Решение по делу № 2-2190/2023 от 24.11.2023

07RS0001-02-2023-000995-52 Дело № 2-2190/23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нальчик 24 ноября 2023г.

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего, судьи – Блиевой Р.С., при секретаре – Тлепшевой А.К., с участием: истца – ФИО1 ФИО10, рассмотрев в открытом судебном заседании в режиме видеоконференссвязи гражданское дело по иску ФИО1 ФИО11 к Министерству просвещения, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики, в котором он просит:

обязать Министерство просвещения, науки и по делам молодёжи Кабардино-Балкарской Республики включить его - ФИО1 ФИО12 в Сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по муниципальным районам и городским округам Кабардино-Балкарской Республики:

обязать Министерство просвещения, науки и по делам молодежи Кабардино- Балкарской Республики предоставить ему - ФИО1 ФИО13 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, пригодное для постоянного проживания и отвечающее санитарным и техническим нормам и правилам жилого помещения, исходя из нормы предоставления не менее 17 квадратных метров общей площади в <адрес>; -

установил:

ФИО1 ФИО14 обратился в суд с иском к Министерству просвещения, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики (далее Министерство) с вышеуказанными исковыми требованиями мотивируя тем, что он ФИО1 ФИО15, СНИЛС <***>, паспорт <...>, выдан отделом УФМС России по <адрес> в городе Ухте 05.06.2015г., код подразделения 110-006, родился в <адрес>-Балкарской АССР, относится к категории детей из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федерального закона № 159-ФЗ).

Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).

Уполномоченным органом по формированию сводного списка в соответствии с п. 2 Правил является Министерство просвещения, науки и по делам молодежи Кабардино- Балкарской Республики.

В 2022 году он обращался в адрес Министерства с заявлением о включении в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по муниципальным районам и городским округам Кабардино- Балкарской Республики (далее - Сводный список).

Как следует из письменного ответа Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано во включении в Сводный список по причине достижения 23 лет на момент обращения, при этом разъяснено, что для включения в Сводный список необходимо представить решение суда о включении в Сводный список (письмо Министерства прилагается).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) к лицам, имеющим право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013г., предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. До достижения возраста 23 лет дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачиваю"]" одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому подлежат выяснению причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Одной из основных уважительных причин несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении является ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы.

До момента достижения 18 лет (май 2007 года) он не раз отбывал наказание в виде лишения свободы в воспитательной колонии, колониях общего и строго режима. Отбывая наказание в исправительных учреждениях, он не был осведомлен об имеющемся у него праве обеспечения жилым помещением. Также просит принять во внимание, что он как неграмотный человек не умеет ни читать, ни писать, в связи с чем, просит признать данное обстоятельство в качестве уважительной причины пропуска срока для своевременного обращения к ответчику, обеспечить возможность восстановления его прав в судебном порядке.

Истец – ФИО2, поддержал свои исковые требования и просил их удовлетворить, суду показал, что он знает, что его отцом был ФИО3, который умер в 1996г., почему в свидетельстве о его рождении его фамилия указана по фамилии матери – ФИО6, которая в 1997г. была лишена родительских прав в отношении него и его брата, с которым он не поддерживает связь, он не знает.

Ответчик – Министерство просвещения, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики, надлежащим образом извещенное о времени и месте проведения судебного заседания, не обеспечило явку в суд своего представителя.

Суд по правилам п. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) решил рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав позицию участника процесса, исследовав материалы настоящего дела и гражданского дела № по иску родного брата ФИО2 к Министерству образования, науки и по дела молодежи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаются в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законом. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

На основании ст. 40 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому право на жилище, органы государственной власти в соответствии с ч. 3 ст. 1 и п. 3 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации должны обеспечить условия для осуществления гражданами конституционного права на жилище, в том числе путем предоставления жилых помещений по договорам социального найма или по договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относится реализация государственной политики в интересах детей, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), безнадзорных детей, детей-инвалидов.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в ВС Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В силу абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

К иным указанным в законе гражданам, в силу Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» законодатель относит указанных в законе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом данного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 данной статьи, составляет пять лет.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 6 ст. 6 Закона КБР от 17.02.2012г. №-РЗ « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Кабардино-Балкарской Республике» уполномоченным исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики по осуществлению единой государственной политики по защите имущественных прав и законных интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа является исполнительный орган государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, осуществляющий управление в сфере образования и науки.

Согласно п.4.7. Положения о Министерстве просвещения, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики, утвержденного Постановлением Правительства КБР от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ПП указанное министерство осуществляет, в том числе, реализацию государственной политики по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, нуждающихся в помощи государства, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В связи с изложенным обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа возложена на Министерство просвещения, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики.

Подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Согласно свидетельству о рождении I -ВЕ № от 24.09.1996г. родителями ФИО4 являются ФИО5 и ФИО6.

В соответствии со справкой о смерти от 26.09.2023г. № А-01410 Отдела ЗАГС Местной администрации Баксанского муниципального района и со свидетельством о смерти I- ВЕ № от 11.10.1996г. ФИО8 умер 08.03.1992г.

Мать ФИО6 лишена родительских прав в отношении ФИО2 решением Эльбрусского Суда от 30.12.1996г.

Одним из обязательных условий, предписываемых законом для предоставления жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также детям, находящимся под опекой (попечительством), является его отсутствие.

Как следует из Уведомления Управления Росреестра по КБР об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 23.05.2023г. № КУВИ-001/2023-118587944 за ФИО2 недвижимость не числится.

Указанные обстоятельства дают суду основание считать, что ФИО2 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), нуждающийся в жилье.

В соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления. Эти действия в отношении такой категории граждан, как дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, исполняется Местной администрацией городского округа Нальчик, которая ведет учет таких лиц.

Согласно ст.10 указанного Федерального закона, судебная защита является одной из мер государственной поддержки как детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, так и лиц из их числа в возрасте до 23 лет. Право обращения за судебной защитой имеют сами дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители и прокурор.

В соответствии с п.3 ст.8 Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 данной статьи.

Социальная поддержка в виде обеспечения жилой площадью будет реализована только после предоставления жилого помещения.

В силу статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

При таких обстоятельствах у суда нет сомнений в том, что у ФИО2 жилого помещения нет, и он является нуждающимся в обеспечении жильем.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 данной статьи.

Согласно справке ГБОУ «Школа- интернат для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей№, с.<адрес>» Минобрнауки КБР отДД.ММ.ГГГГг. №, ФИО2 обучался, воспитывался и находился на полном государственном обеспечении в данном учреждении с 02.10.1996г. и был отчисленс 01.03.2004г. в связи с переводом в ГКУ «Прохладненский детский дом-интернат» Министерства труда и соцзащиты КБР.

В силу п. 1 ст. 147 Семейного кодекса Российской Федерации (действовавшей доДД.ММ.ГГГГ), детям, находящимся на полном государственном попечении в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, опекуны (попечители) не назначаются. Выполнение их обязанностей возлагается на администрации этих учреждений.

В соответствии с п. 5 Типовых правил о порядке предоставления жилья детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в Кабардино - Балкарской Республике»№от 13.04.2002г. (далее- Типовые правила), не позднее чем за год до окончания пребывания несовершеннолетнего в учреждении для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, администрация такого учреждения подает сведения, подтверждающие права выпускников на получение жилого помещения, в администрацию местного самоуправления.

Пунктом 7 Типовых правил установлено, что заявления о принятии детей- сирот и детей оставшихся без попечения родителей, н учет для получения жилья, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в управление (отдел) по распределению муниципального жилья администрацией местного самоуправления, жилые помещения предоставляются детям данной категории на основании распоряжения администрации местного самоуправления.

Поскольку указанные Типовые правила были принятыДД.ММ.ГГГГг., соответственно, они могут быть применимы к рассматриваемому спору в подтверждение доводов истца о возникновении у него права на включение в список, по крайней мере, не позднее окончания его пребывания в учреждении для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - ГКОУ «Школа- интернат для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей№, с.<адрес>» Минобрнауки КБР, то есть с 01.05.2003г.

При этом суд также принимает во внимание ст. 3 Федерального закона от29.02.2012N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вступившего в силу сДД.ММ.ГГГГ, согласно которой действие положений статьи 8 Федерального закона отДД.ММ.ГГГГN 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу данного Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Суд учитывает, что к моменту рассмотрения дела истец это право не утратил, жильем до настоящего времени не обеспечен

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 данной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом I данной статьи является основанием для исключения указанных лиц из Списка. В данном случае, установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда, предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органы, в которые должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанными лицами права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 1 Закона Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № РЗ «О дополнительных гарантиях по специальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» регулирует отношения, связанные с предоставлением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статьей 2 этого Закона регламентированы полномочия исполненных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики в сфере социальной поддержки детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи (ч. 8 в редакции Закона КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-Р3).

В соответствии с п. 7 «Порядка формирования списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (приложение к Закону КБР от 17.02.2012г. №-РЗ «О дополнительных гарантиях по специальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей») включение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список осуществляется уполномоченным исполнительным органом государственной власти Кабардино- Балкарской Республики, осуществляющим управление в сфере образования и науки, в хронологическом порядке в зависимости от даты регистрации органами опеки и попечительства заявления. В случае совпадения даты подачи заявления включение в список осуществляется в хронологическом порядке, с учетом даты рождения.

В соответствии с п. 9 ст. 8 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Так в соответствии с п. 4 «Типовых правил о порядке предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в Кабардино- Балкарской Республике от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавших на момент возникновения у ФИО2 права на получение жилого помещения в порядке и на условиях, предусмотренных данными правилами, распространялись на совершеннолетних детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с пунктами 5-9 вышеназванных Правил, не позднее, чем за год до окончания пребывания несовершеннолетнего в учреждении для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, администрация такого учреждения подает сведения, подтверждающие права выпускников на получение жилого помещения, в администрацию местного самоуправления.

Заявления о принятии детей - сирот и детей, оставшихся без - попечения родителей, на учет для получения жилья, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в управление (отдел) по распределению муниципального жилья администраций местного самоуправления, жилые помещения предоставляются детям данной категории на основании распоряжения администрации местного самоуправления. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм (ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей). Администрации местного самоуправления районов и городов республики ежегодно представляют в республиканскую комиссию по соблюдению, жилищных прав детей - сирот и детей, оставшихся попечения родителей, нуждающихся в жилье, утвержденные списки получение жилого помещения указанными гражданами в следующем году.

Республиканская комиссия по соблюдению жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилье, ежегодно представляет утвержденные сводные списки совершеннолетних детей - сирот и детей, оставшихся без попечения; родителей, на получение жилого помещения в Министерство экономического развития и торговли КБР для того, чтобы при формировании республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики предусмотреть средства на строительство жилого фонда или приобретения жилья указанным гражданам.

Таким образом, на момент возникновения у ФИО2 права на получение жилплощади действовал Порядок, в соответствии с которым обязанность постановки его на учет для обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возлагалось на попечителя ГБОУ «ШИ №» Минпросвещения КБР, которое было обязано подать сведения, подтверждающие его право на получение жилого помещения, в администрацию Чегемского муниципального района с достижения им 14 лет и за год до окончания им названного учреждения для постановки на учет, т.е. с 01.05.2003г.

По смыслу приведенных выше правовых норм, основанием возникновения права на внеочередное получение жилья у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, является наличие хотя бы одного из следующих юридических факторов: окончание пребывания названных граждан в образовательных и иных учреждениях, детских домах семейного типа, приемных семьях, прекращения опеки (попечительства); окончание службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, освобождение из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы и нуждаемость в жилье.

При этом, в соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления. Эти действия в отношении такой категории граждан, как дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, исполняются Местной администрацией Чегемского муниципального района.

Кроме того, положения части 2 статьи 57 ЖК РФ не содержат указания на конкретный срок предоставления данной категории граждан жилого помещения по договорам социального найма, имеющим право на внеочередное предоставление, в связи с чем, реализация такого права должна быть незамедлительно после его возникновения.

Следовательно, право на постановку на учет в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма у ФИО2 возникло, в 17 лет за год до окончания ГКУ «Прохладненский детский дом-интернат» Министерства труда и социальной защиты КБР. куда он был переведен 01.03.2014г. из ГБОУ «ШИ №» Минпросвещения КБР.

Однако в нарушение требований закона ни попечителем, ни Отделом опеки и попечительства Местной администрации Чегемского муниципального района не были надлежащим образом исполнены обязанности, предусмотренные законом, в связи с чем, не было вынесено распоряжения о постановке ФИО2 на учет в качестве нуждающегося в жилье в законом установленный срок.

В соответствии с Правилами формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 397 формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией (далее - уполномоченная организация).

Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.

В список включаются:

дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации;

лица из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лица из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

Лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

В соответствии с частью 9 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ) в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ) и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В силу пункта 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), абзаца 4 статьи 1 и пункта 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также, которые остались без попечения единственного или обоих родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Предоставление жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и подлежит реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма, также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением, безусловно, должны быть поставлены или должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Как следует из правовой позиции, изложенной в Обзоре практики рассмотрения дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому судам необходимо выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными, суды удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

Наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись следующие:

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Как следует из материалов дела, стороной истца в условиях состязательности и равноправия судебного процесса представлены относимые и допустимые доказательств, свидетельствующие о бездействии попечителя истца и отдела опеки и попечительства Местной администрацииЧегемского муниципального района, в части постановки ФИО2 вовремя на учет нуждающихся в жилом помещении.

Судом установлено, что ни сам ФИО2, который в силу несовершеннолетия и не знания о своих правах, ни его попечители – учреждения, в которых он обучался, а потом и отбывал наказание в несовершеннолетнем возрасте, ни отдел опеки и попечительства Местной администрации Чегемского муниципального района, в силу халатного отношения к своим обязанностям, вовремя не обратились с заявлениями о постановке ФИО2 на учет на получение жилого помещения при достижении им возраста 14 лет, ни позднее.

Указанные обстоятельства суд находит уважительными причинами, что дает суду основание сделать вывод об обоснованности исковых требований ФИО2, что является основанием для удовлетворения его исковых требований.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 ФИО16 удовлетворить.

Обязать Министерство просвещения, науки и по делам молодёжи Кабардино-Балкарской Республики включить ФИО1 ФИО17 в Сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по муниципальным районам и городским округам Кабардино-Балкарской Республики.

Обязать Министерство просвещения, науки и по делам молодежи Кабардино- Балкарской Республики предоставить ФИО1 ФИО18 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, пригодное для постоянного проживания и отвечающее санитарным и техническим нормам и правилам жилого помещения, исходя из нормы предоставления не менее 17 квадратных метров общей площади в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Кабардино - Балкарской Республики через Нальчикский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в мотивированном виде.

Мотивированное решение вынесено ДД.ММ.ГГГГг.

Председательствующий - Р.С.Блиева

Копия верна: Судья Нальчикского городского суда Р.С.Блиева Решение вступило в законную силу «_______» ______________________2024г. Судья Нальчикского городского суда Р.С.Блиева