Решение по делу № 2А-А123/2025 от 09.06.2025 | Елецкий районный суд (Липецкая область)

Дело № 2а-А123/2025 УИД 48RS0022-02-2025-000091-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2025 года с. Измалково Липецкой области

Елецкий районный суд Липецкой области (постоянное судебное присутствие в с. Измалково Измалковского округа Липецкой области) в составе:

председательствующего судьи Селезневой И.В.,

при секретаре Поляковой Н.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а- А123/2025 по административному иску прокурора Измалковского района, действующего в интересах ФИО1, к администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области. отделу опеки и попечительства администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области о признании решений межведомственной комиссии недействительными о включении в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Липецкой области,

установил:

Прокурор Измалковского района Липецкой области, действующий на основании статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области, отделу опеки и попечительства администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области о признании решений межведомственной комиссии недействительными о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Липецкой области.

В обоснование требований указывает, что решением межведомственной комиссии (протокол заседания № 3 от 28.12.2017) жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, было признано пригодным для проживания с учетом текущего ремонта. Аналогичное решение принято комиссией по результатам проведения повторного обследования (протокол заседания № 6 от 16.10.2018). Между тем, из заключения об оценке соответствия помещения (дома) требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением. жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 28.12.2017 следует, что в составе указанной комиссии отсутствовал представитель органа государственного контроля и надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Таким образом, решения межведомственной комиссии (протокол заседания № 3 от 28.12.2017. протокол заседания № 6 от 16.10.2018) о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, пригодным для проживания с учетом текущего ремонта не могут считаться законными и действительными. В связи с чем. просит признать решения межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 28.12.2017 (протокол заседания № 3 от 28.12.2017), от 16.10.2018 (протокол заседания № 6 от 16.10.2018) недействительными; восстановить ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, срок для подачи заявления о включении в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения; обязать отдел опеки и попечительства администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

В ходе рассмотрения дела помощник прокурора Измалковского района Мельникова Ю.И. уточнила исковые требования, просила признать недействительным отказ отдела опеки и попечительства Измалковского района Липецкой области во включении ФИО1 в список для обеспечения жилым помещением № 620 от 12.12.2018; обязать отдел опеки и попечительства администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель администрации Измалковского округа по доверенности ФИО2, представитель отдела опеки и попечительства администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области ФИО3 возражали против удовлетворения заявленных требований, в судебном заседании пояснили, что ФИО1 не была включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, поскольку достигла возраста 23 лет и была обеспечена жилым помещением, которое необходимо было поддерживать в надлежащем состоянии, в связи с чем оснований включать ее список не имелось, о своем праве ей было достоверно известно, поскольку ее братья и сестры были включены в указанный список, так как на момент признания жилого помещения, закрепленного за ними непригодным для проживания, они не достигли возраста 23 лет.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 20 Конвенции ООН «О правах ребенка», ратифицированной Постановлением Верховного суда СССР от 13.06.1990 № 1559-1 ребенок, лишенный семейного окружения, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством в соответствии с действующим законодательством, в том числе, в силу гарантий социальной защиты и поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и право на обеспечение жильем.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки лиц данной категории.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 данного Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного выше пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом поименованного пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац 2 пункта 1).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет. жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац 3 пункта 1).

В силу пункта 9 статьи 8 данного Закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Исходя из приведенных норм права следует, что правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом № 159-ФЗ и вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23-х лет.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с п. 4 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в случае признания жилого помещения непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством.

Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания установлен Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Положение).

Пунктом 7 Положения закреплено, что орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397 утверждены правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц. которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - Правила).

Согласно п. 1 Правил, последние устанавливают порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее соответственно - список, дети-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которые достигли возраста 23 лет), примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении, об отказе во включении в список, сроки включения в список, а также порядок исключения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации, отсутствие указанных лиц на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях без изучения конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в его жилищном обеспечении. Наиболее распространенной причиной несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, является в том числе ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы («Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013).

В силу ст. 31, ст. 34 Гражданского кодекса Российской Федерации опекуны и попечители действуют в защиту прав своих подопечных в отношениях с любыми лицами: полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган, который установил опеку или попечительство. При перемене места жительства подопечного, полномочия органа опеки и попечительства возлагаются на соответствующий орган опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного. Орган опеки и попечительства по месту жительства подопечных осуществляет надзор за деятельностью их опекунов и попечителей.

Таким образом, поскольку опекунами до достижения заявительницей возраста 18 лет ее право не было реализовано, ФИО1 о наличии такого права стало известно лишь в 2017 году, причины пропуска ФИО1 срока подачи заявления о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, следует признать уважительными. Доказательства обратного ответчиками суду не представлены.

Судом установлено, что с целью реализации своего права на получение жилья ФИО1 неоднократно обращалась в администрацию Измалковского района с заявлением о проведении обследования жилого помещения на предмет его пригодности для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией жилое помещение, расположенного по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания, что подтверждается распоряжением администрации Измалковского муниципального района № 292-Р от 28.11.2018.

После признания домовладения непригодным для проживания заявительница обратилась в Отдел опеки и попечительства администрации Измалковского района с заявлением о включении ее в соответствующий список. В удовлетворении указанного заявления начальником отдела опеки и попечительства администрации Измалковского района ФИО1 отказано, в связи с тем, что последняя достигла возраста 23 года и не подлежит включению в вышеуказанный список, о чем заявительнице направлен соответствующий ответ от 12.12.2018 № 620.

Исходя из требований действующего законодательства, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане, не состоявшие до указанного возраста на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилым помещением, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

Согласно позиции Верховного Суда РФ изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020, дети-сироты и лица из числа детей-сирот имеют право на обеспечение жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признано невозможным при установлении любого из обстоятельств, с наличием которых законодательство Российской Федерации или субъекта Российской Федерации связывает указанный факт.

По смыслу действующего законодательства наличие указанного обстоятельства является основанием для однократного предоставления детям-сиротам и лицам из их числа благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

ФИО1 указанное право до настоящего времени не реализовано, жилое помещение ей не предоставлялось.

Положения пункта 3 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ, которым обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в который они подлежат включению по достижении ими возраста 14 лет, возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список, - на органы опеки и попечительства.

Этой же нормой предусмотрено, что в случае неподачи таких заявлений в интересах детей-сирот и лиц из их числа законными представителями, именно органы опеки и попечительства принимают меры по включению этих детей в список.

Ответчиками не представлено суду бесспорных доказательств того, что органом опеки и попечительства проводилась с нею лично и с ее опекуном разъяснительная работа по порядку реализации жилищных прав ФИО1, в том числе о необходимости обращения с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, сроках обращения с таким заявлением.

Указание в ответе от 12.12.2018 № 620, данном ФИО1, что ей рекомендуется обратиться в Елецкий районный суд Липецкой области, нельзя признать, надлежащим разъяснением права на обжалование отказа во включении в список.

С учетом установленных по делу обстоятельств, отказ отдела опеки и администрации Измалковского района является незаконным.

Согласно ст.5 Закона Липецкой области от 10.03.2023 N 300-ОЗ "О преобразовании сельских поселений, входящих в состав Измалковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации, путем их объединения в муниципальный округ" органы местного самоуправления Измалковского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования Измалковский муниципальный округ Липецкой области Российской Федерации осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях, а также правопреемниками в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Липецкой области, органами местного самоуправления иных муниципальных образований, физическими и юридическими лицами.

В период с <данные изъяты> год ФИО1 находилась в отпуске по уходу за ребенком, с 2020 года, имея небольшой доход, малолетнего ребенка на иждивении и проживая фактически в Воронежской области на съемном жилье, не имела возможности обратиться за юридической помощью в целях обжалования отказа отдела опеки и попечительства Измалковского района Липецкой области № 620 от 12.12.2018 г. во включении ее в список для обеспечения жилым помещением, о чем представлены соответствующие доказательства в материалы дела, а именно, сведения о доходах ФИО1, об отсутствии принадлежащего ей на праве собственности недвижимого имущества, свидетельство о рождении ребенка.

ФИО1 до достижения возраста 23 лет не реализовала свое право, что нарушает права социально незащищенного лица на получение мер государственной поддержки, предусмотренных действующим законодательством, следовательно, она подлежит включению в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

В связи с изложенным, административные исковые требования, с учетом их уточнения, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Измалковского района Липецкой области, действующего в интересах ФИО1, к администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области, отделу опеки и попечительства администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области о признании решений межведомственной комиссии недействительными о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Липецкой области - удовлетворить.

Признать недействительными отказ отдела опеки и попечительства Измалковского района Липецкой области во включении ФИО1 в список № 620 от 12.12.2018 для обеспечения жилым помещением; обязать отдел опеки и попечительства администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

Решение может быть обжаловано сторонами в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Елецкий районный суд Липецкой области.

Судья И.В. Селезнева

Мотивированное решение изготовлено 09.06.2025 г.

<данные изъяты>