Дело №2-1302/2025
УИД 61RS0011-01-2025-001883-52
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 июля 2025 года
ст. Тацинская
Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Туголуковой Е.С.,
при секретаре Калюля Т.В.,
с участием прокурора Губернской Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации Тацинского сельского поселения Тацинского района Ростовской области об обязании провести преддекларационные обследования гидротехнических сооружений,
установил:
Ростовский межрайонный природоохранный прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с настоящим иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа состояния законности в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений на территории региона выявлен факт ненадлежащего исполнения администрацией Тацинского сельского поселения Тацинского района полномочий в указанной сфере, проведена проверка исполнения данного законодательства в результате которой установлено, что в собственности администрации Тацинского сельского поселения Тацинского района находятся ГТС, с адресными ориентирами: <адрес> от устья балки Большая Провальская 5,5 км юго-восточнее <адрес> (пруд «Табунный» балочный), кадастровый №; <адрес>, Тацинское сельское поселение, <адрес> 16 км от устья 8,8 км юго-восточнее <адрес> (пруд «Халаньский» балочный), кадастровый №. В нарушение ст. ст. 8, 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», ст. 7 Федерального закона № 68- ФЗ, ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ, п. 2 ст. 27, п. 1 ст. 60 ВК РФ обследования вышеуказанных ГТС не проводились. Истец просит суд обязать администрацию Тацинского сельского поселения Тацинского района Ростовской области в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда провести преддекларационные обследования указанных ГТС.
В судебном заседании прокурор Губернская Е.А. исковые требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить.
Представитель администрации Тацинского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель третьего лица - Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, в своем ходатайстве просил дело рассмотреть без его участия.
Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц по правилам ст. 167 ГПК РФ.
Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).
Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее- Федеральный закон № 117-ФЗ) обеспечение безопасности ГТС осуществляется на основании следующих общих требований:
- представление деклараций безопасности ГТС;
- осуществление мер по обеспечению безопасности ГТС, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение ГТС техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих ГТС;
-необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на ГТС.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе, обеспечивать проведение преддекларационного обследования гидротехнического сооружения.
Постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892 утверждено Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений далее-Положение).
Согласно пункту 2 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией, а при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - декларант).
В соответствии с п. 4 Положения декларант при проведении преддекларационного обследования гидротехнического сооружения в соответствии со статьей 10 Федерального закона № 117-ФЗ формирует комиссию с обязательным участием представителей декларанта, органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Преддекларационное обследование является одним из обязательных мероприятий по обеспечению безопасности ГТС, по итогам которого оставляется акт, форма которого утверждена приказом Ростехнадзора от 1.02.2024 №62.
По результатам проведенного преддекларационного обследования дается оценка уровня безопасности ГТС, необходимости (отсутствия необходимости) декларирования безопасности ГТС, а также разрабатывается перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности ГТС и сроки их выполнения для последующего включения в план работы эксплуатирующей организации на период действия очередного разрешения на эксплуатацию ГТС.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее –Федеральный закон № 7-ФЗ) компонентами природной среды являются, в том числе поверхностные и подземные воды.
Согласно п. 6 ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ природно-антропогенный объект - это природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение.
Пунктом 12 статьи 1 Федерального закона № 7-ФЗ определено, что благоприятная окружающая среда - это окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.
Согласно ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
В соответствии с п. п. 1, 10 ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации, одним из основных принципов водного законодательства является значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, а также в зависимости от особенностей режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностей.
Согласно ч. 1 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации гидротехнических сооружений должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Одними из основным принципов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций согласно ст. 7 Федерального закона № 68-ФЗ являются, в том числе, заблаговременное проведение мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.
Судом установлено, что муниципальное образование «Тацинское сельское поселение» является собственником сооружений, расположенных по адресу:
-<адрес>, Тацинское сельское поселение, <адрес> 18 км от устья балки Большая Провальская 5,5 км юго-восточнее <адрес> (пруд «Табунный») балочный, кадастровый №;
-<адрес>, Тацинское сельское поселение, <адрес> 16 км от устья 8,8 км юго-восточнее <адрес> (пруд «Халаньский» балочный), кадастровый № (л.д.18-25).
В связи с тем, что Администрацией Тацинского сельского поселения преддекларационные обследования вышеуказанных ГТС не проводились, не приняты превентивные меры по предотвращению и недопущению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, негативного воздействия на окружающую среду, нормативы допустимого воздействия на водные объекты не установлены, что представляет реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, 22.05.2025 года Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес главы администрации Тацинского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства (л.д.11-15).
Согласно ответу главы администрации Тацинского сельского поселения с целью устранения выявленных недостатков в Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору было направлено заявление о проведении аттестации по вопросам промышленной безопасности по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики ведущего специалиста ФИО1 В бюджете Тацинского сельского поселения на 2026г. будут предусмотрены средства на заключение контракта по проведению работ на преддекларационное обследование и разработку декларации указанных ГТС. (л.д.16)
Исходя из присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий (ст. 56 ГПК РФ).
Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что в настоящее время ответчиком устранены нарушения вышеприведенных положений законодательства и подзаконных нормативных актов касательно преддекларационных обследований вышеуказанных ГТС.
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 150 ГК РФ, жизнь и здоровье, как нематериальные блага, защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.
Требованиями ст. 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем принуждения к исполнению обязанности в натуре.
С учетом изложенного, требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить.
Обязать администрацию Тацинского сельского поселения Тацинского района Ростовской области (ОГРН №) в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда провести преддекларационные обследования гидротехнических сооружений с адресными ориентирами:
-<адрес>, Тацинское сельское поселение, <адрес> 18 км от устья балки Большая Провальская 5,5 км юго-восточнее <адрес> (пруд «Табунный») балочный, кадастровый №;
-<адрес>, Тацинское сельское поселение, <адрес> 16 км от устья 8,8 км юго-восточнее <адрес> (пруд «Халаньский» балочный), кадастровый №.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Белокалитвинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 08 августа 2025 года.
Судья Е.С. Туголукова