Решение по делу № 2-188/2023 от 02.03.2023

61RS2-01-2022-006941-06

Отметка об исполнении по делу № 2-188/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2023 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Савельевой Л.В.

при секретаре судебного заседания Беляевой Д.С.,

с участием помощника прокурора г. Волгодонска Шкумат М.С.,

представителя Администрации г. Волгодонска ФИО1, действующей на основании доверенности № 52.1-14/9567 от 22.12.2022,

представителя МКУ «Департамент строительства» ФИО2, действующего на основании доверенности № 52.1-1519/174 от 09.01.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора в интересах неопределённого круга лиц к МКУ «Департамент строительства», Администрации г. Волгодонска об обязании привести муниципальные жилые помещения в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и технических норм,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Волгодонска обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц к МКУ «Департамент строительства», Администрации г. Волгодонска об обязании привести муниципальные жилые помещения в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и технических норм, указав, что прокуратурой г. Волгодонска проведена проверка исполнения требований законодательства при реализации органами местного самоуправления полномочий по содержанию помещений муниципального жилищного фонда, в ходе которой

установлено, что комната в квартире № многоквартирного <адрес>, находится в коммунальной <адрес>-ти этажного многоквартирного жилого дома. При осмотре комнаты установлено: требуется ремонт полов, стен и потолка, замена и (или) ремонт электросетей в комнате.

Квартира № многоквартирного <адрес> находится в 5-ти этажном многоквартирном жилом доме. При осмотре квартиры установлено: отсутствие водопровода (санузла, раковины, ванны), требуется ремонт полов, стен.

Квартира № многоквартирного <адрес> находится в 9-ти этажном многоквартирном жилом доме. При осмотре квартиры установлено: отсутствие в квартире водопровода (санузла, раковины, ванны), требуется ремонт полов, стен.

Согласно информации МКУ «Департамент строительства» от ДД.ММ.ГГГГ №.ДД.ММ.ГГГГ-2.5/725 ремонт комнаты в <адрес> многоквартирного <адрес> должен был быть выполнен до ДД.ММ.ГГГГ; ремонт <адрес> многоквартирного <адрес> должен был быть выполнен в 2022 году; ремонт <адрес> многоквартирного <адрес> должен был быть выполнен до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ст. 210 ГК РФ, ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 16, 19 ЖК РФ, ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» ст. 45 ГПК РФ, с учетом уточнений к иску, прокурор просит обязать МКУ «Департамент строительства» г. Волгодонска и Администрацию г. Волгодонска привести жилые помещения муниципального жилищного фонда: комнату в <адрес> многоквартирного <адрес> в <адрес>; <адрес> многоквартирного <адрес> в <адрес>; <адрес> многоквартирного <адрес> в <адрес>; <адрес> многоквартирного <адрес> в <адрес> в надлежащее состояние в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и техническим нормам в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, путем: проведения ремонта полов, стен и потолка, замены и (или) ремонта электросетей в <адрес> многоквартирного <адрес> в <адрес>; проведения ремонта полов, стен в <адрес> многоквартирного <адрес> в <адрес>; проведения ремонта полов, стен в <адрес> многоквартирного <адрес> в <адрес>; проведения ремонта полов, стен в <адрес> многоквартирного <адрес> в <адрес>.

Представитель истца - помощник прокурора г. Волгодонска Шкумат М.С. в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования и просила их удовлетворить.

Представитель Администрации г. Волгодонска – ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, согласно которым площадь спорных жилых помещений от 12,6 кв.м, до 13,2 кв.м, что меньше установленной нормы предоставления жилой площади по договорам социального найма для категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Таким образом, состояние спорных жилых помещений не затрагивает их права и законные интересы. Исковые требования прокурора города Волгодонска к ответчикам о восстановлении нарушенного права, не содержит указаний на то, кто из ответчиков и какие конкретно действия должен совершить в целях восстановления нарушенных прав истца.

Кроме того, исковые требования истца о замене и (или) ремонте электросетей относятся к капитальному ремонту, а их работы могут быть выполнены только в рамках капитального ремонта здания после разработки проектно-сметной документации прошедшей государственную экспертизу проектов, а капитальный ремонт многоквартирных жилых домов производиться в установленном законом порядке, и не относится к компетенции ответчиков. В удовлетворении иска просила отказать( л.д. 99-102).

Дополнительно в судебном заседании пояснила, что в помещении по <адрес> при осмотре установлено, что энергоснабжение находится в работоспособном состоянии, в комнату <адрес> потолок также находится в удовлетворительном состоянии. Согласно Решению Волгодонской городской Думы № площадь предоставления жилого помещения нуждающимся в нем гражданам составляет не менее 18 кв. метров на человека, тогда как площади спорных помещений значительно меньше, поэтому они не подлежат предоставлению.

Представитель ответчика МКУ «ДС» - ФИО2 исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление ( л.д. 104-107).

Дополнительно в судебном заседании пояснил, что помещения по ул. Молодёжная были построены в бывших общежитиях, при этом действующий в настоящее время Свод правил СП 54.13330.2022 «Здания жилые многоквартирные» допускает устройство санузлов только в квартирах, но не в комнатах (п. 5.5 Правил). Более того, п. 7.20 тех же Правил прямо запрещает размещение уборной (туалета), ванной комнаты (душевой), совмещенного санузла над жилыми комнатами. указанный дом изначально был построен как общежитие и поэтому заведомо предполагает места общего пользования для каждого блока комнат, которые как раз включают санузел, раковины и ванны. Эти места в доме оборудованы на каждом этаже.

Согласно строительным нормам и правилам СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89 «Жилые здания», действовавшим на момент строительства домов на <адрес>, вход в помещение, оборудованное унитазом, непосредственно из кухни и жилых помещений не допускался. Таким образом, помещения № по адресу: <адрес> и № по адресу: <адрес> изначально были запланированы как нежилые. При этом согласно п. 4:8. указанных Правил комнаты для чистки и глажения одежды должны быть оборудованы раковинами-мойками и электрическими розетками. Помещения № по адресу: <адрес>А и № по адресу: <адрес> как раз и оборудованы раковинами-мойками и электрическими розетками. В удовлетворении иска прокурору росит отказать.

Выслушав помощника прокурора, представителей ответчиков, изучив письменные материалы дела, дав им оценку по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования прокурора <адрес> подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В ч. 1 ст. 51 Федерального закона N 131-ФЗ указано, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно п. 1, п. 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда ; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно п. 1, п. 2 ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Пунктом 1 ст. 16 ЖК РФ установлены виды жилых помещений, к которым относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении ( п. 3 ст. 16 ЖК РФ).

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире ( п. 4 ст. 16 ЖК РФ).

В силу ч. 1 ст. 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.

В соответствии с п. 1, п. 3 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Судом установлено, что, жилые помещения в <адрес> по адресу: комната № в <адрес> многоквартирного <адрес> по ул. <адрес>ю 12,9 кв. метров; <адрес> многоквартирном <адрес> по ул. <адрес>ю 12, 6 кв. метров, <адрес> площадью 12,9 кв. метров; <адрес> многоквартирном <адрес> по ул. <адрес>ю 13, 2 кв. метров являются муниципальными жилыми помещениями, что подтверждается реестром свободных муниципальных жилых помещений ( л.д. 34-35), выписками из ЕГРН ( л.д. 52-54, 62-64, 76-78, 92-94).

По поручению заместителя прокурора Ростовской области от 24.08.2022 ( л.д. 18-19), старшим помощником прокурора г. Волгодонска Лихачевой И.А. с участием заведующего Волгодонским сектором территориального отдела жилищного надзора и лицензионного контроля №-государственного жилищного инспектора ФИО3 был произведен осмотр муниципального жилищного фонда г. Волгодонск, в ходе которого было установлено, что в комнате № многоквартирного <адрес> требуется ремонт полов, стен, потолка, замена и (или) ремонт) электросетей в комнате; в <адрес> многоквартирного <адрес> в <адрес> на стенах и потолке во всех помещениях имеется грибок, требуется ремонт полов, стен и потолка; в <адрес> многоквартирного <адрес> в <адрес> многоквартирного <адрес>, в <адрес> также требуется ремонт полов, стен, что подтверждается актом по результатам осмотра муниципального жилья от ДД.ММ.ГГГГ с фотоматериалами ( л.д.7-17).

В ходе производства по делу по поручению суда было проведено комиссионное обследование указанных в иске жилых помещений с участием представителей сторон, представителей государственного и муниципального жилищного контроля.

При обследовании спорных жилых помещений было установлено, что в комнате 10 в <адрес> нарушена целостность лакокрасочного покрытия полов, состояние напольного покрытия неудовлетворительное, требуется его ремонт или замена; стены частично имеют покрытие в виде обоев и покраски, которая имеет повреждения, стены требуют косметического ремонта, на потолке отслоение потолочной плитки, потолок требует косметического ремонта, входная дверь повреждена, замок отсутствует, вход в помещение свободный ( л.д. 117).

В <адрес> на полу и стенах отсутствует покрытие, пол и стены бетонные, потолок зашпатлеван, имеет отслоения шпаклёвочного слоя, требуется косметический ремонт, устройство напольного покрытия. Комната захламлена, на полу, подоконнике и имеющихся в комнате предметах птичий помет. Состояние электропроводки установить не удалось ( л.д. 118).

В помещении № <адрес> потолок находится в удовлетворительном состоянии. На стенах обои, которые имеют порывы, потертости, отслоения. Обои требуют замены. Полы деревянные, имеют лакокрасочное покрытие, частично застелен линолеум. Полы требуют косметического ремонта. Доступ в комнату свободный, запорное устройство неисправно ( л.д. 119).

В жилом помещении № по ул. <адрес> потолок, стены бетонные без покрытия, бетонный пол частично покрыт линолеумом, требуется косметический ремонт комнаты, замена напольного покрытия. Работоспособность электропроводки установить не представилось возможным ( л.д. 120).

Указанное состояние спорных жилых помещений стороной ответчика не оспаривается.

Таким образом, суд приходит к выводу, что указанные в иске муниципальные жилые помещения не соответствуют санитарно-гигиеническим требованиям, в том числе и требованиям, предъявляемым к отделке жилых помещений СП 71.13330.2017. При этом суд полагает необходимым отметить, что все спорные жилые помещения находятся в многоквартирных домах, их антисанитарное состояние создает угрозу для собственников и нанимателей иных жилых помещений в данных многоквартирных домах, с учетом свободного доступа в эти помещения, возможности размещения в них антисоциальных личностей, размножения в них вредных насекомых и возникновения иных негативных последствий для жильцов многоквартирного дома.

Судом отклоняются как несостоятельные, доводы представителей ответчиков о том, что спорные жилые помещения, исходя из их площади, не подлежат предоставлению нуждающимся в улучшения жилищных условий, что, по мнению ответчиков, свидетельствует об отсутствии нарушения прав неопределённого круга лиц, поскольку возложенная на орган местного самоуправления обязанность по обеспечению сохранности и надлежащего санитарного состояния муниципального имущества, включая муниципальные жилые помещения не зависит от площади муниципального жилого помещения и не препятствует его использованию по назначению.

Также ответчиками не оспаривается, что полномочия Администрации г. Волгодонска по владению, пользованию и распоряжению муниципальными жилыми помещениями возложено на МКУ «ДС», соответственно на него, в первую очередь возлагается контроль за указанными жилыми помещениями.

Поскольку деятельность МКУ «ДС» как юридического лица финансируется собственником имущества-муниципальным образованием «Город Волгодонск», вопросы сохранности муниципального имущества отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления, обязанность по обеспечению содержания муниципального имущества суд полагает необходимым возложить на администрацию г. Волгодонска, как орган, отвечающий за финансирование соответствующих мероприятий и МКУ «ДС», которое осуществляет владение и пользование муниципального имущества обязанность по приведению спорных жилых помещений в состояние, отвечающее требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, техническим нормам путем выполнения в указанных помещениях косметического ремонта.

С учетом изложенного, суд считает необходимым удовлетворить уточненные требования прокурора г. Волгодонска в полном объеме.

Определяя срок исполнения решения суда в порядке ст. 206 ГПК РФ, суд учитывает необходимость прохождения процедуры оформления сметной документации, решения вопроса финансирования необходимых мероприятий, время проведения отделочных работ и полагает, что заявленный прокурором 6-ти месячный срок является недостаточным для проведения работ по текущему ремонту спорных жилых помещений, в связи с чем полагает возможным установить срок для исполнения решения суда в течение 8 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию г. Волгодонска, МКУ «Департамент строительства» в течение 8 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу привести жилые помещения муниципального жилищного фонда, а именно: комнату в <адрес> многоквартирного жилого <адрес> в <адрес>; <адрес> многоквартирного <адрес> в <адрес>; <адрес> многоквартирного <адрес> в <адрес>; <адрес> многоквартирного <адрес> в <адрес> в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и технических норм, путем производства ремонта полов, стен, потолка в комнате в <адрес> многоквартирного жилого <адрес> в <адрес>; производства ремонта полов, стен в <адрес> многоквартирного <адрес> в <адрес>; <адрес> многоквартирного <адрес> в <адрес>; <адрес> многоквартирного <адрес> в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца с даты его изготовления в окончательной форме.

Судья Л.В. Савельева

В окончательной форме решение изготовлено 10 марта 2023 года.