Судья Бондарев В.В. УИД 39RS0004-01-2022-003747-86
дело №2-3355/2022
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№ 33-2576/2023
05 июля 2023 года г. Калининград
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Поникаровской Н.В.
судей Мамичевой В.В., Куниной А.Ю.
при помощнике судьи Шавровой О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации ГО «Город Калининград» на решение Московского районного суда г. Калининграда от 16 ноября 2022 года по иску ФИО1 к администрации ГО «Город Калининград» о признании права собственности на земельный участок под существующий гараж.
Заслушав доклад судьи Поникаровской Н.В., объяснения представителя администрации ГО «Город Калининград» ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения ФИО1 и его представителей ФИО3 и ФИО4, просивших оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛ
А:
ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику, указав, что с <адрес> года является членом ГСК «Преголь», созданным на основании решения Калининградского горисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № для строительства гаражей.
В ДД.ММ.ГГГГ им был построен гараж <адрес> площадью 19,8 кв.м кадастровый №, право собственности на который зарегистрировано в ДД.ММ.ГГГГ году.
В ДД.ММ.ГГГГ он обратился в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов ГО «Город Калининград» с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 21 кв.м по существующий гараж в чем ему было отказано со ссылкой на то, что приказом Агентства по архитектуре и перспективному развитию Калининградской области от 25.02.2022 № 104 земельный участок с кадастровым номером №, на котором располагается гаражное общество, подлежит разделу и перераспределению.
Полагая данный отказа необоснованным, просил признать за ним право собственности на земельный участок площадью 21 кв.м под гаражом <адрес> кадастровый № находящийся в границах земельного участка с кадастровым номером № площадью 45 807 кв.м, расположенный в ГСК «Преголь» по адресу <адрес>.
Решением Московского районного суда г. Калининграда от 16 ноября 2022 года исковые требования ФИО1 удовлетворены и за ним признано право собственности на земельный участок площадью 21 кв.м под принадлежащим ему на праве собственности гаражом №, расположенном <адрес> с условным номером №, находящийся в границах земельного участка с кадастровым номером № в гаражно-строительном кооперативе «Преголь» по адресу: <адрес> с учетом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленным кадастровым инженером ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ.
В апелляционной жалобе администрация ГО «Город Калининград», выражает несогласие с принятым по делу решением, указывая, что оснований для признания за истцом права на испрашиваемый земельный участок не имеется.
Ссылается на то, что испрашиваемый земельный участок в границах ГСК «Преголь» попадает в границы территории, в отношении которой Приказом Агентства по архитектуре и перспективному развитию Калининградской области от 25.02.2022 № 104 утверждён проект планировки территории с проектом межевания в его составе.
В таком случае в соответствии с положениями ст. 11.3 Земельного кодекса образование земельного участка осуществляется не в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а в соответствии с названным проектом межевания территории.
Однако проект межевания территории не предусматривает образование земельных участков под существующие гаражи.
Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения, судебная коллегия находит его подлежащим отмене.
В ходе рассмотрения дела установлено, что решением Калининградского горисполкома от 27.07.1988 № 392 гаражному кооперативу «Преголь» отведен в бессрочное пользование земельный участок площадью 4 га в <адрес> под строительство индивидуальных гаражей.
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией ГО «Город Калининград» и Гаражно-строительным кооперативом «Преголь» на основании постановления главы администрации городского округа «Город Калининград» от 24.11.2009 № 2079 «О прекращении права бессрочного пользования и предоставлении гаражно-строительному кооперативу «Преголь» земельного участка по <адрес>», кадастрового паспорта земельного участка от 03.08.2009 № 39/09-ВСЗУ-127217 заключен договор № 010290 на передачу в аренду городских земель. По условиям договора арендодатель предоставляет арендатору в аренду сроком на три года земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 4,5807 га по <адрес> в Московском районе в границах, обозначенных в приложении №1 к договору. Земельный участок предоставлен для завершения строительства гаражей сроком до ДД.ММ.ГГГГ. В 2019 году срок действия договора аренды продлен до ДД.ММ.ГГГГ (Постановление администрации городского округа «Город Калининград» от ДД.ММ.ГГГГ №» О внесении изменений в постановление администрации городского округа «Город Калининград» от ДД.ММ.ГГГГ).
Материалами дела установлено, что ФИО1 является членом ГСК «Преголь» с октября ДД.ММ.ГГГГ и владельцем <адрес> площадью 19,8 кв.м, расположенном на территории ГСК «Преголь» в пределах границ земельного участка с кадастровым номером №.
На основании договора субаренды земельного участка с множественностью лиц от ДД.ММ.ГГГГ данный гараж оформлен истцом в собственность и ему присвоен условный №, о чем в Едином государственном реестре на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №. ДД.ММ.ГГГГ по заданию истца ООО «Бюро кадастрового учета» составлена схема в системе координат МСК-39 расположения земельного участка площадью 21кв.м под гаражом <адрес> на кадастровом плане территории с кадастровым номером № по адресу <адрес> которому присвоен кадастровый №.
В соответствии с указанной схемой расположения земельного участка истцу было отказано в удовлетворении его обращения в администрацию ГО «Город Калининград» о предоставлении данного земельного в собственность бесплатно под существующий гараж со ссылкой на наличие утверждённого в установленном законом порядке проекта планировки территории с проектом межевания в его составе, поскольку в соответствии с данным проектом земельный участок с кадастровым номером № подлежит разделу и перераспределению для целей гостиничного обслуживания, многоэтажной жилой застройки, дошкольного, начального и среднего общего образования.
Принимая по делу решение и удовлетворяя заявленный иск, суд первой инстанции со ссылкой на ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» исходил из того, что поскольку истец возвел гараж до введение в действие Градостроительного кодекса в 2004 году на земельном участке, предоставленном или выделенном иным способом гаражному кооперативу, он имеет право на представление этого земельного участка в собственность бесплатно в соответствии со схемой расположения земельного участка, отметив при этом, что доказательств утверждения проекта планировки территории с проектом межевания в отношении спорного земельного участка ответчиком не представлено.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильным применении материального закона.
В силу положений п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии со ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
В силу п.2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участок общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В соответствии сп.8 статьи 39.15 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, к числу которых отнесено основание, предусмотренное п.16 статьи 11.10 ЗК РФ – несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
С 1 сентября 2021 вступил в силу Федеральный закон от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.
Указанным законом Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнен статьей 3.7.
В соответствии с пунктом 1 ст. 3.7 Закона предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
В силу положений пункта 2 этой же статьи до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:
1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;
2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.
Пунктом 3 ст.3.7 предусмотрено, что на отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации ( п.4 ст.3.7)
Согласно пункту 6 ст.3.7 в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка о предоставлении земельного участка помимо документов о предоставлении земельного участка гаражному кооперативу и документов, подтверждающих факт осуществления строительства гаража, предоставляется также схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок).
Таким образом, какого либо исключения из общего правила о соответствии испрашиваемого земельного участка, в том числе и под существующий гараж, построенный до 2004 года, проекту планировки территории, приведенные выше положения закона не содержат.
Несмотря на то, что представитель администрации ГО «Город Калининград» как в ответах ФИО1, так и в пояснениях ссылался на наличие утверждённого в установленном законом порядке Приказа Агентства по архитектуре и перспективному развитию Калининградской области от 25.02.2022 № 104 об утверждении проекта планировки территории с проектом межевания в его состава, суд первой инстанции данный документ не затребовал и оценку ему дел, фактически уклонившись от установления обстоятельств, имеющих значение по делу.
В соответствии со ст.327-1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции предложил стороне ответчика представить дополнительные доказательства, на которых ответчик основывает свою позицию, и приобщил к материалам дела представленную заверенную копию приказа от 25.02.2022 № 104; чертежи проекта планировки и проекта межевания применительно к земельному участку с кадастровым номером №; фрагмент карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки ГО «Город Калининград» от 28.01.2022 № 39; градостроительные регламенты, установленные в пределах вышеуказанных территориальных зон.
Из представленных документов следует, что земельный участок с кадастровым номером № (в состав которого входит испрашиваемый истцом земельный участок под гараж) подлежит разделу и перераспределению для целей: гостиничное обслуживание, многоэтажная жилая застройка, дошкольное, начальное и среднее общее образование.
Расположения гаражей, в том числе в составе гаражного общества, указанный Проект планировки территории с проектом межевания не предусматривает.
Данные проект перед утверждением направлялся на публичные слушания, информация о которых была размещена в СМИ.
При таком положении предусмотренных законом оснований для предоставления земельного участка под существующий гараж не в соответствии с Проектом планировки территории с проектом межевания не имеется.
Доводы стороны истца о том, что на правоотношения по предоставлению в собственность граждан земельных участков под существующие гаражи в соответствии со ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ не распространяется требование подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса, устанавливающего случаи предоставления земельного участка исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории основаны не неверном понимании материального закона.
В соответствии с пунктом 3 ст.11.3 Земельного кодекса РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков, в том числе, в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений (подпункт 4).
В целях оформления прав на земельный участок под объектом недвижимости в гл. 1.1 ЗК РФ установлен порядок и требования к образованию земельных участков. Образование земельного участка из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка при отсутствии утвержденного проекта межевания территории, за исключением случаев, когда образование земельных участков может осуществляться только в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пп. 2, 3 ст. 11.3 ЗК РФ).
Однако, это ограничении (только в соответствии с утвержденным проектом межевания территории), действительно, не распространяются на правоотношения по предоставлению земельных участков в соответствии со ст. 3.7 Федерального закона № 137 –ФЗ, поскольку как указано выше данная норма предусматривает два способа предоставления земельного участка под гараж – в соответствии с проектом межевания или при отсутствии проекта межевания - в соответствии со схемой расположения земельного участка.
С учетом изложенного принятое судом решение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а исковые требования ФИО1 – отклонению.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛ
А:
Решение Московского районного суда г. Калининграда от 16 ноября 2022 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации ГО «Город Калининград» о предоставлении в собственность земельного участка под существующий гараж – отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 июля 2023.