Решение по делу № 2-2492/2023 от 03.08.2023 - о возложении обязанности укомплектовать медицинский блок образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства.

61RS0012-01-2023-002367-67

Отметка об исполнении по делу № 2-2492/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 августа 2023 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Савельевой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Скляровой Г.А.,

с участием:

помощника прокурора г. Волгодонска Шкумат М.С.,

представителя Администрации г. Волгодонска ФИО1, действующего на основании доверенности № 52.1-14/9569 от 22.12.2022 года,

представителя МБДОУ д/с «Золотой ключик» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Золотой ключик », Управлению образования г. Волгодонска, Администрации г. Волгодонска о возложении обязанности укомплектовать медицинский блок образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Волгодонска Ростовской области обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Золотой ключик», Управлению образования г. Волгодонска, Администрации г. Волгодонска о возложении обязанности укомплектовать медицинский блок образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства, указав, что во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», проведена проверка исполнения законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей в МБДОУ ДС «Золотой Ключик» г. Волгодонска, расположенном по адресу: <адрес>

В ходе проверки установлено, что между МБДОУ ДС «Золотой Ключик» и ГБУ РО «Детская городская больница» заключен договор о медицинском обслуживании обучающихся образовательного учреждения, согласно которому медицинское обслуживание осуществляется медицинскими работниками ГБУ РО «Детская городская больница» в медицинском блоке указанного образовательного учреждения.

Вопреки требованиям указанного законодательства, медицинский блок школы медицинскими изделиями, согласно Стандарту, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05 ноября 2013 года N 822н в полном объеме, не оснащен.

Имущество МБДОУ ДС «Золотой Ключик» г. Волгодонска, является муниципальной собственностью и находится в казне муниципального образования.

В соответствии с постановлением Администрации города Волгодонска от 03.05.2011 № 1051 «О передаче полномочий учредителя» Управление образования города Волгодонска осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных учреждений, в том числе МБДОУ ДС «Золотой Ключик» г. Волгодонска, которое является бюджетным учреждением, финансируется из средств местного бюджета в пределах средств субсидий, выделенных на выполнение муниципального задания.

Имущественный комплекс, расположенный по вышеуказанному адресу, находится в муниципальной собственности города и передан учреждению для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом.

Так, в ходе проверки оснащенности медицинского блока МБДОУ ДС «Золотой Ключик» установлено отсутствие следующего оборудования: оториноскоп с набором воронок, аппарат Рота, комплекта травматологической укладки, носилки 2 шт., аппарата искусственной вентиляции легких Амбу.

Руководителю образовательной организации, в том числе по данному факту, прокуратурой города 01.06.2023 внесено представление об устранении нарушений закона, которое признано обоснованным, но указанные нарушения до настоящего времени не устранены в полном объеме ввиду отсутствия финансирования.

Прокурор г. Волгодонска просит: обязать администрацию г. Волгодонска устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья детей, а именно оснастить медицинский кабинет МБДОУ ДС «Золотой Ключик» в соответствии со Стандартом; обязать Управление образования г. Волгодонска направить денежные средства на обеспечение оснащения медицинского кабинета МБДОУ ДС «Золотой ключик» в соответствии со Стандартом; обязать МБДОУ ДС «Золотой ключик» г. Волгодонска устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья детей, а именно оснастить медицинский кабинет МБДОУ ДС «Золотой ключик» в соответствии со Стандартом - приобрести оториноскоп с набором воронок, аппарат Рота, носилки 2 шт, комплект травматологической укладки, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу. Установить срок исполнения решения суда -1 год со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора г. Волгодонска Ростовской области Шкумат М.В. поддержала уточненные исковые требования.

Представитель МБДОУ ДС «Золотой ключик» г. Волгодонска – ФИО2 поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве, согласно которому исковые требования прокурора не признала. Дополнительно пояснила, что дооснащение медицинского блока (кабинета) в МБДОУ ДС «Золотой ключик» г. Волгодонска не будет использоваться, поскольку медицинский блок не обеспечен медицинскими работниками. Данное оборудование используется врачами «узкой» специализации. Полагала, что удовлетворение требований прокурора приведет к неэффективному расходованию бюджетных средств.

Представитель Администрации г. Волгодонска ФИО1 исковые требования не признал, пояснив, что для укомплектования медицинского кабинета необходимо выделение средств из бюджета. В случае удовлетворения исковых требований, просит предоставить срок для исполнения решения 1 год.

Управление образования г. Волгодонска явку своего представителя не обеспечило, направило в суд письменный отзыв на исковое заявление ( л.д. 44-47), а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ответчика (л.д.55). Представитель Управления образования г. Волгодонска ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в письменном отзыве на исковое заявление просила отказать прокурору г. Волгодонска в удовлетворении иска.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя Управления образования г. Волгодонска в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, дав им оценку по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования прокурора г. Волгодонска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой города Волгодонска проверки выявлено отсутствие в медицинском блоке МБДОУ ДС «Золотой ключик» следующего оборудования: оториноскоп с набором воронок, аппарат Рота, комплекта травматологической укладки, носилки 2 шт., аппарата искусственной вентиляции легких Амбу.

В силу части 1 статьи 41 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с частью 3 статьи 41 названного закона организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно положениям статьи 11 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно пункту 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-1 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (вместе с "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях СанПиН 2.4.1.2660-10 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189 (в редакции от 25 декабря 2013 года), во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

Согласно статье 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок).

Согласно пунктам 3-7 Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде:

первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной;

специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной;

скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной;

паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии пунктом 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся).

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункту 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку).

Согласно стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее – Стандарт), указанные в акте прокуратуры г. Волгодонска медицинские изделия должны быть в медицинском блоке образовательного учреждения.

В нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства в медицинском блоке МБДОУ ДС «Золотой ключик» отсутствуют в полном составе медицинские изделия, предусмотренные Стандартом.

Доводы ответчиков о том, что порядок не предусматривает обязанности образовательного учреждения укомплектовать медицинский блок в строгом соответствии с перечнем, отсутствие в штате дошкольного учреждения специалистов, имеющих навыки в работе со спорным медицинским оборудованием, подлежат отклонению, поскольку противоречат пунктам 11, 12, 14 Порядка, согласно которым медицинская организация обеспечивает отделение медицинской помощи обучающимся только лекарственными препаратами для медицинского применения, тогда как первичная медико-санитарной помощь обучающимся, нуждающимся в лечении, реабилитации и оздоровительных мероприятиях, оказывается врачами, фельдшерами и медицинскими сестрами отделения организации медицинской помощи обучающимся, при этом медицинский блок такого отделения должен быть оснащен образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно Стандарту.

Доводы о том, что для оснащения медицинского блока всеми перечисленными в Стандарте медицинскими изделиями отсутствует финансовая возможность, не имеют правового значения для разрешения возникшего вопроса.

В связи с изложенным суд считает необходимым обязать образовательное учреждение укомплектовать медицинский блок, расположенный в образовательном учреждении, оборудованием, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанным в приложении N 3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 N 822н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях".

Поскольку деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества - муниципальным образованием "Город Волгодонск", вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе и дошкольного образования на территории городского округа отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления, обязанность по оснащению медицинского блока образовательного учреждения суд считает необходимым возложить также на администрацию г. Волгодонска, как орган, отвечающий за финансирование соответствующих мероприятий, и Управление образования г. Волгодонска, которое осуществляет организацию оказания медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных учреждениях.

С учетом положений п. 2 ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить срок в течение которого решение суда должно быть исполнено, не позднее одного года с даты вступления решения суда в законную силу, принимая во внимание необходимость соблюдения процедуры приобретения товаров для муниципальных нужд, предусмотренных ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2014

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Золотой ключик», Управлению образования г. Волгодонска, Администрации г. Волгодонска о возложении обязанности укомплектовать медицинский блок образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Волгодонска не позднее 1 года с даты вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на оснащение медицинского кабинета МБДОУ «Золотой ключик» в соответствии со стандартом, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05 ноября 2013 № 822н.

Обязать Управление образования г. Волгодонска не позднее 1 года с даты вступления решения суда в законную силу направить выделенные денежные средства на оснащение медицинского кабинета МБДОУ «Золотой ключик» в соответствии со стандартом, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Золотой ключик», в срок не позднее 1 года с даты вступления решения суда в законную силу укомплектовать медицинский блок, расположенный в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад «Золотой ключик» по адресу: <адрес>, следующим медицинским оборудованием: оториноскоп с набором воронок, аппарат Рота, носилки 2 шт. 1 комплект травматологической укладки, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Л.В. Савельева

В окончательной форме решение изготовлено 08 августа 2023 года.