РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 декабря 2022 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Дорохиной А.О.,

при секретаре Воробьевой О.И.,

с участием представителя ответчика государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 71RS0018-01-2022-003506-95 (производство № 2-2684/2022) по иску ФИО2 к государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области о признании незаконным решения об отказе в перерасчете пенсии, установлении факта денежного довольствия, обязании произвести перерасчет размера страховой пенсии,

установил:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области в котором просил признать незаконным решение об отказе в перерасчете пенсии, установить факта получения истцом ежемесячного денежного довольствия за период с 28.10.1988 по 25.05.1992, а также обязать ответчика произвести перерасчет пенсии с учетом среднемесячного размера денежного довольствия за период 28.10.1988 по 25.05.1992. В обоснование требований истец указал, что является получателем страховой пенсии по старости. В период с 21.09.1982 по 25.05.1992 он проходил службу в органах внутренних дел, с 28.10.1988 – в должности милиционера-конвоира ИВС ОВД Казачинско-Ленинского райисполкома Иркутской области и был уволен 25.05.1992. Для расчета размера страховой пенсии истцу необходимы сведения о заработной плате за период с 28.10.1988 по 25.05.1992. Архивную справку о заработной плате МО МВД России «Усть-Кутский» не представило, ввиду отсутствие такой возможности по причине отсутствия сведений в отношении ФИО2, поскольку из-за пожара в здании Казачинско-Ленского РОВД в феврале 2003 года были уничтожены все документы. После обращения истца в ГУ МВД России по Иркутской области была предоставлена справка №3/215407875537 от 05.08.2021 с информацией, что штатным расписанием Казачинско-Ленского РОВД от 28.11.1992 по должности милиционера-конвоира предусмотрен диапазон должностных окладов от 260 до 300 рублей. Полагает, что период с 28.10.1988 по 25.05.1992 проходя службу в должности милиционера-конвоира ИВС ОВД Казачинско-Ленинского райисполкома Иркутской области имел среднемесячное денежное довольствие в размере 390 руб., ему выплачивался должностной оклад, надбавки и дополнительные выплаты. Обратившись в ОПФР по Тульской области с заявлением о перерасчете пенсии на основании справки №3/215407875537 от 05.08.2021 ГУ МВД России по Иркутской области получил отказ пенсионного органа, с которым не согласен, у него отсутствует возможность представить справки работодателя о размере заработной платы, полагает, что в периоды работы с 28.10.1988 по 25.05.1992, его заработок был выше, что повлияет на размер пенсии в сторону увеличения, ввиду чего вынужден обраться в суд.

Просил суд признать незаконным решение об отказе в перерасчете пенсии, установить факта получения истцом денежного довольствия за период с 28.10.1988 по 25.05.1992 в размере 390 руб. ежемесячно, обязать ответчика произвести перерасчет пенсии с учетом среднемесячного размера денежного довольствия за период 28.10.1988 по 25.05.1992.

Истец ФИО2, представитель истца по доверенности Освальд Ю.А. в судебное заседание не явились, извещались судом в установленном законом порядке, согласно письменному ходатайству просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, указал, что расчет назначенной истцу страховой пенсии произведен верно с применением действующего пенсионного законодательства по наиболее выгодному для истца варианту. Оснований для перерасчета пенсии не имеется, поскольку сведения о заработной плате должны носить индивидуальный характер и подтверждаться документами. Просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица МО МВД России «Усть-Кутский» в судебное заседание не явился, извещался судом в установленном законом порядке.

Суд, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, материалы настоящего и пенсионного дела, руководствуясь положениями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, а также требованиями статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению и приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем страховой пенсии по старости с 05.08.2018, назначенной в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

18.04.2022 ФИО2 обратился в ОПФР по Тульской области с заявлением о перерасчете размера страховой пенсии исходя из сведений о заработке согласно справки ГУ МВД России по Иркутской области от 05.08.2021 № согласно которой в связи с пожаром в 2003 году в здании Казачинско-Ленского РОВД было полностью уничтожено имущество и документы, находящиеся в здании, приказ о назначении ФИО2 на должность милиционера-конвоира с указанием специального звания не сохранился, выдать справку о размере должностного оклада и оклада по специальному званию за указанный период службы не представляется возможным, в связи с тем, что сведения должны носить индивидуальный характер и подтверждаться документами, вместе с тем, штатным расписанием Казачинско-Ленского РОВД от 28.11.1992 по должности милиционера-конвоира предусмотрен диапазон должностных окладов от 260 до 300 рублей.

Решением ОПФР по Тульской области от 21.04.2022 №165043/22 отказано ФИО2 в перерасчете пенсии, ввиду отсутствия оснований для перерасчета размера страховой пенсии, в связи с отсутствием документов, необходимых для перерасчета пенсии за периоды до 01.01.2015 в соответствии с п.1 ч.2 ст.18 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ.

Согласно трудовой книжки ФИО2 и справке ФГКУ УВО ВНГ России по Тульской области от 03.09.2018, ФИО2 с 21.09.1982 по 25.05.1992 проходил службу в органах внутренних дел: в период с 21.09.1982 – в должности милиционера Ясногорского РОВД Тульской области МВД СССР (Пр.№ 99 от 21.09.1982) по 18.10.1988 (приказ №67 от 18.10.1988), далее по 25.05.1992 – в должности милиционера-конвоира ИВС ОВД Казачинско-Ленинского райисполкома Иркутской области, уволен из ОВД 25.05.1992 (Пр. № 88 л/с от 25.05.1992). Стаж службы в органах внутренних дел составляет 9 лет 9 месяцев 4 дня.

Из ответа МЧС России УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области ОНД и ПР по Казачинско-Ленскому району от 10.10.2022 №2-27-25-535, следует, что 25.02.2003 произошел пожар в здании РОВД Казачинско-Ленского района, расположенного по адресу: <адрес> В результате пожара здание РОВД уничтожено полностью, причина - поджог, по данному факту было возбуждено уголовное дело по ч.2 ст.167 УК РФ.

Согласно ответа МО МВД России «Усть-Кутский» от 01.10.2022 №54/14520, выдать архивную справку о работе, заработной плате (денежном довольствие, окладе), в том числе штатное расписание, сведения о присвоении специального звания за период с 28.10.1988 по 25.05.1992 в отношении ФИО2 не представляется возможным, в связи с пожаром в 2003 году в здании Казачинско-Ленского РОВД. В пожаре уничтожены все документы.

Согласно ответа ГУ МВД России по Иркутской области от 04.10.2022 №38/7506., в связи с пожаром в 2003 году в здании Казачинско-Ленского РОВД было полностью уничтожено имущество и документы, находящиеся в здании, согласно учетной карточке прохождения службы в ОВД, приказом ОВО Ясногорского РОВД Тульской области от 30.05.1987 № 182 ФИО2 присвоено звание «старший сержант милиции», о присвоении званий в Казачинско-Ленском РОВД сведений не сохранилось, предоставить сведения о денежном довольствие в отношении ФИО2, штатное расписание не представляется возможным, в связи с тем что сведения должны носить индивидуальный характер и подтверждаться документами.

Согласно справки ГУ МВД России по Иркутской области от 05.08.2021 №, от 11.10.2022 №, № на обращение ФИО2, в связи с пожаром в 2003 году в здании Казачинско-Ленского РОВД было полностью уничтожено имущество и документы, находящиеся в здании, приказ о назначении ФИО2 на должность милиционера-конвоира с указанием специального звания не сохранился. Выдать справку о размере должностного оклада и оклада по специальному званию за указанный период службы не представляется возможным, в связи с тем, что сведения должны носить индивидуальный характер и подтверждаться документами. Вместе с тем, штатным расписанием Казачинско-Ленского РОВД от 28.11.1992 по должности милиционера-конвоира предусмотрен диапазон должностных окладов от 260 до 300 рублей, штатным расписанием Казачинско-Ленского РОВД от 17.11.1989 по должности милиционера-конвоира предусмотрен диапазон должностных окладов от 260 до 300 рублей. С 01.01.1992 должностные оклады устанавливались в кратном исчислении от установленной минимальной заработной платы в РФ на основании решения аттестационной комиссии (диапазон кратности 4,6-4,9). До 01.01.1991 рядовому и младшему начальствующему составу выплата оклада по специальному званию не производилась, с 01.09.1991 по 31.12.1991 оклад по специальному званию старший сержант составлял 30 руб., с 01.01.1992 по 30.05.1992 – 90 руб.

Согласно ответа ФЭД МВД России от 02.03.2021 №, ФИО2 даны разъяснения, что ФЭД МВД России, документальных материалов, содержащих сведения о денежном довольствии сотрудников ГУ МВД России по Иркутской области, на хранении не имеет, предоставить справку о денежном содержании в период прохождения службы с 1988 по 1992 годы не представляется возможным по причине отсутствия оснований.

Решением Ясногорского районного суда Тульской области от 26.10.2020 по гражданскому делу №2-446/2020 по исковому заявлению ФИО2 к межмуниципальному отделу МВД Российской Федерации «Усть-Кутский» в удовлетворении исковых требований ФИО2 к межмуниципальному отделу МВД Российской Федерации «Усть-Кутский» о признании неправомерным бездействия, выразившегося в невыдаче справки о размере денежного довольствия (заработной платы), обязании произвести расчет денежного довольствия на основании послужного списка, приказов о назначении на должность, присвоения спецзвания, штатного расписания о размере оклада по должности, по спецзванию, доплате за выслугу лет, за вредность, районного коэффициента, надбавки за сложность, напряженность и специальный режим работы, тарификационных справочников (приказов), денежного аттестата, выдать справку о размере денежного довольствия (заработной плате) ФИО2 за необходимый период службы с 28.10.1988 по 25.05.1992 в Казачинско-Ленском РОВД Иркутской области, отказано. Судом установлено, что ФИО2 с 21.09.1982 по 25.05.1992 проходил службу в органах внутренних дел: в период с 21.09.1982 – в должности милиционера Ясногорского РОВД Тульской области (Пр. РОВД № 99 от 21.09.1982) по 18.10.1988 (приказ №67 от 18.10.1988), с 28.10.1988 – в должности милиционера-конвоира ИВС ОВД Казачинско-Ленинского райисполкома Иркутской области ( Пр. Каз.-Ленского РОВД №107 от 28.10.1988), уволен из ОВД 25.05.1992 (Пр. № 88 л/с от 25.05.1992), отсутствуют указанные сведения у ответчика, ввиду уничтожения документов при пожаре в 2003 году в здании Казачинско-Ленского РОВД.

С 01 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с этой даты Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 29 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" размер страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии, установлении и о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" перерасчет размера страховой пенсии производится в случае увеличения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды до 01 января 2015 года.

Согласно ч. 10 ст. 15 вышеуказанного закона величина индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 01 января 2015 года, определяется с учетом размера страховой части трудовой пенсии по старости (без учета фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости), исчисленного по состоянию на 31 декабря 2014 года по нормам Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

В силу ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Величина индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 1 января 2015 г., определяется по нормам Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в соответствии с которым осуществляется и оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01 января 2002 года путем конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал.

В соответствии с п. 2 ст. 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица может определяться по выбору застрахованного лица либо в порядке, установленном п. 3 настоящей статьи, либо в порядке, установленном п. 4 настоящей статьи, либо в порядке, установленном п. 6 настоящей статьи.

Согласно положений, предусмотренных п. п. 3, 4 ст. 30 названного Закона при определении расчетного размера трудовой пенсии в связи с оценкой пенсионных прав застрахованных лиц учитывается среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000-2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами. Свидетельскими показаниями среднемесячный заработок застрахованного лица не подтверждается.

На основании ст. 30.3 указанного Федерального закона лицо имеет право на перерасчет размера трудовой пенсии в случае предоставления дополнительных документов, подтверждающих среднемесячный заработок застрахованного лица, который не был учтен при осуществлении указанному лицу оценки пенсионных прав в соответствии со ст. 30 настоящего Федерального закона при установлении ему трудовой пенсии.

Согласно положений ч. 6 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории РФ, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ. Требования к формату документов выплатного дела в электронной форме устанавливаются Пенсионным фондом РФ.

Приказом Министра труда и социальной защиты РФ от 4 августа 2021 г. N 538н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, для перерасчета размера страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности, страховой пенсии по случаю потери кормильца, доли страховой пенсии по старости необходимы документы, подтверждающие наличие оснований для такого перерасчета, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях" (п.15 Перечня).

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 21.01.2002 N 30 (ред. от 25.03.2013) "О реализации Федеральных законов "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Министерству труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионному фонду Российской Федерации поручено совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработать и принять нормативные правовые акты, определяющие порядок установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Пунктом 26 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в РФ" и "О государственном пенсионном обеспечении в РФ", утвержденного Постановлением Минтруда России и Пенсионного фонда РФ от 27 февраля 2002 года N 16/19па (действовал до 01 января 2015 года), определено, что среднемесячный заработок застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования за 2000-2001 годы подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета. Среднемесячный заработок за любые 60 месяцев подряд до 01 января 2002 года в течение трудовой деятельности после регистрации застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета. В том случае, если этот заработок приходится на период до регистрации в качестве застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования, то соответствующий период подтверждается справками, выданными работодателями либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов. В случае ликвидации работодателя либо государственного (муниципального) органа или прекращения их деятельности по другим причинам указанные справки выдаются правопреемником, вышестоящим органом или архивными организациями, располагающими необходимыми сведениями.

Таким образом, пенсионное законодательство основывается на том, что установление, перерасчет и выплата пенсии пенсионным органом могут быть произведены на основании документов, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника. Обязательное подтверждение индивидуального характера заработка работника обусловлено тем, что получаемая работником заработная плата строго индивидуализирована и зависит от ряда обстоятельств, таких, как количество отработанного времени, объем проделанной работы, квалификация (разряд) работника, режим работы, временная нетрудоспособность, обучение, выполнение необходимого объема работы, различные системы оплаты труда и премирования и другие.

Обращаясь в суд с иском, истец указывает, что у него отсутствует возможность представить справки работодателя о размере заработной платы за период с 28.10.1988 по 25.05.1992, в связи с чем он вынужден обратиться в суд с иском об установлении факта получения денежного довольствия на основании сведений ГУ МВД России по Иркутской области о диапазоне должностных окладов по должности милиционера-конвоира.

В свою очередь истцом не представлены документы, которые могли бы подтвердить его индивидуальный заработок в спорный период работы для исчисления среднего заработка. Оснований для установления факта получения ФИО2 заработка в спорный период в указанном в исковом заявлении размере со ссылкой на диапазон должностных окладов по должности милиционера-конвоира, не имеется, поскольку в справке ГУ МВД России по Иркутской области не указан размер заработной платы, подтверждающие индивидуальный характер заработка истца в период с 28.10.1988 по 25.05.1992.

Письмом Министерства труда и социального развития РФ N 8389-ЮЛ и Пенсионного фонда РФ N ЛЧ-06-27/9704 от 27 ноября 2001 года даны рекомендации пенсионным органам по комиссионному рассмотрению случаев утраты в государственных и муниципальных органах и организациях, расположенных на территории РФ, первичных документов о заработке работников данных органов и организаций с привлечением представителей органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, работодателей, профсоюзных органов, органов по труду и территориальных органов Пенсионного фонда РФ. В нем указано, что в случае невозможности определения причинителя вреда, в частности, в случаях наводнений, землетрясений, ураганов, органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, могут быть приняты к производству документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника на конкретном предприятии. К таким документам могут быть отнесены учетные карточки членов партии и партийные билеты, учетные карточки членов профсоюза и профсоюзные билеты, учетные карточки членов комсомола и комсомольские билеты, расчетные книжки (расчетные листы), которые оформлены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к оформлению первичных учетных документов по оплате труда, приказы и другие документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника.

Из системного толкования приведенных выше нормативных положений следует, что определение среднемесячного заработка по косвенным документам может осуществляться только при утрате первичных документов в результате стихийных бедствий. Возможность установления среднемесячного заработка по косвенным документам в случае не сохранности первичных документов о заработке по вине других лиц (человеческий фактор), вина которых не установлена, не предусмотрена.

Кроме того, определение среднемесячного заработка по косвенным документам в соответствии с положениями указанного письма допускается при условии соблюдения изложенных в нем действий только в том случае, если возможность установления заработка на основании первичных бухгалтерских документов отсутствует за весь период трудовой деятельности.

Расчетный размер пенсии определяется на основании: среднемесячного заработка застрахованного лица за 2000-2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета либо за любые 60 месяцев подряд до 1 января 2002 года на основании соответствующих документов; среднемесячной заработной платы в стране за тот же период, за который берется заработок; среднемесячной заработной платы в Российской Федерации за период с 1 июля по 30 сентября 2001 года для исчисления и увеличения размеров государственных пенсий (согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 года № 720 указанная заработная плата составляет 1671 руб.). Отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР / ЗП) учитывается в размере не свыше 1,2.

Вместе с тем, при назначении пенсии с 05.08.2018 ФИО2 для расчета размера пенсии учтен заработок с января 2000 года по март 2001 года за работу в ООО «Блеск» на основании сведений индивидуального лицевого счета застрахованного лица. Отношение среднемесячного заработка к среднемесячной заработной плате по стране за тот же период составило 0,162.

То есть из сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лиц следует, что при назначении пенсии ФИО2 в пенсионном органе имелись и были приняты во внимание документы, подтверждающие стаж и заработок за период 2000-2001 годы.

03.09.2018 ФИО2 обратился с заявлением о перерасчете размера страховой пенсии, предоставив справку о заработной плате от 03.09.2018 № 21715/581 с января 1983 года по декабрь 1987 года (60 мес.) за период работы в отделении вневедомственной охраны при РОВД г. Ясногорск по Тульской области МВД СССР. Отношение среднемесячного заработка к среднемесячной заработной плате по стране за тог же период составило 0,8. С 01.10.2018 ФИО2 произведен перерасчет размера пенсии с учетом справки о заработной плате от 03.09.2018 № 21715/581.

С 01.07.2021 на основании заявления ФИО2 от 04.06.2021 произведен перерасчета размера пенсии с учетом поступивших в Управление справок о заработной плате: архивная справка от 01.04.2021 № 107 о заработной плате с декабря 1978 года по август 1980 года, с марта 1982 по сентябрь 1982 года за период работы на Ясногорском машиностроительном заводе; справка от 22.04.2021 № 292 о заработной плате с сентября 1980 года по январь 1982 года за период работы в ПАО Завод имени И.А. Лихачева; справка от 31.03.2021 № 21715/50 о заработной плате с сентября 1982 года по декабрь 1982 года, с января 1988 года по октябрь 1988 года за период работы в отделении охраны при Ясногорском РОВД.

Пенсионным органом произведен расчет отношения заработной платы исходя из справок о заработной плате от 03.09.2018 №21715/581, от 01.04.2021 № 107, от 22.04.2021 №292, 31.03.2021 № 21715/50 за период с декабря 1978 года по октябрь 1988 года. Для оценки пенсионных прав выбран наиболее выгодный заработок с января 1979 года по август 1980 года, с октября 1980 года по январь 1982 года, с апреля 1982 года по август 1982 года, с октября 1982 года по март 1984 года (60 мес.). Отношение среднемесячного заработка к среднемесячной заработной плате в стране за тот же период составило 0,966.

Пунктом 28 постановления Пленума ВС РФ N 30 от 11.12.2012 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что исчисляя расчетный размер трудовой пенсии следует обратить внимание на то, что среднемесячный заработок (ЗР) застрахованного лица, необходимый для подсчета расчетного размера трудовой пенсии по указанным в пунктах 3 и 4 статьи 30 формулам, определяется за 2000-2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами. Такими документами могут являться лицевые счета, платежные ведомости и иные первичные бухгалтерские документы, а также другие документы, на основании которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка. При этом свидетельские показания на основании названных пунктов статьи 30 Федерального закона N 173-ФЗ и статьи 60 ГПК РФ не являются допустимым доказательством, подтверждающим среднемесячный заработок.

Таким образом, ни нормативными правовыми актами, ни рекомендациями Пенсионного фонда РФ не предусмотрена возможность определения среднего заработка на основании данных о денежном довольствии, на основании сведений штатного расписания и диапазона должностных окладов по какой-либо должности, каких-либо усредненных показателях.

Пенсионное законодательство РФ основывается на том, что установление, перерасчет и выплата пенсии пенсионным органом могут быть произведены на основании документов, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника. Обязательное подтверждение индивидуального характера заработка работника обусловлено тем, что получаемая работником заработная плата строго индивидуализирована и зависит от ряда обстоятельств, таких, как количество отработанного времени, объем проделанной работы, квалификация (разряд) работника, режим работы, временная нетрудоспособность, обучение, выполнение необходимого объема работы, различные системы оплаты труда и премирования и другие.

Обязательное документальное подтверждение индивидуального характера заработка работника обусловлено тем, что получаемая работником заработная плата (денежное содержание) строго индивидуализирована и зависит от ряда обстоятельств, таких как количество отработанного времени, квалификация (разряд) работника, режим работы, временная нетрудоспособность, обучение, нахождение в отпусках без сохранения содержания и другие. Поэтому сведения о должностных окладах, данные определенные расчетным путем не могут быть использованы для подтверждения среднемесячного заработка для перерасчета пенсии. Размер трудовой (страховой) пенсии по старости должен определяться с учетом заработка (дохода), который фактически получал гражданин в период своей трудовой (иной общественно полезной) деятельности.

Из анализа приведенных норм следует, что действующим законодательством прямо и исчерпывающим образом определен порядок подтверждения среднемесячного заработка за период до регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования.

В силу ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Из буквального толкования приведенных норм следует, что в подтверждение размера заработной платы не может быть принята представленная истцом справка, сведения о диапазоне должностных окладов по должности милиционера-конвоира, не могут достоверно подтверждать индивидуальный размер заработка за весь спорный период

Таким образом, названная справка не подтверждает заработок истца помесячно за период с 28.10.1988 по 25.05.1992.

Истец полагая, что в периоды работы с 28.10.1988 по 25.05.1992 его заработок был выше, что повлияет на размер пенсии в сторону увеличения обратился в МО МВД России «Усть-Кутский», ГУ МВД России по Иркутской области, ФЭД МВД России.

Рассмотрев обращения ФИО2 получил ответы, что первичными бухгалтерскими документами о выплаченном истцу денежном довольствии данные организации не располагают, все документы уничтожены в связи с пожаром.

Перерасчет и выплата пенсий пенсионным органом могут быть произведены на основании документов, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника, а представленная справка ГУ МВД России по Иркутской области от 05.08.2021 №, в которой указано предполагаемое денежное довольствие сотрудника Казачинско-Ленского РОВД по должности милиционера-конвоира не отражает индивидуального характера заработка (денежного довольствия) истца, а представляет усредненные сведения по оплате труда сотрудника в 1992 году в указанной должности, в связи с чем, обоснованно не принята ответчиком для перерасчета размера пенсии. Усредненные показатели не могут быть использованы для подтверждения среднемесячного заработка, так как это противоречит принципу об обязательном подтверждении индивидуального характера заработка.

Из указанной справки невозможно определить фактический индивидуальный размер заработка истца на конкретном месте службы за указанный истцом период с 28.10.1988 по 25.05.1992, поскольку в справке отсутствуют данные о личном ежемесячном заработке согласно первичным документам о заработке, содержащим сведения о фактическом среднемесячном заработке, таким как лицевые счета, платежные ведомости и другие первичные документы по оплате труда, в связи с чем справка ГУ МВД России по Иркутской области не может быть признана документом из которого можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника.

Учитывая изложенное, данная справка о предполагаемом денежном довольствии сотрудника Казачинско-Ленского РОВД по должности милиционера-конвоира носит общий характер, не является документом, на основании которого пенсионным органом может быть произведен перерасчет размера страховой пенсии истца, исходя из среднемесячного заработка за любые 60 месяцев подряд до 01 января 2002 года в течение трудовой деятельности, в случае, если этот среднемесячный заработок приходится на период до регистрации в качестве застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования, таким образом, у ответчика отсутствовали законные основания для перерасчета пенсии истца по представленным документам.

Пенсионное законодательство основывается на том, что представленные документы бесспорно и однозначно должны подтверждают конкретный фактический заработок работника на конкретном предприятии в спорный период, что вытекает из основного принципа пенсионного обеспечения, предполагающего установление пенсии в соответствии с результатами труда каждого гражданина на основании его индивидуального трудового стажа и заработка.

Из материалов дела следует, что письменных доказательств соответствующих требованиям, предъявляемым к оформлению документов по оплате труда, и которые отражали бы фактический индивидуальный заработок истца за соответствующий спорный период, суду, равно как и ответчику при обращении с соответствующим заявлением, не представлено.

На основании изложенного, при установленных обстоятельствах не имеется правовых оснований для удовлетворения требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области о признании незаконным решения об отказе в перерасчете пенсии, установлении факта ежемесячного денежного довольствия за период с 28.10.1988 по 25.05.1992, обязании произвести перерасчет размера страховой пенсии, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд города Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Решение изготовлено в окончательной форме 16.12.2022 г.