РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

14 декабря 2022 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи: Лисиенкова К.В.

при секретаре судебного заседания: Достоевской О.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2050/2022 по иску ФИО1 к департаменту здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа о признании решения об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты незаконным, о возложении обязанности заключить договор о выплате единовременной компенсационной выплаты, взыскании судебных расходов

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к департаменту здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа (далее Департамент) о признании решения об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты незаконным, о возложении обязанности заключить договор о выплате единовременной компенсационной выплаты, взыскании судебных расходов.

В обоснование требований иска истец указала, что после окончания ординатуры в Тюменском государственном медицинском университете 16.03.2022 года, приказом №л/с она была принята на работу в ГБУЗ ЯНАО «Аксарковская центральная районная больница» на должность врача-рентгенолога. 16.08.2022 года обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении ей выплаты по программе «Земский доктор», но 29.09.2022 года получила отказ в данной выплате на основании абз.4 п.2.4. Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от 20.03.2019 N 264-П (далее Порядок 264-П), в связи с отсутствием должности врача-рентгенолога поликлиники в программном реестре должностей на 2022 год.

Считает указанное решение незаконным по следующим основаниям.

Согласно п.п. а) п.5 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек (далее соответственно - субсидии, медицинские работники), являющегося являющихся приложением N 5 к государственной программе Российской Федерации "Развитие здравоохранения", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года N 1640 условиями предоставления субсидии являются: а) наличие утвержденного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренный пунктом 3 настоящих Правил, в размере: 2 млн. рублей для врачей и 1 млн. рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, расположенные на территории Дальневосточного федерального округа, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, Арктической зоне Российской Федерации.

Согласно Приказа Минздрава России от 04.03.2021 N 166н "Об утверждении примерного перечня должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей)" в примерный перечень должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей) включена должность врач-рентгенолог.

Согласно п.1.2. Порядка 264-П программный реестр должностей формируется департаментом на очередной финансовый год до 01 октября текущего года на основании заявок медицинских организаций.

Администрацией ГБУЗ ЯНАО «Аксарковская центральная районная больница» 02.09.2022 года за исх.№ обратилась с ходатайством в Департамент о дополнительном включении в программный реестр должностей, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты, должности врача-рентгенолога рентгенологического кабинета поликлиники.

Последние изменения в Перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, подведомственных Департаменту, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты (программный реестр) в 2022 году были внесены приказом Департамента 28.09.2022 года, в который не была внесена должность врача-рентгенолога рентгенологического кабинета поликлиники ГБУЗ ЯНАО «Аксарковская центральная районная больница» не смотря на указанное выше ходатайство от 02.09.2022 года.

В целях представления своих интересов, она заключила договора с ФИО2 на оказание юридических услуг, стоимость которых определена в сумме 20 000 рублей, которые ею уплачены.

На основании изложенного, просила признать незаконным решение Департамента об отказе в предоставлении единовременной выплаты; обязать Департамент заключить с ней договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты; взыскать расходы на оплату услуг представителя в сумме 20 000 рублей и по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Истец, будучи извещенной надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. Представитель истца ФИО2, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности, в судебном заседании на удовлетворении требований иска настаивала, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснила, что считает указание в ходатайстве ГБУЗ ЯНАО «Аксарковская центральная районная больница» 02.09.2022 года за исх.№ о необходимости внесения изменений в программный реестр 2021 году, является опиской, заметив которую Департамент должен был позвонить или иным способом сообщить в ГБУЗ ЯНАО «Аксарковская центральная районная больница» о ее устранении.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований иска по основаниям, изложенным в представленных в адрес суда возражениях.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Приказом ГБУЗ ЯНАО «Аксарковская центральная районная больница» от 16.03.2022 года № Л/С ФИО1 с 16.03.2022 года принята на работу в поликлинику на должность врач-рентгенолог.

Согласно диплома об окончании ординатуры ФГБОУ ВО «Тюменский государственный медицинский университет Министерства здравоохранения РФ», 27.07.2021 года ФИО1 присвоена квалификация врач-рентгенолог.

16.08.2022 года ФИО1 в Департамент подано заявление о предоставлении выплаты.

Приложением № к государственной программе Российской Федерации "Развитие здравоохранения", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года N 1640 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек. Согласно п.3 данных Правил критериями отбора субъекта Российской Федерации для предоставления субсидии являются:

а) наличие утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения (далее - уполномоченный орган) перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей), разработанного на основании примерного перечня должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей), утвержденного Министерством здравоохранения Российской Федерации;

б) наличие заявки высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации на участие в мероприятии, содержащей сведения о планируемой численности участников мероприятия (врачей, фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов).

Примерный перечень должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей) утвержден Приказом Минздрава России от 04.03.2021 N 166н, и в него наряду с другими должностями включена должность врач-рентгенолог.

Порядок формирования указанного перечня на территории автономного округа регулируется Постановлением Правительства ЯНАО от 20.03.2019 N 264-П (ред. от 24.06.2022) "Об утверждении Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек", в соответствии с п.1.2 которого программный реестр должностей формируется департаментом на очередной финансовый год до 01 октября текущего года на основании заявок медицинских организаций, содержащий определенные в данном Порядке сведения. Заявки медицинских организаций направляются в департамент в электронном виде (на адрес электронной почты департамента) и на бумажном носителе с сопроводительным письмом, подписанным руководителем медицинской организации, не позднее 25 июля текущего года. Программный реестр должностей формируется по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку и утверждается приказом департамента до 20 апреля очередного финансового года.

В соответствии с указанным Порядком Департаментов, в соответствии с предоставленными заявками медицинских организаций, приказом от 04.03.2022 года №-о утвержден перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях, подведомственных Департаменту и их структурным подразделениям, при замещении которых осуществляется единовременные компенсационные выплаты (программный реестр должностей) в 2022 году.

ГБУЗ ЯНАО «Аксарковская центральная районная больница» при направлении в декабре 2021 года в Департамент заявки для формирования программного реестра должностей на 2022 год, должность врача-рентгенолога не включена.

Департаментов в течении 2022 года, в связи с имеющимися потребностями медицинских организаций и на основании поступивших от них ходатайств, вносились изменения в приказ Департамента №-о, в том числе приказом Департамента от 28.09.2022 года №-о, и которым должность врача-рентгенолога ГБУЗ ЯНАО «Аксарковская центральная районная больница» не включена по следующим основаниям.

02.09.2022 года за исх.№ ГБУЗ ЯНАО «Аксарковская центральная районная больница» обратилась в Департамент с ходатайством о включении должности врача-рентгенолога в программный реестр должностей на 2021 год.

Порядком не предусмотрен пересмотр и внесение изменений в программный реестр должностей за прошедший год, в рассматриваемом споре 2021 год, как указано в приведенном выше ходатайстве ГБУЗ ЯНАО «Аксарковская центральная районная больница», а потому указанное ходатайство Департаментом оставлено без рассмотрения. На Департамент не возложена обязанность доводить до медицинских организаций, подающих заявки для формирования на очередной финансовый год программного реестра должностей, а также при направлении данными медицинскими организациями ходатайств о внесении изменений и дополнений в данный программный реестр должностей, а потому доводы представителя истца в данной части суд находит необоснованными.

П.2.4 Порядка определены основаниями для отказа в предоставлении выплаты среди которых является отсутствие должности, по которой с медицинским работником заключен трудовой договор, в программном реестре должностей. Должность истца врач-рентгенолог ГБУЗ ЯНАО «Аксарковская центральная районная больница» не включена программный реестр должностей на 2022 год, а потому Департамент обосновано отказал истцу в предоставлении ей единовременной выплаты, сообщив ей об этом 29.09.2022 года за исх.№.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований иска. При этом суд считает необходимым указать истцу, что при условии продолжения медицинским работником, выполнившим обязательства, связанные с целевым обучением (целевой подготовкой), работы в той же медицинской организации, расположенной в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа, либо городе с населением до 50 тыс. человек, она в соответствии с пп. «б» п.1.4 Порядка сохраняет право на предоставление ей единовременной компенсационной выплаты.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к департаменту здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа о признании решения об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты незаконным, о возложении обязанности заключить договор о выплате единовременной компенсационной выплаты, взыскании судебных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Салехардский городской суд.

Председательствующий К.В. Лисиенков