Судья Воробьев В.А. Дело № 33-8730/2023 (2-2744/2023)

25RS0001-01-2023-001810-20

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 сентября 2023 года город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего судья Вишневской С.С.,

судей Рябенко Е.М., Симоновой Н.П.,

при секретаре Брыжеватой Ю.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО6, ФИО7, а также ФИО12, к администрации г. Владивостока о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе истцов на решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым исковые требования удовлетворены частично.

На администрацию <адрес> возложена обязанность предоставить бесплатно в общую долевую собственность ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО3 земельный участок для индивидуального жилищного строительства в границах Владивостокского городского округа, с учетом очередности, установленной реестром граждан, имеющих трех и более детей, подавших заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства в <адрес>, сформированный администрацией <адрес>.

Заслушав доклад судьи ФИО11, объяснения истцов ФИО1, ФИО4, представителя истца ФИО1 адвоката ФИО8, возражения представителя ответчика ФИО9, судебная коллегия

установил а:

ФИО1, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, а также ФИО4, обратились в суд с иском к администрации <адрес> о возложении обязанности. В обоснование указали, что включены в реестр граждан, имеющих право на получение земельного участка в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №- КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков граждан, имеющих трех и более детей в <адрес>», с присвоением реестрового номера №. В нарушение установленного срока, установленного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №- КЗ, решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно не принято, жеребьевка не проведена.

Просили возложить на администрацию <адрес> предоставить в общую долевую собственность истцов земельный участок в границах Владивостокского городского округа для целей индивидуального жилищного строительства площадью от 0,07 до 0,2 га.

В судебном заседании сторона истца поддержала исковые требования в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель администрации <адрес> в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требования по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласились истцы, ими подана апелляционная жалоба, в которой просят решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В доводах жалобы указали на то, что оспариваемым решением права истцов не восстановлены, срок его исполнения не установлен.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика возражала против доводов апелляционной жалобы, просила оставить решение суда без изменения.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав истцом, представителей сторон, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, не находит оснований, предусмотренных положениями ст.330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданами, имеющих трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законом Приморского края от 08.11.2011 № 837 – КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей в Приморском крае» определены случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, гражданам, имеющих трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с пунктами 3, 3.1 статьи 4 Закона Приморского края от 08.11.2011 № 837 – КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей в Приморском крае» образование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в целях их бесплатного предоставления в собственность гражданам, а также их предоставление гражданам осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований.

Образование земельных участков в целях их бесплатного предоставления в собственность гражданам осуществляется в соответствии с действующим законодательством с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории.

Предоставление земельных участков многодетным семьям на территории Приморского края в соответствии с Законом Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ основывается на очередности предоставления, так как согласно положениям частей 5, 6 статьи 5 Закона в случае, если по результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов отсутствуют предусмотренные частью 7 данной статьи основания для отказа, уполномоченный орган местного самоуправления принимает решение о включении заявителей в реестр граждан, имеющих право на получение земельного участка.

Реестровый номер присваивается в порядке очередности в соответствии с датой принятия решения уполномоченным органом местного самоуправления о включении гражданина (граждан) в Реестр.

Изменение присвоенного реестрового номера не допускается за исключением случая, установленного частью 2 статьи 5(1) Закона Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ.

Очередность предоставления гражданам земельных участков, включенных в перечень, определяется исходя из времени принятия на учет указанных граждан.

В соответствии с частью 12 статьи 5 Закона Приморского края от 08.11.2011 № 837 – КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей в Приморском крае» Уполномоченные органы местного самоуправления в течение 180 календарных дней со дня включения гражданина (граждан) в реестр, а в случае присвоения гражданину нового реестрового номера в соответствии с частью 2 статьи 5(1) и абзацем третьим части 9 статьи 5(3) настоящего Закона - со дня присвоения нового реестрового номера, принимают решение о предоставлении в собственность бесплатно гражданину (гражданам) и его (их) детям земельного участка.

В соответствии с частью 13 статьи 5 Закона Приморского края от 08.11.2011 № 837 – КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей в Приморском крае» решение о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно гражданину (гражданам) и его (их) детям принимается уполномоченным органом местного самоуправления после проведения проверки соответствия гражданина (граждан) и его (их) детей требованиям пункта 2 части 4 статьи 2 настоящего Закона: по результатам жеребьевки, проводимой в соответствии со статьей 5(1) настоящего Закона; без проведения жеребьевки в случае, установленном частью 3 статьи 5(1) настоящего Закона.

Порядок организации и проведения жеребьевки в целях предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно для целей индивидуального жилищного строительства утвержден постановлением Администрации Приморского края от 5.10.2012 № 277-па. В соответствии с частью 2 пункта 8 Порядка граждане приглашаются на жеребьевку в порядке очередности присвоенных реестровых номеров. Количество граждан, приглашаемых на жеребьевку, должно быть на одного меньше, чем земельных участков, предоставляемых на жеребьевке.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 21.02.2008 № 121-О-О отсутствие возможности формировании земельного участка, в том числе для индивидуального жилищного строительства, в границах городского поселения может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учетом градостроительных, экологических и иных норм, что само по себе не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан.

В соответствии с требованиями действующего законодательства, для реализации права на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок формирования этого участка и постановки его на кадастровый учет, что предполагает необходимость предварительного проведения уполномоченными органами ряда действий, связанных с этим мероприятием.

Из анализа законодательства, регулирующего спорные правоотношения следует, что действия по осуществлению необходимых процедур по формированию, включению земельных участков в соответствующий перечень для дальнейшего бесплатного предоставления гражданам в рамках Закона Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ, а также обязательное проведение жеребьевки должны быть предприняты уполномоченным органом в пределах срока, установленного частью 8 статьи 5 Закона Приморского края от 08.11.2011 № 837 –КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае». Перечисленные мероприятия являются частью процедуры бесплатного предоставления участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае, ограниченной определенным сроком, в результате которой уполномоченным органом принимается решение о предоставлении земельного участка.

Из буквального толкования закона следует, что предоставление земельных участков многодетным семьям в Приморском крае производится с учетом очередности, исходя из даты принятия решения о включении таких семей в соответствующий реестр.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, ФИО3, ФИО2, ФИО10 включены в Реестр граждан, имеющих право на получение земельного участка в соответствии с <адрес> «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, в <адрес>» с присвоением реестрового номера 3063.

В установленный законом срок администрацией г. Владивостока истцам земельный участок для индивидуального жилищного строительства бесплатно в собственность не предоставлен в связи с отсутствием сформированных земельных участков.

Поскольку администрация г. Владивостока своевременно не выполнила возложенные на нее законом обязанности по предоставлению заявителям земельного участка, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о нарушении ответчиками права истцов на предоставление земельного участка в соответствии с порядком и в сроки, установленные Законом Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ «О предоставлении земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, в Приморском крае» и правомерно возложил на администрацию г. Владивостока обязанность по предоставлению земельного участка в границах Владивостокского городского округа, с учетом очередности.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении администрацией г. Владивостока сроков по предоставлению земельного участка для индивидуального жилищного строительства не являются основанием признания необоснованным указание судом на соблюдение очерёдности при предоставлении истцам земельного участка.

Любое обязательство государства по бесплатному предоставлению земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, должно быть обеспечено необходимыми земельными ресурсами в соответствующем объеме и реализуемо на практике. Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 21.02.2008 № 121-О-О отсутствие возможности формирования земельного участка, в том числе для индивидуального жилищного строительства, в границах городского поселения может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учетом градостроительных, экологических и иных норм, что само по себе не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан.

Для реализации права на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок формирования этого участка и постановки его на государственный кадастровый учет, что предполагает необходимость предварительного проведения уполномоченными органами ряда связанных с этим мероприятий.

Кроме того, право на получение земельного участка в собственность бесплатно имеют право в равной степени все лица, относящиеся к категории многодетных семей и обратившиеся с заявлением о предоставлении земельного участка, внеочередное или первоочередное обеспечение земельными участками кого-либо из этой категории граждан закон не предусматривает.

Как следует из возражений администрации г. Владивостока от 29.06.2023 № 65046 следует, что по состоянию на 16.06.2023 в реестр граждан, подавших заявления о предоставлении земельного участка, включено 5 973 семьи, в перечень земельных участков, имеющих трех и более детей, включено 2 326 земельных участков, из них предоставлено гражданам указанной категории 2 315 (в том числе 2 земельных участка, ранее находившиеся на праве аренды).

Многодетная семья истца включена в реестр граждан, подавших заявления на получение земельного участка, с присвоенным реестровым номером 3063.

13 земельных участков, включенных в Перечень, расположенных в районе о. Попова, <адрес> (1 земельный участок), с/т Дружба, о. Попова, в районе <адрес> (10 земельных участков), <адрес> (1 земельный участок) были предоставлены по результатам жеребьевки, назначенной на ДД.ММ.ГГГГ.

Последний реестровый номер, который приглашен на жеребьевку 2458.

Последний реестровый номер, которому предоставлен земельный участок по результатам жеребьевки ДД.ММ.ГГГГ -№.

В целях реализации Закона Приморского края № 837-КЗ проведено 70 жеребьевок, в том числе: 10 жеребьевок в 2022 году, по результатам которых предоставлено 68 земельных участков, за текущий период 2023 года проведено 4 жеребьевки, по результатам которых предоставлено 45 земельных участков.

Учитывая, что ответчиком принимаются меры по реализации Закона Приморского края № 837-КЗ, в связи с чем, имеются объективные причины, не позволяющие ответчику принять решение о предоставлении истца земельного участка в течение 180 дней со дня включения его в Реестр, так как имеется дефицит земельных участков.

Материалы дела не содержат доказательств наличия свободных земельных участков, выделенных под индивидуальное жилищное строительство для многодетных семей, а также свидетельствующих о нарушении установленной очередности их предоставления, ущемляющем права и законные интересы истцов.

С учетом того, что истцом процедура жеребьевки не пройдена, то есть порядок принятия решения о предоставлении земельного участка не соблюден, предоставление истцу земельного участка без соблюдения очередности, установленной соответствующим реестром, повлечет нарушение прав других лиц, включенных в реестр ранее истца.

Судебная коллегия считает, что разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства дела, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку, постановил законное и обоснованное решение.

Выводы суда являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было. Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда и, потому не могут служить основанием к отмене этого решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 30.06.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу истцов – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 02.10.2023.