Дело № 2-21/2023

64RS0002-01-2022-001223-58

Решение

именем Российской Федерации

24 января 2023 года город Аткарск

Аткарский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего Матёрной Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Коноваловой О.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи на базе Петровского городского суда Саратовской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО9 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии, о включении периода работы и возложении обязанности назначить пенсию,

установил

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению – отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области (далее – ГУ ОПФ по Саратовской области, пенсионный орган) с учетом уточнений в порядке статьи 39 ГПК РФ о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии от 7 июля 2022 года, включении периодов работы в специальный стаж в льготном исчислении и назначении пенсии с 24 июня 2022 года.

В обоснование заявленных требований истец указала, что решением ответчика от 7 июля 2022 года ей отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости. В специальный стаж не были включены периоды ее работы с 6 апреля 1993 года по 30 июня 1994 года в должности акушерки Каменской сельской участковой больницы, с 1 июля по 12 декабря 1994 года в должности акушерки родильного отделения Балкашинской районной больницы Республики Казахстан в льготном исчислении как 1 год 6 месяцев за 1 год работы.

По мнению ФИО1, данные периоды подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку в оспариваемые периоды она оказывала специализированную медицинскую помощь женщинам в период беременности, в родах и послеродовом периоде, следовательно, этот период подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. При этом непредставление компетентными органами Республики Казахстан запрошенных пенсионным органом сведений, не является препятствием для назначения досрочной страховой пенсии по старости, поскольку Соглашение государств - участников Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» предусматривает положение о том, что для установления гражданам права на пенсию, в том числе на льготных основаниях и за выслугу лет, учитывается трудовой стаж, приобретенный ими на территории государств, являющихся участниками соглашения, а также на территории бывшего СССР, за время до вступления в силу названного соглашения.

Также истец полагает, что дополнительные выходные дни Радоницы 24 апреля 2012 года, 14 мая 2013 года, 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года, 25 апреля 2017 года, 17 апреля 2018 года, 7 мая 2019 года, 28 апреля 2020 года, 11 мая 2021 года, 3 мая 2022 года подлежат включению в стаж в календарном исчислении, поскольку периоды ее работы за период с 2012 по 2022 годы включены пенсионным органом в стаж в календарном исчислении.

В данной связи ФИО1 просит установить факт наличия 25 летнего стажа на соответствующих работах в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения на 23 декабря 2020 года и назначить пенсию с 24 июня 2022 года.

В соответствии с постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 12 декабря 2022 года № 366П и Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» внесены изменения в учредительные документы, наименование учреждения изменено на отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области. В связи с чем на основании статьи 44 ГПК РФ протокольным определением от 10 января 2022 года суд произвел замену ответчика по настоящему делу на отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области.

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержала и дополнительно пояснила, что хирургический профиль работы в период с 6 апреля 1993 года по 30 июня 1994 года в должности акушерки Каменской сельской участковой больницы подтвержден показаниями допрошенных свидетелей, а также должностной инструкцией акушерки ФАП, согласно которым в спорный период она принимала роды.

В судебном заседании представитель ответчика отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области ФИО3 иск не признала, поддержала письменные возражения на иск и указала на отсутствие оснований для удовлетворения исковых требований истца.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.

До 1 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Закон - № 173-ФЗ).

Законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», других федеральных законов; в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации (части 1 и 3 статьи 2 Закона № 400-ФЗ).

13 марта 1992 года государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее – Соглашение).

Пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают (статья 1 Соглашения).

Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения (пункт 2 статьи 6 Соглашения).

Государства – участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения).

Право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим федеральным законом (часть 1 статьи 4 Закон № 400-ФЗ).

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (статья 8 Закона № 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Закона № 400-ФЗ.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону (часть 1.1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ).

Статьей 11 Закона № 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Закона № 400-ФЗ).

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены статьей 10 Закона № 173-ФЗ, который вступил в силу с 1 января 2002 года и действовал до 1 января 2015 года - даты вступления в силу Закона № 400-ФЗ.

Пунктом 2 статьи 29 Закона № 173-ФЗ, который не применяется с 1 января 2015 года, за исключением норм, регулирующих порядок исчисления размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Законом № 400-ФЗ в части, ему не противоречащей, было предусмотрено, что уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 года, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, имевшая место в период до вступления в силу данного закона, приравнивается к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона № 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее – Правила № 1015).

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации (пункт 5 Правил № 1015).

Пунктом 6 Правил № 1015 определено, что к уплате страховых взносов при применении названных Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 года, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Уплата следующих обязательных платежей подтверждается:

- взносы на государственное социальное страхование за период до 1 января 1991 года - документами финансовых органов или справками архивных учреждений (подпункт «а» пункта 6 Правил № 1015);

- страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период до 1 января 2001 года и с 1 января 2002 г. - документами территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации (подпункт «б» пункта 6 Правил № 1015).

Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы (пункт 11 Правил № 1015).

Аналогичные положения были предусмотрены положениями Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 555, утратившими силу в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015).

Порядок установления страховых пенсий определен статьей 21 Закона № 400-ФЗ.

Установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией (часть 1 статьи 21 Закона № 400-ФЗ).

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Закона № 400-ФЗ).

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов (часть 7 статьи 21 Закона № 400-ФЗ).

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителем или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 Закона № 400-ФЗ).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Закона № 400-ФЗ).

Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 года № 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень).

Для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (пункт 2 Перечня).

Пунктом 6 Перечня определено, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» (подпункт «а» пункта 6 Перечня); об индивидуальном пенсионном коэффициенте (подпункт «б» пункта 6 Перечня).

Необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения (пункт 51 Перечня).

Приказом Министра труда России от 17 ноября 2014 года № 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Правила № 884н).

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 22 Правил № 884н).

Порядок проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, регламентирован разделом VI Правил № 884н.

Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда России в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (пункт 65 Правил № 884н).

Из изложенного следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств – участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 года (даты вступления в силу Закона 173-ФЗ, в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 г. стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств – участников Соглашения от 13 марта 1992 года, также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства – участника Соглашения от 13 марта 1992 года. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, 28 июня 2022 года ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения (л.д. 65-69).

Решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (л.д. 50-54).

Ответчиком в специальный стаж истца не включены периоды, в частности:

- с 6 апреля 1993 года по 30 июня 1994 года в должности акушерки, с 1 июля по 12 декабря 1994 года в должности акушерки родильного отделения Каменской сельской участковой больнице Республики Казахстан, так как отсутствует подтверждение компетентного органа Республики Казахстан, что периоды работы в данной должности и в данном учреждении учитывались в Республике Казахстан при досрочном назначении пенсии медицинским работникам в соответствии с его законодательством;

- дополнительные выходные дни Радоницы 24 апреля 2012 года, 14 мая 2013 года, 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года, 25 апреля 2017 года, 17 апреля 2018 года, 7 мая 2019 года, 28 апреля 2020 года, 11 мая 2021 года, 3 мая 2022 года, так как это не предусмотрено ни Правилами от 29 октября 2002 года № 781, ни Правилами от 11 июля 2002 года № 516.

Из копии трудовой книжки ФИО1 (до регистрации брака ФИО10) Т.Н. (л.д. 19, 80-84) усматривается, что ФИО1 6 апреля 1993 года принята акушеркой Каменской сельской участковой больницы, 1 июля 1994 года переведена акушеркой родильного отделения райбольницы, 12 декабря 1994 года уволена в связи с переменой места жительства.

Положениями статьи 30 Закона № 400-ФЗ определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Закона № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее – Постановление № 665).

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 Постановления № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются, в частности:

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного Постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

В абзаце пятом пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 определено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

В Списке профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, были поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а также врачи и средний медицинский персонал, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью.

Абзацем третьим пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 предусматривалось, что исчисление сроков выслуги производится по правилам, установленным в данном пункте, в частности:

- работникам здравоохранения и санитарно – эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и три месяца;

- врачам – хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля, - один год работы в этих должностях и подразделениях засчитывается за один год и шесть месяцев.

Согласно копии архивной справки коммунального государственного учреждения «Государственный архив Сандыктауского района» управления цифровизации и архивов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в документах по личному составу <адрес>ной больницы за 1993, 1994 годы имеются сведения о работе ФИО5:

- приказ от ДД.ММ.ГГГГ №: «ФИО6 – принять акушеркой Каменской СУБ с ДД.ММ.ГГГГ»;

- приказ от июля 1994 года №: «В связи с реорганизацией Каменской СУБ в СВА ФИО6 – акушерку Каменской СУБ перевести акушеркой райбольницы с июля 1994 года»;

- приказ от ДД.ММ.ГГГГ №: «ФИО6 – акушерку родильного отделения райбольницы уволить с ДД.ММ.ГГГГ в связи с переменой места жительства».

В документах по личному составу <адрес>ной больницы, в лицевых счетах начисления заработной платы Каменской участковой больницы, роддома значится ФИО6 за апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 1993 года; январь, февраль, март, апрель, май, июнь 1994 года; значится ФИО6 за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 1994 года, должность акушерка. За проработанный период заработная плата ФИО5, ФИО5 составляла с апреля 1993 года по 14 ноября включительно 1993 года в рублях и копейках, с ДД.ММ.ГГГГ по декабрь 1994 года включительно в тенге и тиынах. По имеющимся приказам по личному составу <адрес>ной больницы за период за 1993-1994 годы сведений о сокращении рабочего дня, рабочей недели; предоставлении отпусков без сохранения заработной платы, а также в связи с сокращением объемов производства; нахождении в административных и ученических отпусках, курсах повышения квалификации, установлении доплат за совмещение ФИО5 не имеется (лд. 70-71).

В судебном заседании истец не оспаривала, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности акушерки в сельском ФАПе.

Свидетели ФИО7 (сестра истца), ФИО8 суду показали, что истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала акушеркой в сельском ФАПе и в соответствии с должностными обязанностями принимала роды. В период с 1 июля по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 работала в должности акушерки родильного отделения районной больницы.

Пунктом 5 Постановления № 1015 определено, что периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании свидетельских показаний. Характер работы свидетельскими показаниями не подтверждается.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, характер работы, включаемый в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.

Между тем, материалы дела не содержат допустимых и достаточных доказательств, с достоверностью подтверждающих характер работы, включаемый в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости из расчета один год работы за один год и шесть месяцев, в период с 6 апреля 1993 года по 30 июня 1994 года.

Утверждение истца о том, что она в период с 6 апреля 1993 года по 30 июня 1994 года выполняла обязанности, тождественные обязанностям среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля подтверждаются копией должностной инструкции и показаниями свидетелей, несостоятельно, поскольку сведения о характере работы, а также о выполнении работы в определенных условиях и о полной занятости истца в указанных условиях в должной инструкции отсутствуют, а показаниями свидетелей характер работы не может быть подтвержден.

Более того, истцом представлены копии должностных инструкций от 2004, 2016 годов иных лиц.

Иных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 ГПК РФ, свидетельствующих о праве на включение в специальный стаж периода с 6 апреля 1993 года по 30 июня 1994 года из расчета один год работы за один год и шесть месяцев, истцом не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что данный период подлежит включению в специальный стаж ФИО1 в льготном исчислении как один год работы за один год и три месяца.

Ввиду изложенного у суда не имеется предусмотренных законом оснований для включения в специальный стаж ФИО1 периода работы с 6 апреля 1993 года по 30 июня 1994 года из расчета один год работы за один год и шесть месяцев.

Относительно требования истца о включении периода работы с 1 июля по 12 декабря 1994 года в должности акушерки родильного отделения Балкашинской районной больницы Республики Казахстан в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев суд учитывает следующее.

В письме Минздрава РФ от 13 ноября 1997 года № 2510/8568-97-32 «О льготном исчислении выслуги лет медицинским работникам акушерских стационаров» разъяснено, что структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (акушерскими физиологическими, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля.

Предродовые и родовые так называемые родильные отделения (блоки) являются основной структурной единицей акушерских отделений, и поэтому медицинский персонал указанных структур имеет право на льготное исчисление выслуги лет в том же порядке, как и другие врачи и средний медицинский персонал акушерских отделений.

Родовые отделения предусматриваются в учреждениях охраны материнства и детства (родильных домах, перинатальных центрах), которые так же, как и акушерские отделения этих учреждений, относятся к отделениям хирургического профиля.

Таким образом, относящимися к отделениям хирургического профиля стационара признавались структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения.

В данной связи суд приходит к выводу, что в период с 1 июля по 12 декабря 1994 года истец работала в должности и отделении, относящихся к хирургическому профилю стационара, в связи с чем данный период подлежит включению в специальный стаж ФИО1 в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев.

Вопреки возражениям ответчика, отсутствие поступивших в ответ на запросы ГУ ОПФР по Саратовской области сведений по формуляру «Запрос» не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований в указанной части, поскольку факты работы истца подтверждаются совокупностью представленных суду доказательств и не опровергаются иными доказательствами.

В соответствии со статьей 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Аналогичные нормы содержала и статья 39 КЗоТ РСФСР.

В ходе рассмотрения дела достоверно установлен факт осуществления истцом трудовой деятельности на территории Республики Казахстан в спорный период с начислением и выплатой заработной платы, что позволяет включить подтвержденные периоды трудовой деятельности истца в страховой стаж для назначения пенсии.

Разрешая требование истца о включении в стаж истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, дополнительных выходных дней Радоницы суд учитывает следующее.

Как следует из копии пенсионного дела (л.д. 49-91), периоды работы истца с 1 ноября 1999 года по 26 ноября 2000 года, с 15 сентября 2003 года по 23 апреля 2012 года, с 25 апреля 2012 года по 13 мая 2013 года, с 15 мая 2013 года по 28 апреля 2014 года, с 30 апреля 2014 года по 20 апреля 2015 года, с 22 апреля 2015 года по 9 мая 2016 года, с 11 мая 2016 года по 17 января 2017 года, с 21 января 2017 года по 24 апреля 2017 года, с 26 апреля 2017 года по 16 апреля 2018 года, с 18 апреля 2018 года по 6 мая 2019 года, с 8 мая 2019 года по 27 апреля 2020 года, с 29 апреля 2020 года по 10 мая 2021 года, 12 мая 2021 года, с 15 мая 2021 года по 2 мая 2022 года, с 4 мая 2022 года по 27 июня 2022 года включены в календарном исчислении в стаж истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

За указанные периоды работы были предоставлены дополнительные выходные дни Радоницы 24 апреля 2012 года, 14 мая 2013 года, 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года, 25 апреля 2017 года, 17 апреля 2018 года, 7 мая 2019 года, 28 апреля 2020 года, 11 мая 2021 года, 3 мая 2022 года.

Как следует из положений статьи 1 Закона Саратовской области от 22 марта 2012 года № 26-ЗСО «Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы - дня особого поминовения усопших» в целях содействия сохранению традиций духовной культуры граждан и в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» объявлен нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоница - день особого поминовения усопших, приходящийся на 9-й день после Пасхи, согласно приложению к настоящему Закону.

Таким образом, указанные дни, суд считает подлежащими включению в специальный стаж истца, поскольку дни Радоницы, являющиеся нерабочими праздничными днями в соответствии с Законом Саратовской области от 22 марта 2012 года № 26-ЗСО «Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы - дня особого поминовения усопших», в Правилах подсчета трудового стажа среди периодов, которые не включаются в периоды работы, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии, не указаны.

Таким образом, решение ответчика от 7 июля 2022 года об отказе во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периодов работы ФИО1 с 6 апреля 1993 года по 30 июня 1994 года в должности акушерки, с 1 июля по 12 декабря 1994 года в должности акушерки родильного отделения Каменской сельской участковой больнице Республики Казахстан, дополнительных выходных дней Радоницы 24 апреля 2012 года, 14 мая 2013 года, 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года, 25 апреля 2017 года, 17 апреля 2018 года, 7 мая 2019 года, 28 апреля 2020 года, 11 мая 2021 года, 3 мая 2022 года надлежит признать незаконным, с возложением на ответчика обязанности по включению указанных периодов в специальный стаж.

В силу части 1.1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Так, в соответствии с Приложением 7 к Федеральному закону при возникновении права на пенсию в 2021 году пенсия может быть назначена не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В данном случае, с учетом включения в специальный стаж периодов работы с 6 апреля 1993 года по 30 июня 1994 года в должности акушерки в льготном исчислении как один год работы за один год и три месяца, с 1 июля по 12 декабря 1994 года в должности акушерки родильного отделения в Каменской сельской участковой больнице в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев, дней Радоницы 24 апреля 2012 года, 14 мая 2013 года, 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года, 25 апреля 2017 года, 17 апреля 2018 года, 7 мая 2019 года, 28 апреля 2020 года, 11 мая 2021 года, 3 мая 2022 года суд, полагает необходимым установить 25-летний стаж работы истца в связи с лечебной деятельностью с 6 апреля 2021 года в связи с чем, требование истца о назначении пенсии с 24 июня 2022 года удовлетворению не подлежит.

При таком положении исковые требования истца подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 ФИО11 (паспорт гражданина Российской Федерации ФИО12) к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить частично.

Решение управления установления пенсии № 220000031014/286726/22 от 7 июля 2022 года об отказе в установлении пенсии ФИО1 ФИО13 признать незаконным в части отказа во включении в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности акушерки, с 1 июля по ДД.ММ.ГГГГ в должности акушерки родильного отделения Каменской сельской участковой больнице Республики Казахстан, дополнительных выходных дней Радоницы 24 апреля 2012 года, 14 мая 2013 года, 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года, 25 апреля 2017 года, 17 апреля 2018 года, 7 мая 2019 года, 28 апреля 2020 года, 11 мая 2021 года, 3 мая 2022 года.

Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области включить в страховой стаж ФИО1 ФИО14, дающий право на досрочное назначение пенсии по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы 6 апреля 1993 года по 30 июня 1994 года в должности акушерки в Каменской сельской участковой больнице Республики Казахстан в льготном исчислении как один год работы за один год и три месяца, с 1 июля по 12 декабря 1994 года в должности акушерки родильного отделения в Каменской сельской участковой больнице Республики Казахстан в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев, дни Радоницы 24 апреля 2012 года, 14 мая 2013 года, 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года, 25 апреля 2017 года, 17 апреля 2018 года, 7 мая 2019 года, 28 апреля 2020 года, 11 мая 2021 года, ДД.ММ.ГГГГ.

Установить наличие у ФИО1 ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 25-летнего страхового стажа лечебной деятельности, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости с 6 апреля 2021 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда через Аткарский городской суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Матёрная

Решение суда изготовлено в окончательной форме 31 января 2023 года.

Судья Е.Н. Матёрная