Решение по делу № 2-2144/2023 от 06.06.2023

Дело № 2-2144/2023

УИД 39RS0001-01-2023-000855-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2023 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Нартя Е.А.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Министерству социальной политики Калининградской области, Областному государственному казенному учреждению Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (истец) обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением к Министерству социальной политики Калининградской области, указав в обоснование заявленных требований, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представив документ, подтверждающий его регистрацию на территории Калининградской области (свидетельство № о регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес> <адрес>1).

По результатам рассмотрения обращения ДД.ММ.ГГГГ. Центром ему направлено уведомление об отказе в приеме документов для рассмотрения и направления в Министерство социальной политики Калининградской области для решения вопроса о присвоении ему звания «Ветеран труда» (№ от ДД.ММ.ГГГГ) со ссылкой на пункт 7 Порядка присвоения звания «Ветеран труда», поскольку заявителем не представлены документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства на территории Калининградской области.

Не согласившись с таким отказом, истец обратился в суд с административным иском к Центру.

Вступившим в законную силу решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от ДД.ММ.ГГГГ административный иск ФИО2 был удовлетворен.

Признан незаконным отказ ОГКУ Центр социальной поддержки населения в приеме документов для рассмотрения и направления в Министерство социальной политики Калининградской области для решения вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" от ДД.ММ.ГГГГ г. На ОГКУ Центр социальной поддержки населения возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2

Однако, ДД.ММ.ГГГГ Министерством социальной политики Калининградской области по результатам рассмотрения поданного заявления ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Не согласившись с данным отказом, истец обратился в суд с вышеперечисленными исковыми требованиями, полагая действия ответчика незаконными.

Указал, что Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ он был награжден орденом Почета. Полагает, что несмотря на имеющуюся к него регистрацию по месту жительства в другом субъекте, он имеет право на присвоение звания «Ветеран труда» в Калининградской области, поскольку в Постановлении Правительства Калининградской области от 25.02.2011 № 129 указано, что звание «Ветеран труда» присваивается гражданам РФ, проживающим в Калининградской области. Наличие или отсутствие регистрации, как условие присвоения звания, в тексте указанного Постановления не упоминается. При этом, с ДД.ММ.ГГГГ он постоянно проживает на территории Калининградской области, осуществляет трудовую деятельность на территории Калининградской области; в настоящее время состоит в реестре адвокатов Калининградской области за № в связи с чем, постоянно проживает в принадлежащей ему на праве собственности квартире по адресу: <адрес>, <адрес>1, зарегистрирован по данному адресу на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг.

В судебном заседании истец и его представитель ФИО3 заявленные исковые требования поддержали, просили удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства социальной политики Калининградской области ФИО4 возражала против заявленных требований. Просила в иске отказать. Настаивала на законности оспариваемого решения.

В судебном заседании представитель ответчика ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, с ходатайством об отложении дела не обращался.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обозрев материалы дела № 2а-3377/2022, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представив документ, подтверждающий его регистрацию на территории Калининградской области (свидетельство № о регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес>, <адрес>1).

По результатам рассмотрения обращения, ДД.ММ.ГГГГ Министерством социальной политики Калининградской области ФИО2 было направлено уведомление об отказе в приеме документов для рассмотрения и направления в Министерство социальной политики Калининградской области для решения вопроса о присвоении ему звания "Ветеран труда" (№ от ДД.ММ.ГГГГ) со ссылкой на пункт 7 Порядка присвоения звания "Ветеран труда", поскольку заявителем не представлены документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства на территории Калининградской области.

Указанные действия истец оспорил в судебном порядке.

Признан незаконным отказ ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» в приеме документов для рассмотрения и направления в Министерство социальной политики Калининградской области для решения вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" от ДД.ММ.ГГГГ На ОГКУ Центр социальной поддержки населения возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2

Вышеуказанным решением суда установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет трудовую деятельность на территории Калининградской области; в настоящее время состоит в реестре адвокатов Калининградской области за № в связи с чем, постоянно проживает в принадлежащей ему на праве собственности квартире по адресу: <адрес>, <адрес>1, зарегистрирован по данному адресу на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ОГКУ «Центр социальной поддержки населения», в котором просил принять документы для рассмотрения и направления в Министерство для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда».

ДД.ММ.ГГГГ приказом Министерства социальной политики Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Основанием для отказа в присвоении звания «Ветеран труда» послужило наличие у истца регистрации по месту жительства в г. Москве, одновременно разъяснено право на обращение с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» в г. Москва.

Не согласившись с данным приказом, истец обратился в суд с настоящим иском.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах").

В соответствии с п. 1 Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года №129 (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим в Калининградской области, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, а также начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно указанному порядку для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» заявитель должен предоставить в областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» по месту жительства (далее - Центр) документы, удостоверяющие личность, принадлежность к гражданству Российской Федерации и место жительства на территории Калининградской области; документ о награждении орденом или медалью СССР или Российской Федерации, либо о присвоении почетного звания СССР или Российской Федерации, либо о награждении почетной грамотой Президента Российской Федерации или об объявлении благодарности Президента Российской Федерации, либо о награждении ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики); документ о награждении ведомственным знаком отличия в труде, учрежденным согласно законодательству СССР, РСФСР или Российской Федерации, выданный уполномоченным органом, лицом, организацией в порядке, установленном соответствующим положением о ведомственном знаке отличия в труде, принятом в соответствии с законодательством (в случае обращения граждан, указанных в пункте 2 настоящих порядка и условий); документы, подтверждающие наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и копии данных документов; фотография 3 x 4 см.

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что Центр в течение 10 календарных дней с даты получения документов, указанных в пунктах 3 или 4 настоящих порядка и условий, осуществляет их проверку.

Согласно п. 8 Порядка Центр ежемесячно в срок до первого числа месяца, следующего за отчетным, направляет в Министерство социальной политики Калининградской области с сопроводительным письмом списки заявителей в электронном виде и на бумажных носителях с приложением копий документов, указанных в подпунктах 2-4 пункта 3 и в подпунктах 2, 3 пункта 4 настоящих порядка и условий.

В силу положений п.п. 9-11 Порядка Министерство не позднее 10 рабочих дней после дня поступления из Центра в Министерство списков заявителей и копий документов, указанных в пункте 8 настоящих порядка и условий, осуществляет дополнительную проверку на соответствие действующему законодательству.

Решение о присвоении либо об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" принимается Министерством в течение 15 рабочих дней со дня получения списка и документов, указанных в пункте 8 настоящих порядка и условий.

Решение об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" принимается Министерством в случае несоответствия представленных заявителем документов требованиям пунктов 3 и 4 настоящих порядка и условий или в случае представления подложных и (или) недостоверных сведений.

Таким образом, действующее законодательство Калининградской области возлагает на Областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» обязанность обеспечить принятие и подготовку в установленные сроки и надлежащем порядке документов для издания Министерством социальной политики Калининградской области соответствующего приказа, а также выдачу удостоверения «Ветеран труда». На Министерство социальной политики Калининградской области возлагается обязанность принятия решения об отказе в присвоении звания, либо о присвоении звания «Ветеран труда», путем издания приказа о присвоении лицу указанного звания.

Как указано в ответе Министерства от ДД.ММ.ГГГГ, единственным основанием для отказа истцу в присвоении звания «Ветеран труда» явилось наличие у него регистрации по месту жительства в <адрес> по адресу: <адрес>.

Между тем, суд не может согласиться с решением ответчика по следующим основаниям.

Как указано выше, согласно указанному Порядку для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» заявитель должен в числе прочих документов предоставить в Центр документы, удостоверяющие личность, принадлежность к гражданству Российской Федерации и место жительства на территории Калининградской области.

Следует учесть, что региональное законодательство (в частности, вышеуказанный Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года №129) право на присвоение звания «Ветеран труда» связывает не с фактом регистрации гражданина по месту жительства на территории Калининградской области, а с его постоянным проживанием (местом жительства) на данной территории.

В силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (часть 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства – постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).

Абзацем восьмым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, N 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 г.).

По смыслу приведенных нормативных положений Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I и Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием "место жительства", является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Обращаясь к ответчику с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении звания «Ветеран труда» истцом помимо ордена, паспорта гражданина РФ, трудовой книжки, копии решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, был представлен документ, подтверждающий его регистрацию на территории Калининградской области (свидетельство № о регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес>, <адрес>1).

Судом установлено, что жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес>1, является местом преимущественного проживания истца, а поэтому в соответствии с положениями ст.20 ГК РФ признается его местом жительства. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 осуществляет трудовую деятельность на территории Калининградской области; в настоящее время состоит в реестре адвокатов Калининградской области за №, в связи с чем постоянно проживает в принадлежащей ему на праве собственности квартире по адресу: <адрес>, <адрес>1, зарегистрирован по данному адресу на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг.

Доказательств, подтверждающих обратное, стороной ответчика в дело не представлено.

Данные обстоятельства подтверждаются также вступившим в законную силу решением суда от 17.06.2022 по делу № 2а-3377/2022 и в силу ст.61 ГПК РФ указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Указанное решение суда истцом было приложено к заявлению о присвоении звания «Ветеран труда».

В этой связи, отказ ответчика в присвоении истцу звания «Ветеран труда» ввиду отсутствия у последнего постоянной регистрации на территории Калининградской области является незаконным, по своей сути формальным, а потому подлежащим отмене, поскольку не согласуется с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированными в сохраняющих свою силу решениях (постановления от 4 апреля 1996 года N 9-П и от 2 февраля 1998 года N 4-П, определения от 13 июля 2000 года N 185-0, от 5 октября 2000 года N 199-0 и от 6 октября 2008 года N 619-О-П) и подлежащими обязательному учету в нормотворческой и правоприменительной практике, о том, что сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов (например, подтверждаемых договором найма с собственником жилого помещения, актом о вселении и т.д.).

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" в ред. на дату подачи заявления, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Таким образом, в качестве основания для признания гражданина ветераном труда предусмотрено наличие двух условий одновременно - наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, а также наличие соответствующего стажа.

Поскольку единственным основанием для отказа в присвоении истцу звания «Ветеран труда» послужило отсутствие у него регистрации по месту жительства, при этом на дату обращения истца к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» у истца имелось наличие совокупности всех названных условий, являющихся юридически значимыми и позволяющими высказать суждение о наличии у него права на присвоение звание "Ветеран труда", а именно: награждение истца орденом Почета и наличие необходимого трудового стажа более 25 лет, что, по сути, ответчиком не оспаривалось в суде, суд приходит к выводу о признании незаконным приказа Министерства социальной политики Калининградской области №103 от 03.02.2023 об отказе в присвоении истцу звания «Ветеран труда» и полагает необходимым возложить на Министерство социальной политики Калининградской области обязанность присвоить истцу звание «Ветеран труда».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 (паспорт <данные изъяты>) – удовлетворить.

Признать незаконным приказ Министерства социальной политики Калининградской области №103 от 03.02.2023 об отказе в присвоении ФИО2 звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социальной политики Калининградской области присвоить ФИО2 звание «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 14 июня 2023 года.

Судья Е.А. Нартя