чрезвычайной ситуации права собственности на поврежденное жилое помещение.

Согласно пунктам 2 и 3 Постановления Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 № 362 «О некоторых вопросах финансового обеспечения реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями» (в редакции действовавшей на момент обращения истца в администрацию городского поселения «Чернышевское» с заявлением о включении в списки) установлены:

предельный срок для представления гражданином, жилое помещение которого утрачено или повреждено в результате чрезвычайной ситуации, режим которой введен постановлением Губернатора Забайкальского края от 17.06.2021 №46 «О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями», заявления и документов на оказание ему мер социальной поддержки, 1 декабря 2021 года включительно;

предельный срок оказания мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, введенной постановлением Губернатора Забайкальского края от 17.06.2021 №46 «О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями», 31 декабря 2022 года включительно.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 29.12.2022 № 685 «О внесении изменений в постановление Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 года № 362» пункты 2 и 3 постановления Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 года № 362, в частности об установлении предельного срока подачи заявления и документов, признаны утратившими силу.

При этом, вышеуказанным постановлением введен п.6(1), согласно которому, предельный срок оказания мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, - не позднее 31 декабря года, следующего за годом введения режима чрезвычайной ситуации.

Обратной силы внесенным изменениям постановлением Правительства Забайкальского края от 29.12.2022 № 685 не придано.

Стороной истца, в нарушение ст.56 ГПК РФ, доказательств уважительности причин не соблюдения срока обращения с заявлением о включении в список граждан, жилые помещения который повреждены в результате чрезвычайной ситуации (не позднее пяти месяцев со дня введения режима чрезвычайной ситуации), не представлено.

Доводы истца о том, что поздним обращением в суд послужила долгая подготовка искового заявления адвокатом, не свидетельствует о пропуске срока по уважительной причине. Истец, находясь в период наводнения в июле 2021 года по месту своего жительства, зная о возникновении чрезвычайной ситуации, имела реальную возможность в предусмотренный законодательством срок, в соответствии с установленными требованиями, принять своевременные меры, необходимые для подготовки и подачи заявления и документов о включении в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в установленном порядке. Несоблюдение установленных требований вызвано небрежностью истца и не может являться уважительной причиной пропуска срока.

Таким образом, причин пропуска срока, не зависящих от истца, при наличии которых она не имела возможности своевременно, в установленном порядке проявив внимательность и осмотрительность обратиться с заявлением о включении в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, не приведено, в материалы дела не представлено.

Оценивая в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что ввиду того, что истец Ч.З.А. обратилась в администрацию городского поселения «Чернышевское» с заявлением о предоставлении ей меры социальной поддержки в форме выплаты на проведение капитального ремонта жилого помещения поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, спустя продолжительное время (более года) после истечения срока установленного пунктом 19 Правил, принимая во внимание отсутствие уважительных причин, препятствующих обращению истца в суд с исковым заявлением, в пределах срока установленного Постановлением Правительства Забайкальского края от 29.12.2022 № 685 «О внесении изменений в постановление Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 года № 362», суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для включения истца в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, и, как следствие, предоставления единовременной денежной выплаты.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО8 к администрации городского поселения «Чернышевское», Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о признании права на получение выплаты на проведение капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, обязании включения в список граждан, жилые помещения которых повреждены и произведении выплаты, отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Чернышевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.В.Мусихин

Решение принято в окончательной форме 23 марта 2023 года.