Дело № 2-2973/2022

Решение

Именем Российской Федерации

1 августа 2022 года г. Киров

Ленинский районный суд г. ФИО5 в составе:

председательствующего судьи Бояринцевой М.В.,

при секретаре Савиных Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района г. ФИО5 в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об устранении нарушений правил пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства, запрете эксплуатации пансионата «Вдохновение»,

Установил:

Прокурор Ленинского района г. ФИО5 обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об устранении нарушений правил пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства, запрете эксплуатации пансионата «Вдохновение». В обоснование требований указал, что прокуратурой Ленинского района г.ФИО5 совместно со специалистами Управления Роспотребнадзора по Кировской области, ОНД г.ФИО5 проведена проверка соблюдения правил пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности пансионата «Вдохновение» (гостиница для пожилых людей с круглосуточным пребыванием) расположенного по адресу <...>. В результате проверки установлено, что гостиница для пожилых людей «Вдохновение» с круглосуточным пребыванием граждан, располагается в нежилых помещениях на 1 этаже 16-ти этажного жилого дома, имеет отдельный вход. Социальные услуги гражданам оказывает индивидуальный предприниматель ФИО1, согласно договоров возмездного оказания услуг на определенный/неопределенный срок, заключаемых с гражданами, желающими проживать в гостинице. Согласно договору аренды нежилого помещения от 26.08.2021г., заключенного между ИП ФИО1 и ООО «Автоком Финанс», общая площадь арендуемых помещений составляет 252,3 кв.м. Исходя из выписки ЕГРН правообладателем нежилого помещения является ФИО2 С учетом экспертного заключения №10-3358-2021-ГЗ от 09.12.2021 гостиница для пожилых людей с круглосуточным пребыванием «Вдохновение», не соответствует требованиям СП 2.1.3687-20, СанПиН 2.3/2.4.3590-20, СанПиН 3.3686-21, в связи с чем, дальнейшая эксплуатация помещений гостиницы угрожает здоровью и жизни находящихся в гражданам. Конкретные параметры несоответствия поименованы в исковом заявлении. По результатам проверки противопожарного законодательства выявлены нарушения требований пожарной безопасности, поименованные в иске. Выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства влекут нарушение граждан, круглосуточно проживающих в гостинице, на безопасную обстановку, на защиту от техногенных аварий, состояния защищенности личности, в том числе на безопасность жизни и здоровья, что недопустимо.

С учетом уточнений от 01.08.2022г. просит запретить эксплуатацию помещений пансионата «Вдохновение», расположенного по адресу: <...>, до устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и обязать ИП ФИО1 устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства: в соответствии с п.9.2 СП 2.1.3687-20 организовать зону физкультурно-оздоровительных занятий для проживающих в пансионате граждан; в соответствии с п.9.15, абз.4 СП 2.1.3678-20 в приемно-карантинном отделении с изолятором на 4 койки, оборудовать медицинский кабинет; в соответствии с п.9.23 СП 2.1.3678-20 оборудовать жилые комнаты №3 и №5 шкафами для хранения домашней одежды, белья и обуви с количеством отделений в шкафах не меньше количества спальных мест в комнате; в соответствии с п.9.47 СП 2.1.3687-20 заключить договор с дезинфекционной станцией на обработку постельных принадлежностей (матрацы, подушки, одеяла) в дезинфекционной камере по мере загрязнения, по эпидемическим показаниям, а также после выписки (смерти) проживающих; в соответствии с п.9.43 СП 2.1.3687-20 обеспечить наличие медицинских справок по проживающим в пансионате гражданам - Г.О.М., У.Л.Д., М.В.П., с наличием сведений о результатах обследования на туберкулез.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г. ФИО5 Шпак М.Г. заявленные требования с учетом уточнений поддержала, подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просила иск с учетом уточнений удовлетворить, пояснила, что на момент последней проверки ответчиком не было предоставлено информации о выбывших лицах.

Ответчик индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебном заседании пояснил, что не согласен с требованием об организации медицинского кабинета, так как учреждение создано без оказания медицинских услуг, с постояльцами заключаются договоры, где указано, что медицинские услуги учреждение не оказывает, лицензии на оказание медицинских услуг не имеется, остальные мероприятия согласен выполнить.

Представитель третьего лица ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» ФИО3 в судебном заседании заявленные прокуратурой требования поддержал, считает иск подлежащим удовлетворению, пояснил, что позиция третьего лица о необходимости оборудования медицинского кабинета категоричная.

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Кировской области ФИО4 поддержала требования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области», в том числе о необходимости организации медицинского кабинета.

Представители третьего лица МЧС России по Кировской области, Министерства социального развития Кировской области извещены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Министерство социального развития Кировской области 16.11.2021 года направило в адрес прокурора Кировской области информацию о выявлении по адресу: <...> пансионата для пожилых граждан «Вдохновение». Деятельность по круглосуточному присмотру и уходу за гражданами пожилого возраста и инвалидами в пансионате осуществляет ИП ФИО1 По информации, полученной от сотрудника пансионата, а также из открытых источников информационной сети «Интернет», в пансионате организовано питание проживающих, работниками пансионата оказываются гигиенические услуги, постоянный уход и присмотр, а также проводятся досуговые мероприятия. Медицинские услуги в пансионате не оказываются. Пансионат рассчитан на пребывание 15-ти человек, на 09.11.2021г. в пансионате проживают 4 человека. Информация направлена для сведения и принятия в случае необходимости соответствующих мер.

24.11.2021 года из прокуратуры Кировской области прокурору Ленинского района направлено письмо от 24.11.2021 о проведении проверки соблюдения требований закона при функционировании указанного социального объекта с круглосуточным пребыванием граждан с участием специалистов управления Роспотребнадзора по Кировской области и ГУ МЧС России по Кировской области.

По поручению прокуратуры области от 24.11.2021 г. отделом надзорной деятельности и профилактической работы города ФИО5 ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кировской области совместно с помощником прокурора Ленинского района г. ФИО5 08.12.2021 г. проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности на объекте защиты (пансионата для пожилых граждан «Вдохновение» ИП ФИО1) по адресу: <...>. На момент проверки в интернате проживало 8 пожилых граждан.

В результате произведенного визуального осмотра объекта защиты были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые по состоянию на 25.07.2022 года были устранены, что подтверждается письмом отдела надзорной деятельности и профилактической работы города ФИО5 ГУ МЧС России по Кировской области от 25.07.2022г. № 326-4-7-8.

Гостиница для пожилых людей «Вдохновение» с круглосуточным пребыванием, оказывающая социальные услуги располагается в нежилых помещениях на 1-м этаже 16-ти этажного жилого по адресу: <...>, что не противоречит требованиям абзаца 2 п. 9.1. раздела IX СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (СП 2.1.3678-20).

Согласно договору аренды нежилого помещения от 26 августа 2021г. ООО «Автоком Финанс» (генеральный директор ФИО2) с ИП ФИО1, общая площадь арендуемых помещений составляет 252,3 кв.м. Исходя из Выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 19 мая 2021г. помещения по адресу: РФ, Кировская область, г. Киров, Ленинский район, ул. Ленина, д. 184, корпус 3, помещение 1011, являются нежилыми, правообладатель – ФИО2

Имеется вход, изолированный от жилой части здания, расположенный со стороны главного фасада.

Размещение гостиницы, предназначенной для круглосуточного проживания лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов в нежилых помещениях многоквартирного дома при условии отсутствия оказания медицинской помощи в стационарных условиях, обеспечивающей круглосуточное медицинское наблюдение, не противоречит требованиям абз.4 п.9.7 раздела IX СП {Дата изъята}-20.

В соответствии с экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» от 09.12.2021г. № 10-3358-2021-ГЗ специалисты пришли к выводу о несоответствии гостиницы для пожилых людей с круглосуточным пребыванием «Вдохновение», расположенная по адресу: <...> требованиям СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»; СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»; СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней». В ходе проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы были установлены нарушения, часть которых в ходе рассмотрения дела была устранены ответчиком.

В соответствии с экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» от 28.07.2022г. № 10-1438-2022-ГЗ специалисты пришли к выводу, что ответчиком не исполнены следующие требования пунктов замечаний экспертного заключения от 09.12.2021 №10-3358-2021-0:

- не выделена зона физкультурно-оздоровительных занятий;

- отсутствует медицинский кабинет в приемно - карантинном отделении с изолятором;

- жилые комнаты № 3 и № 5 не оборудованы шкафами;

- дезинфекция подушек и одеял не проводится;

- не представлены сведения по поступающим, о результатах обследования на туберкулез: Г.О.М., У.Л.Д., М.В.П.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, государственного санитарно-эпидемиологического нормирования. Основной задачей санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворяющих условиям безопасности для здоровья человека среды его обитания.

Статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частью 3 указанной статьи закона установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" (далее - СП 2.1.3678-20), направленные на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд (далее - услуги), а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам (п. 1.1 СП 2.1.3678-20).

Указанные санитарные правила согласно п. 1.2 СП 2.1.3678-20 являются обязательными для исполнения физическими и юридическими лицами, предоставляющими услуги населению на территории Российской Федерации, перечисленными в пункте 1.1 настоящих правил (далее - хозяйствующие субъекты).

Проверкой установлены нарушения следующих пунктов СП 2.1.3678-20:

п. 9.2, согласно которому на территории организации социального обслуживания выделяются и благоустраиваются зоны для отдыха и хозяйственно-бытовой деятельности, физкультурно-оздоровительных занятий. Места отдыха оборудуются садовой мебелью, навесами, беседками, стационарными или временными туалетами, урнами;

абз. 4 п. 9.15, устанавливающих, что в составе медицинского пункта в организациях, предоставляющих услуги по уходу с обеспечением проживания, должно быть приемно-карантинное отделение с изолятором;

п. 9.23, согласно которому жилые комнаты (спальни) оборудуются кроватями, столами, стульями, тумбочками, шкафами для хранения домашней одежды, белья, обуви. Каждый проживающий в организации социального обслуживания обеспечивается постельными принадлежностями, постельным бельем и полотенцами (для лица, ног, банное). В умывальных и туалетных комнатах используются одноразовые полотенца для рук и ног. Количество отделений в шкафах не должно быть меньше количества спальных мест в комнате. Количество кроватей, тумбочек и стульев не должно быть меньше количества проживающих. Использование двухъярусных кроватей и раскладных кроватей не допускается. Для разделения пространства в жилых комнатах (спальнях) используется оборудование из материалов, позволяющих осуществить влажную обработку с использованием моющих и дезинфицирующих средств.

п. 9.43, согласно которому каждый поступающий в организацию социального обслуживания по уходу с обеспечением проживания должен иметь медицинскую справку со сведениями о результатах обследования на туберкулез, результатах лабораторных исследований на группу возбудителей кишечных инфекций, яйца гельминтов, дифтерию, инфекций, передающихся половым путем, профилактических прививках и справку об отсутствии контактов с инфекционными больными по месту проживания в течение 21 календарного дня до поступления в организацию по уходу с обеспечением проживания.

п. 9.47, устанавливающего, что постельные принадлежности (матрацы, подушки, одеяла) подвергаются обработке в дезинфекционной камере по мере загрязнения, по эпидемическим показаниям, а также после выписки (смерти) проживающих. Организации социального обслуживания по уходу с обеспечением проживания обеспечиваются обменным фондом постельных принадлежностей. Для матрацев и подушек используются чехлы, изготовленные из материалов, устойчивых к дезинфицирующим средствам. При проведении дезинфекции, дезинсекции, дератизации, предстерилизационной очистки и стерилизации должны соблюдаться правила охраны труда и использования средств индивидуальной защиты с учетом инструкции по применению конкретных средств дезинфекции, дезинсекции, дератизации. Для профилактической дезинфекции не применяются фенольные и альдегидсодержащие средства.

Указанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства стали возможны в результате ненадлежащей организации работы индивидуальным предпринимателем ФИО1, отсутствия должного контроля, что влечет нарушение прав престарелых граждан и инвалидов.

Согласно ч. 6 ст. 5 Федерального закона 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» система социального обслуживания включает в себя индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание.

В соответствии со ст. 9 указанного Федерального закона получатели социальных услуг имеют право на: защиту своих прав и законных интересов в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечение условий пребывания в организациях социального обслуживания, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, а также на надлежащий уход.

Согласно ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Реализация требований санитарных правил позволит обеспечить безопасность, то есть отсутствие недопустимого риска вреда здоровью человека, и предотвратить негативное воздействие на здоровье химических, физических и биологических факторов среды обитания, возникновение и распространение инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) среди потребителей услуг.

Доводы ответчика, о том, что им не оказываются медицинские услуги, в связи с чем, не требуется организация медицинского кабинета, суд не принимает, поскольку только организацией медицинского кабинета, в котором будет находиться специалист и созданы условия для выявления, как наличия заболеваний, так и отсутствия таковых, можно обеспечить полноценное функционирование приемно-карантинного отделения, в которое в настоящее время помещаются по прибытию постояльцы, осматриваемые работником без соответствующего образования, который на свое обывательское представление о симптомах инфекционных заболеваний решает вопрос о наличии либо отсутствии инфекционных заболеваний и принимает решение о переходе пребывания граждан из карантинного отделения к совместному пребыванию среди здоровых постояльцев.

Доводы ответчика об отсутствии оснований для необходимости наличия медицинского кабинета при пансионате, судом отклоняется, так как ответчик не обосновал отсутствие такой необходимости, не представил доказательств возможности проведения медицинского контроля лиц, поступающих в пансионат, после прохождения ими карантинного отделения на отсутствие медицинских противопоказаний для проживания в пансионате, в отсутствие медицинского работника.

Также суд не принимает во внимание представленный ответчиком после принятия иска, договор от 21.02.2022 г. (л.д. 142), поскольку отсутствует в договоре указание на то, что матрацы подвергаются обработке в дезинфекционной камере, согласно правил, а по подушкам одеялам документов не представлено.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор наделен правом обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Исковое заявление подается прокурором района в интересах неопределенного круга лиц в целях обеспечения безопасности граждан, получающих социальные услуги по уходу и предотвращения угрозы их жизни и здоровью, угрозы пожара и его опасных факторов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований процессуального истца, уточненных в процессе рассмотрения дела, а именно: запретить эксплуатацию помещений пансионата «Вдохновение», расположенного по адресу: <...>, до устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства: в соответствии с п.9.2 СП 2.1.3678-20 организовать зону физкультурно-оздоровительных занятий для проживающих в пансионате граждан; в соответствии с п.9.15, абз.4 СП 2.1. 3678-20 в приемно-карантинном отделении с изолятором на 4 койки, оборудовать медицинский кабинет; в соответствии с п.9.23 СП 2.1. 3678-20 оборудовать жилые комнаты №3 и №5 шкафами для хранения домашней одежды, белья и обуви с количеством отделений в шкафах не меньше количества спальных мест в комнате; в соответствии с п.9.47 СП 2.1. 3678-20 заключить договор с дезинфекционной станцией на обработку постельных принадлежностей (матрацы, подушки, одеяла) в дезинфекционной камере по мере загрязнения, по эпидемическим показаниям, а также после выписки (смерти) проживающих; в соответствии с п.9.43 СП 2.1. 3678-20 обеспечить наличие медицинских справок по проживающим в пансионате гражданам - Г.О.М., У.Л.Д., М.В.П., с наличием сведений о результатах обследования на туберкулез.

Неисполнение ответчиком обязательных требований, предусмотренных специальным законодательством, не позволяет надлежащим образом использовать пансионат для проживания граждан, поскольку создается угроза их состоянию здоровью, безопасности в сфере санитарного режима, возможность распространения заболеваний, в связи с чем, деятельность по эксплуатации подлежит запрету, до устранения нарушений в полном объеме.

Из ч.1 ст. 103 ГПК РФ следует, что государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, с ответчика в пользу муниципального образования «Город Киров» в размере 300 руб.

Руководствуюсь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

Решил:

Иск прокурора Ленинского района г. ФИО5 к ИП ФИО1 удовлетворить.

Запретить эксплуатацию помещений пансионата «Вдохновение», расположенного по адресу: <...>, до устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (паспорт серия {Номер изъят}) устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства:

- в соответствии с п.9.2 СП 2.1.3687-20 организовать зону физкультурно-оздоровительных занятий для проживающих в пансионате граждан;

- в соответствии с п.9.15, абз.4 СП 2.1.3678-20 в приемно-карантинном отделении с изолятором на 4 койки, оборудовать медицинский кабинет;

- в соответствии с п.9.23 СП 2.1.3678-20 оборудовать жилые комнаты №3 и №5 шкафами для хранения домашней одежды, белья и обуви с количеством отделений в шкафах не меньше количества спальных мест в комнате;

- в соответствии с п.9.47 СП 2.1.3687-20 заключить договор с дезинфекционной станцией на обработку постельных принадлежностей (матрацы, подушки, одеяла) в дезинфекционной камере по мере загрязнения, по эпидемическим показаниям, а также после выписки (смерти) проживающих;

- в соответствии с п.9.43 СП 2.1.3687-20 обеспечить наличие медицинских справок по проживающим в пансионате гражданам - Г.О.М., У.Л.Д., М.В.П., с наличием сведений о результатах обследования на туберкулез.

Взыскать с ИП ФИО1 в бюджет муниципального образования «Город Киров» госпошлину 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд в течении месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 8 августа 2022г.

Судья Бояринцева М.В.

Решение17.08.2022