Дело № 2- 491/2023
УИД 59RS0042-01-2023-000523-82
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Чернушка 07 июня 2023 года
Чернушинский районный суд Пермского края в составе
председательствующего судьи Янаевой О.Ю.,
при секретаре судебного заседания Баяндиной Н.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Чернушинского районного суда гражданское дело по исковому заявлению Межрайонного территориального управления №4 Министерства социального развития Пермского края к ФИО1 о взыскании денежных средств в счет неосновательного обогащения,
установил:
Межрайонное территориальное управление № 4 Министерства социального развития Пермского края обратилось с иском к ФИО1 о взыскании денежных средств в счет неосновательного обогащения в сумме 350 000 рублей.
В обоснование заявленных требований с учетом уточнения указано, что 09.12.2022 года ответчика обратилась к истцу с заявлением и пакетом документов для назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта. Согласно порядка предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 24.12.2013 №1804-п «О предоставлении государственной социальной помощи» комиссией Межрайонного территориального управления №4 Министерства социального развития Пермского края принято решение предоставить государственную социальную помощь на основании социального контракта с 09.12.2022 по 30.11.2023, назначить единовременную денежную выплату в размере 350 000 руб. на индивидуальную предпринимательскую деятельность на указанный ФИО1 счет, открытый в кредитной организации. В указанный период ответчику выплачена государственная социальная помощь в размере 350 000 рублей. Ответчик предоставляла отчеты о целевом использовании денежных средств за декабрь 2022 – январь 2023, февраль 2023, а 14.03.2023 написала заявление о расторжении социального контракта. В этот же день ответчику выдано уведомление о расторжении социального контракта, банковские реквизиты для возврата денежных средств, разъяснено о сроке возврата средств и последствиях невыполнения требования. Однако ответчиком денежные средства не возвращены.
Стороны в судебное заседание не явились, извещены.
Судом определено рассмотреть дело в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом.
Суд, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 17 июля 1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации (часть 1 статьи 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 №178-ФЗ).
В статье 1 Федерального закона от 17 июля 1999 №178-ФЗ раскрывается понятие социального контракта. Так социальный контракт - это соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.
Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).
Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 2 статьи 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).
Согласно ч. 1 - 3 ст. 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.
В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.
К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» заявитель обязан известить орган социальной защиты населения, который назначил государственную социальную помощь, об изменениях, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение двух недель со дня наступления указанных изменений.
В случае установления органом социальной защиты населения факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений заявитель (его семья) может быть лишен (лишена) права на получение государственной социальной помощи на период, устанавливаемый органами социальной защиты населения субъекта Российской Федерации, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь заявителю незаконно оказывалась.
Орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Размер государственной социальной помощи определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 11 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ).
Постановлением Правительства Пермского края от 30.06.2021 №441-п утверждены Порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта гражданам, проживающим в Пермском крае, Перечень мероприятий программы социальной адаптации.
Согласно Порядку, утвержденному постановлением Правительства Пермского края от 30.06.2021 №441-п:
п. 1.5. к социальному контракту, на основании которого гражданам оказывается государственная социальная помощь, прилагается программа социальной адаптации, предусматривающая мероприятия: … п.п.1.5.2. по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности;
п. 1.8. орган социальной защиты населения заключает с гражданином социальный контракт на следующий срок по мероприятию, указанному в пункте 1.5.2 настоящего Порядка, - не более чем на 12 месяцев;
п.1.10. при оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта с целью оценки эффективности реализации мероприятий, указанных в пункте 1.5 настоящего Порядка, в социальном контракте указываются следующие требования к конечному результату: …. п.п.1.10.2. по мероприятию, указанному в пункте 1.5.2 настоящего Порядка: регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход; повышение денежных доходов гражданина (семьи гражданина) по истечении срока действия социального контракта.
п.1.14. в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта орган социальной защиты населения по мероприятию, указанному в пункте 1.5.2 настоящего Порядка, обязан: …п.п.1.14.1. оказывать совместно с органами государственной власти Пермского края, уполномоченными в сфере регулирования малого и среднего предпринимательства, уполномоченными в сфере сельского хозяйства, органами занятости населения, органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края и организациями инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства содействие гражданину в создании условий для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности; п.п.1.14.2. возместить гражданину расходы, связанные с постановкой на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход, в размере фактически понесенных расходов, но не более 5% суммы, выделенной гражданину в рамках социального контракта; п.п.1.14.3. осуществлять гражданину денежную выплату с целью осуществления им предпринимательской деятельности, в том числе являющемуся самозанятым в соответствии с условиями социального контракта, единовременно не более 350000 рублей на одного предпринимателя или самозанятого гражданина для ведения предпринимательской деятельности, в том числе для закупки оборудования, создания и оснащения дополнительных рабочих мест, при условии соблюдения требований федеральных законов "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход"; п.п.1.14.4. оплатить расходы гражданину на прохождение профессионального обучения или дополнительного профессионального образования (не более 30000 рублей за курс обучения), если указанное обязательство установлено социальным контрактом; п.п.1.14.5. направлять гражданина в организации инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для получения консультационной поддержки по вопросам осуществления предпринимательской деятельности, при необходимости также направлять гражданина на прохождение обучения предпринимательским компетенциям, проводимого организациями инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках реализации мероприятий национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы".
п.1.15. в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта гражданин, с которым заключен социальный контракт по мероприятию, указанному в пункте 1.5.2 настоящего Порядка, обязан: п.п.1.15.1. встать на учет в налоговом органе по Пермскому краю в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход; п.п.1.15.2. представить в орган социальной защиты населения документы, подтверждающие факт расходования средств, с целью постановки на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход; п.п.1.15.3. при необходимости приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, получить лицензии на программное обеспечение и (или) на осуществление отдельных видов деятельности в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (не более 10% назначаемой выплаты), принять имущественные обязательства (не более 15% назначаемой выплаты), необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, и представить в орган социальной защиты населения подтверждающие документы; п.п.1.15.4. возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, в полном объеме и в срок не позднее 30 дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе), а также в случае выявления органом социальной защиты населения факта нецелевого использования гражданином денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта.
п.1.18. в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта орган социальной защиты населения по мероприятию, указанному в пункте 1.5.4 настоящего Порядка, обязан: п.п.1.18.1. оказывать содействие в исполнении мероприятий программы социальной адаптации.
п.1.20. в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта гражданин, с которым заключен социальный контракт, обязан: п.п.1.20.1. ежемесячно представлять в орган социальной защиты населения документы, подтверждающие факт выполнения гражданином мероприятий программы социальной адаптации; п.п.1.20.2. уведомить орган социальной защиты населения в течение 3 рабочих дней о досрочном прекращении выполнения мероприятий программы социальной адаптации, трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и ведения личного подсобного хозяйства в период действия социального контракта; п.п.1.20.3. представлять по запросу органа социальной защиты населения информацию об условиях жизни гражданина (семьи гражданина) по мероприятиям, указанным в пункте 1.5 настоящего Порядка, в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта.
Денежные средства государственной социальной помощи на основании социального контракта в виде денежной выплаты используются получателем исключительно на мероприятия программы социальной адаптации (п. 1.22).
Согласно п.3.4. Порядка предоставления в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта гражданин, с которым заключен социальный контракт, обязан уведомить орган социальной защиты населения в течение 3 рабочих дней о досрочном прекращении выполнения мероприятий программы социальной адаптации, трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и ведения личного подсобного хозяйства в период действия социального контракта.
Согласно п.6.1. Орган социальной защиты населения в одностороннем порядке прекращает оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта путем расторжения социального контракта по следующим основаниям: … прекращение индивидуальной предпринимательской деятельности (снятие с учета) в период действия социального контракта - для граждан, заключивших социальный контракт на реализацию мероприятия, указанного в пункте 1.5.2 настоящего Порядка; …. нецелевое использование денежных средств при выполнении обязательств в рамках социального контракта; непредставление получателем государственной социальной помощи отчета о выполнении программы социальной адаптации в срок, установленный программой социальной адаптации, без уважительных причин, определенных пунктом 6.3 настоящего Порядка; представление получателем государственной социальной помощи недостоверной информации (сведений) о ходе выполнения мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации; добровольный отказ гражданина от государственной социальной помощи, оказываемой на основании социального контракта, выраженный в подаче соответствующего заявления; выезд заявителя на новое место жительства за пределы Пермского края; смерть заявителя или признание его умершим (безвестно отсутствующим) по решению суда, вступившему в законную силу.
Согласно п. 6.7. сумма ежемесячной денежной выплаты или единовременной денежной выплаты, необоснованно выплаченная гражданину вследствие его злоупотребления (представления документов с заведомо недостоверными сведениями, сокрытия сведений, необходимых для назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта), подлежит возврату в бюджет Пермского края.
Согласно п.6.8. возврат ежемесячной денежной выплаты или единовременной денежной выплаты осуществляется в следующем порядке: в случае выявления необоснованной выплаты орган социальной защиты населения в течение 5 рабочих дней со дня выявления данного факта направляет получателю денежной выплаты требование о возврате суммы денежной выплаты; требование о возврате денежной выплаты подлежит исполнению заявителем в течение 30 календарных дней со дня получения указанного требования; в случае невыполнения в установленный срок заявителем требования о возврате денежной выплаты Министерство обеспечивает ее взыскание в судебном порядке.
Таким образом, Порядком предусмотрено, что возврат выделенных денежных средств допускается в случае прекращения действия социального контракта из-за невыполнения семьей (гражданином) обязательств, предусмотренных социальным контрактом только в случае наличия вины в этом семьи (гражданина). Процедура прекращения контракта установлена разделом 6 Порядка.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 обратилась в Межрайонное территориальное управление №4 Министерства социального развития Пермского края с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта в виде денежной выплаты (л.д.5-8).
09.12.2022 года между Межрайонным территориальным управлением №4 Министерства социального развития Пермского края и ФИО1 заключен социальный контракт <№> на индивидуальную предпринимательскую деятельность по оказанию государственной социальной помощи для реализации мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, сроком по 31.12.2023 года (л.д.10-12).
В соответствии с пунктами 3.2.1.- 3.2.11 социального контракта ФИО1 обязана:
встать на учет в налоговом органе по Пермскому краю в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика на профессиональный доход,
представить в орган социальной защиты населения выписку (либо копию выписки) о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или о регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя или о регистрации гражданина в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход;
представить в орган социальной защиты населения документы, подтверждающие факт расходования средств, с целью постановки на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход,
приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально- производственные запасы, имущественные обязательства на праве аренды (не более 15% назначаемой выплаты), необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, ведения КФХ или в целях самозанятости,
использовать приобретенные основные средства исключительно для целей осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, ведения КФХ или в целях самозанятости, осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в течение срока действия социального контракта с предоставлением соответствующих сведений в орган социальной защиты населения,
уведомить орган социальной защиты населения о прекращении индивидуальной предпринимательской деятельности, ведения КФХ или в целях самозанятости в течение 10 рабочих дней,
возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи в полном объеме и в срок не позднее 30 дней со дня прекращения предпринимательской деятельности (в случае прекращения указанной деятельности в период действия социального контракта по собственной инициативе),
предоставлять по запросу органа социальной защиты населения сведения об осуществлении индивидуальной предпринимательской деятельности в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта.
Решением Отдела по Чернушинскому городскому округу Межрайонного территориального управления №4 Министерства социального развития Пермского края от 09.12.2022 ФИО1 назначена государственная социальная помощь на основании социального контракта в виде единовременной выплаты в сумме 350 000 рублей, перечисленная на счет получателя 20.12.2022 (л.д.13, 16).
О принятом решении ответчик уведомлена 09.12.2022 года (л.д.9).
14.03.2023 года ФИО1 обратилась к истцу с заявлением о расторжении социального контракта по причине смены места жительства (л.д.14).
14.03.2023 года истец уведомил ответчика о принятом решении о прекращении государственной социальной помощи на основании социального контракта от 09.12.2022 года <№> в связи с добровольным отказом гражданина от государственной социальной помощи, оказываемой на основании социального контракта, выраженной в подаче личного заявления, указав о необходимости полного возврата выплаченной суммы 350 000 рублей в течение 30-ти календарных дней со дня получения указанного требования (л.д.15). Уведомление ответчиком получено 14.03.2023 года.
Однако до настоящего времени денежные средства ответчиком не возвращены.
Согласно выписки из ЕГРИП ФИО1 по состоянию на день разрешения спора зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя (л.д. 29).
Суд не находит оснований для взыскания денежных средств ФИО1 в связи со следующим.
В соответствии с п.1 ст.1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.
Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (п.п.3 ст.1109 Гражданского кодекса РФ).
Исходя из приведенных нормативных положений неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.
Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.
По смыслу положений п.п. 3 ст.1109 Гражданского кодекса РФ, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.
При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 г. №10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса РФ правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.
Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки в форме денежных выплат, предусмотренных Федеральным законом от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
С учетом подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права и изложенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации с ФИО1, которой органом социальной защиты населения выплачено взыскиваемое социальное пособие, не может быть произведено взыскание (удержание) излишне выплаченных ей денежных средств без установления факта недобросовестности в ее действиях. При этом бремя доказывания недобросовестности со стороны ответчика при получении ею денежных сумм лежит на истце, требующем их возврата.
Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (часть 2 статьи 56 ГПК РФ).
Однако, таких доказательств истцом в дело не представлено и судом не установлено. При этом добровольный отказ ответчика от социального контракта, при продолжении осуществления предпринимательской деятельности не свидетельствует о неосновательном обогащении со стороны ответчика и не является безусловным основанием для взыскания выплаченных денежных сумм.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Межрайонного территориального управления №4 Министерства социального развития Пермского края к ФИО1 о взыскании денежных средств в счет неосновательного обогащения оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.Ю. Янаева