РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Новонукутский 19 августа 2025 года

Нукутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Ербадаева С.В., при секретаре судебного заседания Очирове А.Б., с участием истцов: старшего помощника прокурора Нукутского района Зубаировой Н.В., ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Д., Д.С., Д.Д., представителя ответчика – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-163/2025 по исковому заявлению прокурора Нукутского района в защиту интересов членов многодетной семьи ФИО1, Д., Д.С., Д.Д. к администрации муниципального образования «Нукутский район» о возложении обязанности обеспечить транспортную доступность к земельному участку, выделенному многодетной семье для индивидуального жилищного строительства, путем приведения дорожного полотна в соответствие с установленным классом автомобильной дороги IV категории,

установил:

Прокурор Нукутского района обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов членов многодетной семьи ФИО1 к администрации муниципального образования «Нукутский район» о возложении обязанности обеспечить объектами дорожной инфраструктуры земельный участок, предоставленный многодетной семье, в обоснование доводов указав, что прокуратурой Нукутского района в ходе разрешения обращения ФИО1 установлены факты нарушения прав льготной категории граждан на получение земельного участка, обеспеченного объектами дорожной инфраструктурой. Так, установлено, что многодетная семья в составе ФИО1, Д., Д.С., Д.Д., на основании п. 5 ч. 1 ст. 2 Закона Иркутской области от 28.12.2015 № 146-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» ДД.ММ.ГГГГ поставлена на земельный учет КУМИ МО «Нукутский район». ДД.ММ.ГГГГ Постановлением администрации МО «Нукутский район» № многодетной семье предоставлен земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 2000 кв.м., с видом разрешенного использования: индивидуальный жилой дом. Согласно информации администрации МО «Нукутский район» от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок расположен вблизи объекта транспортной инфраструктуры - автомобильной дороги местного значения ул.Школьная д.Чичиковская. Покрытие дороги - грунтовое, уличное освещение присутствует. В ходе проведения проверки установлено, что, в нарушение п. 5.2.4, п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 6 гл. 4 приказа Минтранса России № 402 от 16.11.2012 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных /дорог», отсутствует дорожная одежда проезжей части дороги и водоотводные канавы к земельному участку, расположенному по <адрес> также отсутствует искусственное освещение от ул.Школьная до ул.Трактовая. Кроме того, земельный участок не обеспечен иными объектами инженерно-техническими коммуникациями. Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7 часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7 часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (ч.1 ст.38; ст.64). В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», в целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг Правительству Российской Федерации поручено обеспечить до июля 2012 года разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса, предусмотрев при этом ограничение продажной цены на такое жилье; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе. Подпунктом «а» пункта 2 данного Указа предусмотрено, что предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки должны быть обеспечены необходимой инфраструктурой. На основании п.6 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно земельного участка. В Иркутской области принят Закон от 28.12.2015 № 146-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан», определяющий случаи бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Иркутской области или в муниципальной собственности, в собственность граждан, в том числе граждан, имеющих трех и более детей, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с земельного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в предоставлении земельных участков гражданам в собственность бесплатно, предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно. В соответствии с пп.5 п.1 ст.2 Закона № 146-03 земельные участки предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта: а) на территории поселения, городского округа, за исключением предоставления федеральных земельных участков и земельных участков, предоставляемых гражданам, постоянно проживающим в поселении, находящемся в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, - многодетной семье, состоящей из родителей (усыновителей, опекунов или попечителей) или единственного родителя (усыновителя, опекуна или попечителя), трех и более детей, в том числе детей, находящихся под опекой или попечительством, не достигших возраста 18 лет на дату подачи заявления о постановке на земельный учет (далее - многодетная семья), отвечающей в совокупности следующим условиям: один из членов многодетной семьи постоянно проживает в указанном поселении, городском округе; членам многодетной семьи не предоставлялись в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением предоставления земельных участков в собственность бесплатно в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»; члены многодетной семьи постоянно проживают в Иркутской области; членам многодетной семьи не предоставлялась мера социальной поддержки в виде социальной выплаты на обеспечение жилым помещением взамен предоставления в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта. Статьей 6 Закона № 146-03 определен порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно, включающий в себя следующие стадии: 1) подготовка уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, в случае если не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок; 2) формирование перечней земельных участков, которые должны содержать информацию о местоположении, площади, территориальных зонах, видах разрешенного использования земельных участков, категории земель, а также координаты земельных участков, информацию об обеспеченности или условиях обеспечения земельного участка сетями инженерно-технического обеспечения, электрическими сетями; 3) выбор земельного участка гражданами, состоящими на земельном учете; 4) подача гражданами, состоящими на земельном учете, в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно; 5) принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно; 6) обеспечение гражданами, состоящими на земельном учете, выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка; 7) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; 8) подача гражданами, состоящими на земельном учете, заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно; 9) принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. В целях формирования перечней земельных участков уполномоченный орган вправе обеспечивать выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельных участков. Перечни земельных участков в указанном случае должны содержать информацию о кадастровых номерах земельных участков. В статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации раскрыто понятие системы коммунальной инфраструктуры - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товар в оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объект используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронен твердых коммунальных отходов (пункт 24). Таким образом, исполнение обязанности граждан по подключению своих домов к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним. Полномочия органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях определены ч.ч. 1, 1.1 ст.6, Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». В соответствии со ст.8 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся: разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления; информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями; осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления. В соответствии с п.6 ч.1 ст.3, п.6 ч.1 ст.13 Федеральный закон от 08.11.2007 № 257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность -деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Приказом Минрегиона России от 09.09.2013 № 372 утверждены методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей. В пункте 36 Методических рекомендаций предусмотрено, что в случае передачи органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществления полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, в целях предоставления для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендуется учитывать, что, согласно части 1.1 статьи 14 Федерального закона № 161-ФЗ, принятие органом государственной власти решений о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки в границах земельных участков, осуществление полномочий по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъекта Российской Федерации. Принимая во внимание, что безвозмездная передача земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства является формой государственной поддержки таких семей, в закон субъекта Российской Федерации, регулирующий указанные правоотношения, рекомендуется включить норму, согласно которой предоставление земельных участков таким гражданам допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Таким образом, исходя из системного толкования приведенных норм права, обязанность органов, уполномоченных на обеспечение многодетных семей такой мерой поддержки, как предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, включает в себя создание необходимой инфраструктуры, то есть поэтапное в соответствии с законом её возведение. При этом на момент предоставления (включения земельный участок в соответствующий Перечень) должна определяться существующая обеспеченность, выясняться потребность с определением сроков и размеров расходов.

Таким образом, при предоставлении земельного участка многодетной семье ФИО1 администрацией муниципального образования «Нукутский район» не учтены требованиям федерального и регионального законодательства, чем нарушены права и охраняемые интересы членов многодетной семьи.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации (Определение Конституционного Суда РФ от 09.11.2017 № 2516-0), предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве государственной меры социальной поддержки; в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность пользования земельным участком по целевому назначению. При этом отсутствие либо недостаточность финансирования затрат на предполагаемые мероприятия основанием для освобождения от выполнения возложенных законом обязанностей являться не может, поскольку как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет является составной частью финансовой системы Российской Федерации, недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджет в надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации; конкретные формы финансового покрытия расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры. Обязанность обеспечения предоставляемых земельных участков сетями инженерно-технического обеспечения установлена статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, следовательно, администрация МО «<адрес>» обязана в соответствии с действующим законодательством еще на стадии предоставления земельных участков принимать меры по организации инженерной и дорожной инфраструктуры земельных участков.

В ходе судебного разбирательства прокурор Нукутского района уточнил исковые требования и в окончательной форме просил суд возложить на администрацию муниципального образования «Нукутский район» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить транспортную доступность от улицы Трактовая д.Чичиковская Нукутского района Иркутской области к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, выделенному многодетной семье ФИО1 для индивидуального жилищного строительства, путем приведения дорожного полотна в соответствие с установленным классом автомобильной дороги IV категории.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Глава МО «Нукуты» ФИО3 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, представил суду заявление о рассмотрении гражданского дела без его участия.

На основании ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения участвующих лиц, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании прокурор Зубаирова Н.В., ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Д., Д.С., Д.Д., уточненные исковые требования поддержали, просили суд их удовлетворить по указанным основаниям.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора признала в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, исходя из следующего.

Признание иска представителем ответчика принято судом.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Учитывая, что признание исковых требований представителем ответчика не противоречит закону, не нарушает права и интересы других лиц, суд полагает возможным принять признание иска представителем ответчика.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2008 № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» принимаемые решения должны быть в соответствии со статьями 195, 198 ГПК РФ законными и обоснованными и содержать полный, мотивированный и ясно изложенный ответ на требования истца и возражения ответчика, кроме решений суда по делам, по которым ответчик признал иск и признание иска принято судом, а также по делам, по которым в иске (заявлении) отказано в связи с признанием неуважительными причин пропуска срока исковой давности или срока обращения в суд (абзацы второй и третий части 4 статьи 198 ГПК РФ).

В соответствии с ч.4.1 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Судом установлено, что в соответствии со ст.39 ГПК РФ признание иска представителем ответчика не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Таким образом, у суда имеются предусмотренные законом основания для удовлетворения искового заявления прокурора Нукутского района.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Удовлетворить исковые требования прокурора Нукутского района в защиту интересов членов многодетной семьи ФИО1, Д., Д.С., Д.Д. к администрации муниципального образования «Нукутский район» о возложении обязанности обеспечить транспортную доступность к земельному участку, выделенному многодетной семье для индивидуального жилищного строительства, путем приведения дорожного полотна в соответствие с установленным классом автомобильной дороги IV категории.

Возложить на администрацию муниципального образования «Нукутский район» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить транспортную доступность от улицы Трактовая д.Чичиковская Нукутского района Иркутской области к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, выделенному многодетной семье ФИО1 для индивидуального жилищного строительства, путем приведения дорожного полотна в соответствие с установленным классом автомобильной дороги IV категории.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Нукутский районный суд. Мотивированное решение составлено 19 августа 2025 года.

Председательствующий