Дело № 2-778/2025

УИД 32RS0027-01-2023-001918-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 марта 2025 г. г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Петрачковой И.В.,

при секретаре Стёпиной Ю.Д.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Володарского района г.Брянска Гусейновой О.В., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Володарского района г. Брянска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации, МУП «Жилкомсервис» Володарского района г.Брянска о понуждении привести в соответствие место накопления твердых коммунальных отходов (<...>),

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Володарского района г. Брянска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в результате выездной проверки, с привлечением специалиста Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области, выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Установлено, что контейнерная площадка, расположенная по адресному ориентиру: <...>, установлена с нарушением требований п. 4 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21: кратчайшее расстояние от места расположения данного контейнера площадки для сбора и накопления ТКО до жилого дома №5 по ул. Свободы г. Брянска составляет 10,4 м, т.е. менее 20 м.

На основании изложенного, истец просит суд обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации в рамках компетенции принять меры, направленные на устранение нарушений путем размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п. 4 разд. 2 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений», утвержденных постановлением главного санитарного врача от 28 января 2021 г. №3, то есть на расстоянии не менее 20 метров от жилых, производственных, общественных помещений, расположенных по адресному ориентиру: <...>.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве ответчика привлечено МУП «Жилкомсервис» Володарского района г.Брянска, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, АО «Чистая планета», ФИО2, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области, Володарская районная администрация г.Брянска.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Володарского района г.Брянска Гусейнова О.В. исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области ФИО1 в судебном заседании подтвердила факт расположения контейнерной площадки, расположенной по адресному ориентиру: <...>, с нарушением требований СанПиН 2.1.3684-21.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно статье 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с частью 1 статьи 51 названного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать данным требованиям, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - Санитарные правила).

В силу п. 1 Санитарных правил, настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно п.4 разд. 2 Санитарных правил на территориях городских и сельских поселений расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

Судом установлено, что в ходе выездной проверки с привлечением специалиста Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области, прокуратурой района установлено, что контейнерная площадка, расположенная по адресному ориентиру: <...>, установлена с нарушением требований п. 4 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21: кратчайшее расстояние от места расположения данного контейнера площадки для сбора и накопления ТКО до жилого дома №5 по ул. Свободы г. Брянска составляет 10,4 м, т.е. менее 20 м.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки, фотоматериалом, пояснениями сторон, свидетеля.

Материалами дела подтверждено, что контейнерная площадка по адресу: <...>, обустроена в 2020 г. на основании муниципального контракта от 26 ноября 2019 г. №0127300013119000779_123266 на «Выполнение работ по обустройству контейнерных площадок по административным районам г.Брянска в 2019 году», заключенного между Комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации и подрядной организацией ООО «Строй-Рус».

Спорная контейнерная площадка включена в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов с координатами 53.269560, 34.417913, в качестве пользователя площадкой указано МУП «Жилкомсервис» Володарского района г.Брянска (управляющая компания жилого дома №5 по ул.Свободы г.Брянска).

Доказательств того, что спорная контейнерная площадка включалась в состав общедомового имущества жилого дома №5 по ул.Свободы, в материалы дела не представлено; доказательства, подтверждающие право собственности управляющей компании на спорную контейнерную площадку и основания внесения в реестр в качестве собственника, отсутствуют. Списков состава и описания общего имущества многоквартирного дома, утвержденного общим собранием собственников помещений и т.д., в материалы дела не представлено.

Из заключений кадастрового инженера М., представленных истцом в материалы дела, следует, что координаты расположения контейнерной площадки, указанные в реестре, не совпадают с её фактическим расположением. Геодезические координаты участка, занятого площадью для сбора ТКО, определены инструментально от действующих пунктов опорно-межевой сети г.Брянска. Установить фактические границы расположения контейнерной площадки в соответствии с точкой (53.269560, 34.417913), указанной в реестре мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории г.Брянска, под номером 51 и установить расстояние от данного места до многоквартирного дома №5 по ул.Свободы г.Брянска не представляется возможным, поскольку в реестре указаны географические координаты. Данная координата служит для визуального поиска на месте объекта недвижимости с помощью навигатора, точность максимально низкая от 20 до 50 метров в среднем.

С целью установления места расположения контейнерной площадки в соответствии с координатными точками, указанными в реестре, расстояния от данного места до многоквартирного жилого дома, а также того, кем и когда перемещалась данная контейнерная площадка в другое место (не в соответствии с реестром), если таковое имело место быть, судом направлялись соответствующие судебные запросы в адрес Брянской городской администрации, Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации, МУП «Жилкомсервис» Володарского района г.Брянска, Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации.

Из ответа Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации от 7 октября 2024 г. №25/16-1690 следует о невозможности предоставления запрашиваемой информации в связи с тем, что определение точного расположения (координат) контейнерной площадки не находится в компетенции Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации.

Согласно ответу Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от 10 декабря 2024 г. №29/0219762, информацией о географических координатах мест накопления ТКО, содержащихся в реестре, Управление не располагает.

Согласно ответу Брянской городской администрации от 29 января 2025 г. №366/1-737, для контейнерных площадок для сбора ТКО (включая контейнерную площадку по адресному ориентиру: <...>), которые были ранее определены районными администрациями г.Брянска и поставлены на кадастровый учет, не требовалось оформление заявок на включение в реестр, так как ранее в соответствии с земельным законодательством были определены земельные участки (в том числе координаты).

Таким образом, из представленных в материалы дела документов, пояснений сторон, следует, что координаты расположения спорной контейнерной площадки, указанные в реестре, не совпадают с её фактическим расположением; установить место расположения контейнерной площадки в соответствии с координатными точками, указанными в реестре, не представляется возможным.

Вместе с тем, как указано выше, контейнерная площадка расположена с нарушением СанПиН 2.1.3684-21.

В соответствии с пунктом 24 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 го. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Конституционный Суд Российской Федерации обращал внимание на то, что содержание термина «организация», используемого в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности (Постановление от 29 марта 2011 г. № 2-П).

Статья 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.

Пунктом 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641», региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме.

Как разъяснено в п. 24 «Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13 декабря 2023 г., создание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о создании контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к общему имуществу МКД.

Приказом Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 20 февраля 2024 г. № 80 утвержден Порядок твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Брянской области (далее – Порядок).

В соответствии с п. 2.1.6 Порядка определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, в соответствии с правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно п. 2.1.7 Порядка обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений многоквартирных домов или лицах, осуществляющих управление многоквартирными домами.

В силу п. 2.1.9 Порядка места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

На основании п. 2.2.2.3. Порядка контейнерная площадка должна располагаться на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения и скопления на них воды.

Контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой.

Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон.

Лица, ответственные за содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязаны обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственниках площадок с указанием почтовых, электронных адресов и телефонов их представителей, графика вывоза твердых коммунальных отходов, об организации, осуществляющей транспортирование твердых коммунальных отходов от места их накопления.

Согласно п. 3.6.1. Правил обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска, утвержденных Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.10.2009 № 170, площадки для установки контейнеров для сбора отходов и бункеров-накопителей должны быть удалены от жилых домов, образовательных и дошкольных учреждений, спортивных площадок и мест отдыха на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м от объекта образования размещаемых на них отходов. В районах сложившейся застройки расстояние до жилых домов может быть сокращено. Размер контейнерных площадок рассчитывается исходя из необходимого количества контейнеров. Контейнерная площадка должна иметь основание из бетона или асфальта, с трех сторон ограждаться металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м, чтобы не допускать попадания отходов на прилегающую к площадке территорию. К контейнерной площадке должен устраиваться подъезд с твердым или щебеночным покрытием.

Как разъяснено в п. 25 «Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13 декабря 2023 г., размещение контейнерной площадки ближе минимально допустимого санитарными правилами расстояния до многоквартирного дома нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 9 Устава г. Брянска, в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения города Брянска относятся, том числе: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Брянска; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

К исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относятся, в том числе, следующие вопросы: организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Несоблюдение ответчиком Брянской городской администрацией требований санитарного и природоохранного законодательства нарушает гарантированные государством права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 42, 58 Конституции РФ, статьями 11, 39 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, доказательства, подтверждающие устранение выявленных нарушений, ответчиком суду не представлены.

Учитывая требования законодательства, изложенные обстоятельства, суд находит требования прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Брянской городской администрации обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку в силу прямого указания п.2.1.7. Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Брянской области, утвержденного Приказом Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 20 февраля 2024 г. № 80, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления коммунальных отходов, не входящих в состав общего домового имущества собственников помещений в многоквартирном доме несут органы местного самоуправления муниципальных образований. При этом, исходя из приведенных выше положений действующего законодательства, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, МУП «Жилкомсервис» Володарского района г.Брянска являются ненадлежащими ответчиками по настоящему гражданскому делу.

Суд, в порядке статьи 204 ГПК РФ, учитывая объем финансовых затрат, а также работ, необходимых для устранения указанных нарушений законодательства, проведения закупочных процедур, считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 1 марта 2026 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Володарского района г. Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации, МУП «Жилкомсервис» Володарского района г.Брянска о понуждении привести в соответствие место накопления твердых коммунальных отходов (<...>) удовлетворить частично.

Обязать Брянскую городскую администрацию в срок до 1 марта 2026 г. в рамках компетенции принять меры, направленные на устранение нарушений путем размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п. 4 разд. 2 СанПиН 2.1.3684-21, то есть на расстоянии не менее 20 метров от жилых, производственных, общественных помещений, расположенных по адресному ориентиру: <...>.

В удовлетворении исковых требований к Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации, МУП «Жилкомсервис» Володарского района г.Брянска отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Петрачкова

Мотивированное решение суда изготовлено 19 марта 2025 г.