УИД 10RS0007-01-2025-000019-50

Дело № 2-101/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Лоухи 4 февраля 2025 года

Лоухский районный суд Республики Карелия

в составе:

председательствующего судьи Васильева Д.В.,

при секретаре Беловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Лоухского района Республики Карелия в интересах Российской Федерации к Совету Малиновараккского сельского поселения, ФИО1 об изменении основания и формулировки прекращения полномочий депутата,

установил:

в ходе проведенной прокуратурой Лоухского района Республики Карелия проверки были установлены факты не исполнения лицом, замещающим муниципальную должность – депутатом совета Малиновараккского сельского поселения ФИО1, установленных законодательством Российской Федерации антикоррупционных обязанностей, запретов и ограничений, а именно: ФИО1, будучи избранным на должность депутата, не смотря на истечение установленного законом 4-х месячного срока, в нарушение требований ч. 4.2 ст. 12.1 Федерального Закона РФ № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» не предоставил Главе Республики Карелия сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ХХХ год по установленной форме справки. Решением Совета Малиновараккского сельского поселения полномочия депутата ФИО1 были прекращены досрочно в связи с отставкой на основании его личного заявления. Вместе с тем прокурор полагает, что полномочия депутата подлежали досрочному прекращению вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом. С учетом этого прокурор просит суд изменить основания и формулировку прекращения полномоочий депутата ФИО1, с «в соответствии с ч. 10 ст. 40 Федерального Закона РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» на «увольнение в связи с утратой доверия в соответствии с ч.7.1 ст. 40 Федерального Закона РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»», п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального Закона РФ № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции».

В судебном заседании старший помощник прокурора Лоухского района Республики Карелия Бессалый К.М. заявленные исковые требования поддержал, дал пояснения в соответствии с доводами, изложенными в иске, указав, что досрочное прекращение полномочий депутата ФИО1 по основанию «утрата доверия» будет являться мерой ответственности за нарушение установленных антикоррупционным законодательством запретов (несоблюдения требований), связанных с его публично-правовым статусом.

Ответчик ФИО1, представители ответчика Совета Малиновараккского сельского поселения в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены, в своих заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело без участия не явившихся сторон.

Заслушав старшего помощника прокурора Лоухского района Бессалого К.М., исследовав письменные материалы гражданского дела, суд установил следующее:

ХХ.ХХ.ХХ ФИО1 избран депутатом Совета Малиновараккского сельского поселения.

ХХ.ХХ.ХХ в адрес прокуратуры Республики Карелия от имени и.о. Руководителя Администрации Главы Республики Карелия Б. поступило сообщение о том, что депутат Совета Малиновараккского сельского поселения ФИО1 не представил Главе Республики Карелия сведения о доходах.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Лоухского района Республики Карелия, установлено, что ФИО1 данные сведения не представлялись.

ХХ.ХХ.ХХ прокурором Лоухского района в адрес Совета Малиновараккского сельского поселения направлена информация о выявлении факта нарушения антикоррупционного законодательства с предложением применения мер ответственности к депутату ФИО1

Решением Номер VIII сессии V созыва Совета Малиновараккского сельского поселения от ХХ.ХХ.ХХ досрочно прекращены полномочия депутата ФИО1, на основании его заявления, по собственному желанию, в связи со сменой места жительства.

Не согласившись с основанием и формулировкой досрочного прекращения полномочий депутата ФИО1, прокурор Лоухского района Республики Карелия обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Оценивая доводы, заявленные в иске, суд руководствуется следующим:

в соответствии с Федеральным законом РФ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выборным должностным лицом местного самоуправления является должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 2).

Исходя из этого, депутат признается лицом, замещающим муниципальную должность.

В силу части 7.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ депутат должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных, в частности, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Часть 4 статьи 12.1 Федерального закона РФ N 273-ФЗ от 25.12.2008 "О противодействии коррупции" устанавливает обязанность лиц, замещающих муниципальные должности, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации. Если иное не установлено федеральным законом, лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (часть 4.2 этой же статьи).

Согласно части 2.1 статьи 5.1 Закона Республики Карелия № 1128 от 12.11.2007 «О некоторых вопросах правового положения лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления в Республике Карелия» депутатом представительного органа муниципального образования, осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются в течение четырех месяцев со дня избрания его депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата.

В силу частей 7.1, 7.2, 7.3 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ, депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

При выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Частью 11 указанной статьи предусмотрено, что решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Согласно ч. 2 ст. 5.2.1 Закона Республики Карелия № 1128 от 12.11.2007 «О некоторых вопросах правового положения лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления в Республике Карелия» решение о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления меры ответственности принимается представительным органом муниципального образования на основании заявления Главы Республики Карелия, направленного в соответствии с частью 15 статьи 5.2 настоящего Закона, на ближайшем после поступления заявления заседании представительного органа муниципального образования, но не позднее 60 дней со дня поступления заявления.

Таким образом, процедура досрочного прекращения полномочий депутата предполагает инициирование вопроса компетентным лицом, включение данного вопроса в повестку заседания представительного органа местного самоуправления, голосование по поставленному вопросу и принятие (оформление) решения, основанием для прекращения полномочий является получение представительным органом сведений о неисполнении депутатом обязанностей, установленных Федеральным законом N 273-ФЗ.

На основании ч.ч. 3, 4, 16, 18 Федерального закона РФ N 273-ФЗ от 25.12.2008 "О противодействии коррупции" в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, материалы, полученные соответственно после завершения проверки, предусмотренной частями 1 и 2 настоящей статьи, и в ходе ее осуществления в трехдневный срок после увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в частях 1 и 2 настоящей статьи, направляются лицом, принявшим решение об осуществлении такой проверки, в органы прокуратуры Российской Федерации. Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры не позднее десяти рабочих дней со дня поступления указанных в части 3 настоящей статьи материалов в отношении проверяемого лица, указанного в части 2 настоящей статьи, принимают решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Такое решение оформляется в письменной форме отдельно в отношении каждого проверяемого лица. Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", рассматривают материалы проверки, указанной в части 4 настоящей статьи, и не позднее одного месяца со дня ее окончания при наличии оснований обращаются в установленном порядке в суд с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 2 настоящей статьи. В случае удовлетворения судом заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненных ему прокуроров, указанного в части 16 или 17 настоящей статьи, суд изменяет основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица и указывает в решении основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) в точном соответствии с формулировками настоящего Федерального закона или другого федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт, иную структурную единицу статьи настоящего Федерального закона или другого федерального закона.

Учитывая, что допущенные ФИО1 нарушения, выявленные в результате проведенной проверки, имеют существенный характер, а решением Совета Малиновараккского сельского поселения полномочия депутата прекращены досрочно на основании его личного заявления, суд полагает, что Советом Малиновараккского сельского поселения в досудебном порядке в отношении депутата ФИО1 соответствующие меры ответственности за допущенное им нарушение ограничений (несоблюдения требований) антикоррупционного законодательства не приняты, тем самым представительным органом муниципального образования не реализованы свои полномочия в сфере противодействия коррупции.

Таким образом, заявленные прокурором Лоухского района исковые требования основаны на законе и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 55, 56, 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Лоухского района Республики Карелия в интересах Российской Федерации к Совету Малиновараккского сельского поселения (ИНН <***>), ФИО1 (паспорнт Номер) об изменении основания и формулировки прекращения полномочий депутата удовлетворить.

Изменить основание и формулировку прекращения полномочий депутата Совета Малиновараккского сельского поселения ФИО1, изложенные в решении Номер VIII сессии V созыва Совета Малиновараккского сельского поселения от ХХ.ХХ.ХХ - досрочное прекращение полномочий депутата Совета Малиновараккского сельского поселения на основании личного заявления (п.10 ст. 40 Федерального Закона РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), на - увольнение в связи с утратой доверия (ч. 7.1 ст. 40 Федерального Закона РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального Закона РФ № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции»).

Решение может быть обжаловано или опротестовано в течение 1 (одного) месяца с момента его вынесения в окончательной форме через Лоухский районный суд Республики Карелия в Верховном Суде Республики Карелия в апелляционном порядке.

Судья: Д.В. Васильев