Дело № 2-441/2023 (33-3783/2023) судья Андреева Е.В.
УИД 69RS0026-01-2023-000660-75
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
5 сентября 2023 года г. Тверь
Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Зоровой Е.Е.,
судей Кулакова А.В., Лозиной С.П.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кутиловой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании
по докладу судьи Зоровой Е.Е.,
гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области о взыскании денежных средств,
по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ржевского городского суда Тверской области от 6 июня 2023 года.
Судебная коллегия
установила
В суд обратилась ФИО1 с иском к Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области о взыскании 2 168 608 рублей, судебных расходов 19043 рубля, признании права собственности на квартиру по адресу: <адрес> за муниципальным образованием «Ржевский муниципальный округ Тверской области», прекращении права собственности истца на указанный объект недвижимости.
В обоснование иска указано, что истец является собственником указанной квартиры. Постановлением ответчика от 16.06.2021 № 518 жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. Никаких действий, направленных на изъятие земельного участка, а также выкупа жилых помещений у собственников в признанном аварийном доме ответчик не предпринял, соглашение об условиях выкупа истцу не представил. Согласно отчету № 17/23 итоговая величина выкупной рыночной стоимости трехкомнатной квартиры, с учетом доли собственника жилого помещения в общем имуществе в многоквартирном доме и при условии выкупа доли права собственности на земельный участок, относящийся к данному дому, составляет 2168608 рублей. 02.02.2023 ответчику было направлено предложение рассмотреть вопрос заключения с истцом соглашения о выкупе принадлежащей ей квартиры. Ответчик отказался рассматривать вопрос общения с истцом. Никакого соглашения с собственником жилого помещения ответчик заключить не пожелал. В качестве правового обоснования заявленных требований истец ссылается на положения ст.ст. 32, 36 ЖК РФ.
Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство строительства Тверской области, Управление имущественных и земельных отношений Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области.
Истец ФИО1, надлежащим образом извещённая о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, обеспечила явку представителя Деянова Д.А.
В судебном заседании представитель истца адвокат Деянов Д.А. поддержал исковые требования и дал объяснения в соответствии с доводами, изложенными в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО2 иск не признала, просила отказать в его удовлетворении. Суду пояснила, что постановлением администрации от 16.06.2021 № 518 срок отселения граждан установлен до 31.12.2025. Многоквартирный дом по адресу: <адрес>, не включен в региональную программу «Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2023 годы», утвержденную постановлением Правительства Тверской области от 10.04.2019 № 108-пп. При определении сроков отселения граждан из аварийного жилья ответчик учитывал сроки на проведение всех необходимых мероприятий, направленных на изъятие земельного участка и жилых помещений, в том числе, включение денежных средств на выплату выкупной стоимости за изымаемые жилые помещения в бюджет Ржевского муниципального округа, в случае не включения аварийного дома в адресную программу переселения из аварийного жилищного фонда после 2023 года. Требования о добровольном сносе многоквартирного дома в адрес собственников не направлялись, постановление об изъятии земельного участка с жилыми помещениями органом местного самоуправления не принято, соответственно, предварительная процедура, предусмотренная ч. 10. ст. 32 ЖК РФ, не соблюдена. Ответчик полагает, что предъявление иска преждевременно.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3, ФИО4, ФИО3, Управление имущественных и земельных отношений Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, Министерство строительства Тверской области, надлежащим образом извещённые о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, представителей в судебное заседание не направили.
Решением Ржевского городского суда Тверской области от 6 июня 2023 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области о взыскании денежных средств в размере 2 168 608 рублей, расходов по оплате госпошлины в размере 19043 рубля, признании права собственности на квартиру с кадастровым номером №, расположенную по адресу: <адрес> за муниципальным образованием «Ржевский муниципальный округ Тверской области» после выплаты ответчиком выкупной стоимости и прекращении права собственности истца на указанный объект недвижимости отказано.
В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.
В обоснование доводов по апелляционной жалобе указала, что судом при вынесении решения не было учтено, что все решения, принятые ответчиком в отношении аварийного дома основаны на его опасности для проживающих в нем лиц. Именно под давлением жильцов ответчик был вынужден признать дом аварийным.
Судом необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства истца о назначении по делу судебной строительной экспертизы по вопросу опасности проживания в доме.
Факт того, что ответчик не начал процедуру изъятия земельного участка для муниципальных нужд свидетельствует о том, что у истца имеется право обращаться с иском о выплате выкупной цены в суд, не дожидаясь запланированного изъятия земли. Именно бездействие ответчика, который с 16.06.2021 до настоящего времени не начал процедуру изъятия земельного участка, выкупа аварийных квартир у собственников, переселения жильцов, занимающих квартиры по договорам социального найма, является главным нарушением прав истца.
В возражении на апелляционную жалобу представитель администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, по доверенности ФИО2, просит решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель ФИО1, адвокат Деянов Д.А., поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, пояснил, что дом признан непригодным для проживания в мае 2021 года, однако с указанного времени администрацией не предприняты никакие меры по включению дома по переселению из аварийного жилья и выплате компенсации. Дополнительно пояснил, что постановление о признании дома аварийным в части срока расселения истцом не обжаловалось, квартира истцов находится в удовлетворительном состоянии, однако сам дом разваливается.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем на основании ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Судебная коллегия, заслушав пояснения представителя истца, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации право на жилище является одним из основных конституционных прав гражданина Российской Федерации.
Согласно статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Закрепляя право на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления прав на жилище, при этом предусматривает малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, предоставлять бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами (ст. 40 Конституции Российской Федерации).
Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула, статья 2, часть 1 статья 21 Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких обстоятельств, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.
В соответствии со статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 64,3 кв. м; право собственности зарегистрировано 06.07.2006 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 27.03.2023 № КУВИ-№
Согласно заключению от 19.05.2023 года межведомственной комиссии, назначенной постановлением Главы Администрации города Ржева Тверской области от 21.03.2016 № 219, по результатам обследования многоквартирный <адрес> следует признать аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением Администрации города Ржева Тверской области от 16.06.2021 № 518 указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу; постановлено произвести отселение граждан из аварийного жилого фонда до 31.12.2025.
Указанное Постановление Администрации города Ржева Тверской области не обжаловано, в том числе в части сроков отселения граждан, является действующим.
Из представленных документов следует, и не оспаривается участниками процесса, что земельный участок, на котором расположен жилой дом по адресу: <адрес>, сформирован и состоит на государственном кадастровом учете, что подтверждается выпиской из ЕГРН в отношении указанного земельного участка от 30.03.2023 № №. Процедура изъятия указанного участка в настоящее время не произведена.
Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
Согласно сообщению ответчика от 31.03.2026 жилой дом по адресу: <адрес> не включен в региональную программу «Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда». Органом исполнительной власти Тверской области, ответственным за реализацию программы, а также распорядителем бюджетных средств является Министерство строительства Тверской области.
Доказательств, подтверждающих, что ответчиком направлено истцу требование о сносе многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также, что на момент, рассмотрения настоящего спора снос вышеуказанного многоквартирного дома осуществлен, суду не представлено.
Разрешая настоящие требования по иску, суд первой инстанции, установив, что жилой дом по адресу: <адрес> не включен в региональную программу «Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда», доказательств, подтверждающих, что ответчиком направлено истцу требование о сносе многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также, что на момент, рассмотрения настоящего спора снос вышеуказанного многоквартирного дома осуществлен, суду не представлено, соглашение об изъятии жилого помещения путём выкупа сторонами не подписывалось, учитывая установленные постановлением Администрации города Ржева Тверской области №518 от 16.06.2021 сроки отселения граждан в связи с признанием жилого дома аварийным и подлежащем сносу, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца, поскольку они заявлены преждевременно.
Судебная коллегия, проверив соответствие выводов суда исследованным доказательствам, правильность применения к правоотношениям сторон норм материального и процессуального права, соглашается с выводами суда первой инстанции.
В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодным для проживания.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и
подлежащим сносу или реконструкции» установлены требования к жилому помещению, порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
В силу указанного Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и домТустановленным в настоящем Положении требованиям (пункт 7).
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47). -
На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления: принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).
Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд урегулировано статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.
Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 6 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).
При определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме, в том числе рыночная стоимость земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду (часть 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).
По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.
Как разъяснено в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., выкупная цена изымаемого жилого помещения определяется по правилам, установленным частью 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, и включает в себя рыночную стоимость жилого помещения, убытки, причиненные собственнику его изъятием, в том числе упущенную выгоду, а также сумму компенсации за непроизведенный капитальный ремонт.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
Как установлено судом первой инстанции жилой <адрес>, в котором расположена <адрес>, принадлежащая истцу на праве собственности, Постановлением Администрации г. Ржева Тверской области №518 от 16.06.2021 признан аварийным и подлежащим сносу. При этом срок отселения установлен до 31 декабря 2025 года.
Указанный жилой дом в «Адресную программу Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2023 годы», утвержденную постановлением Правительства Тверской области от 10.04.2019 № 108-пп не включен.
До настоящего времени истцу компенсация за жилое помещение не предоставлена.
При этом истец, не соглашаясь со сроком отселения (соответственно выплаты компенсации)., постановление Администрации г. Ржева Тверской области №518 от 16.06.2021 года в части установления срока отселения не обжаловал.
Кроме того, несмотря на доводы апеллянта о невозможности использования жилого помещения в связи с признанием его непригодным для проживания и подлежащим сносу, в судебном заседании представителем истца подтверждено, что непосредственно квартира, принадлежащая истцу, находится в удовлетворительном состоянии, пригодна для проживания до реализации прав истца на получение компенсационной выплаты.
Таким образом, судебная коллегия, исходя из представленных сторонами по делу доказательств, не оспаривая право истца на получение компенсационной выплаты, соглашается с позицией суда первой инстанции о преждевременности заявленных исковых требований.
Иные доводы апелляционных жалоб фактически направлены на переоценку установленных судом первой инстанции обстоятельств и представленных сторонами доказательств, а также сводятся к неправильному толкованию норм права; вместе с чем они не опровергают выводов суда первой инстанции, поскольку были предметом исследования и оценки суда, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов; доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке; нормы материального права применены судом правильно, нарушений процессуальных норм не установлено.
Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела, оснований, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, для признания их ошибочными и отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила
решение Ржевского городского суда Тверской области от 6 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 11 сентября 2023 года.
Председательствующий
Судьи