Решение по делу № 2-235/2022 от 16.01.2023 | Вожегодский районный суд (Вологодская область)

Дело № 2-4/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2023 года пос. Вожега

Вожегодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Хватовой Ю.Б.,

при секретаре Шоховой Н.С.,

с участием: заместителя прокурора Вожегодского района Вологодской области Коненковой С.В., представителей ответчика МКП «Управление жилищно-коммунальным хозяйством» и.о. директора ФИО1, по доверенности ФИО2, представителя ответчика администрации Вожегодского муниципального округа по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Вожегодского района Вологодской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному предприятию Вожегодского муниципального района «Управление жилищно-коммунальным хозяйством», администрации Вожегодского муниципального округа Вологодской области о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Вожегодского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному казенному предприятию Вожегодского муниципального района «Управление жилищно-коммунальным хозяйством» (далее – МКП «Управление ЖКХ») о понуждении к совершению действий.

В обоснование иска указано, что МКП «Управление ЖКХ» создано в целях выполнения работ, оказания услуг, удовлетворения потребностей организаций и населения в сфере организации в границах сельских поселений Вожегодского муниципального района водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения. За МКП «Управление ЖКХ» закреплены следующие источники водоснабжения на территории Вожегодского района:

- 64 источника нецентрализованного водоснабжения (общественные колодцы) на территории сельских поселений Вожегодского района;

- артезианские скважины по адресам: № 5082 в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в п.Молодежный, № 4825 в <...>, № 1595 в <...> в д.Левинская, в п.Вожега, № 1 на ул.Путейская, д.1а, № 2 на ул.Путейская, д.6а, № 522 на ул.Заречная, д.40, № 33752 на ул.ФИО4, д.5а, № 1252 на ул.ФИО4, д.1, № 45218 на ул.Вокзальная, д.13, №32634 на ул. 40-лет Победы, д.19а, № 2983 на ул. Октябрьская, д.69, № 3606 на ул.Октябрьская, д.68а, № 33740 на ул.Октябрьская, д.81, № 498 в <...> в д.Ольшуковская;

- водопроводные сети на территории населенных пунктов п.Вожега, д.Холдынка, д.Деревенька, д.Черновская, д.Бекетовская, п.Кадниковский, п.База, п.Пролетарский, п.Молодежный, д.Марьинская, д.Огибалово, д.Левинская, д.Савинская, д.Ольшуковская.

С 01 апреля 2022 года предприятие на основании постановления администрации Вожегодского муниципального района от 29 марта 2022 года № 190 определено гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории Вожегодского городского поселения, сельских поселений Кадниковское, Бекетовское, Нижнеслободское, Тигинское, Явенгское.

В ходе проведенной в апреле 2022 года проверки установлено, что в нарушение Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПин 2.1.3684-21, СанПин 3.3686-21 предприятием:

- в первом квартале 2022 года не проведен ежеквартальный производственный лабораторный контроль качества питьевой воды по органолептическим и обобщенным показателям из артезианских скважин № 5082 в <...> в д.Деревенька, №2307 в д.Черновская, в п.Кадниковский - № 1, д.Марьинская - № 4825, д.Огибалово - № 1595, № 1806 в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в п.Молодежный, № 4825 в <...>, № 1595 в <...> в д.Левинская;

- не проведен ежемесячный производственный лабораторный контроль качества питьевой воды в разводящей водопроводной сети по микробиологическим и органолептическим показателям, а именно, за период с 01 января 2022 года по 01 мая 2022 года из разводящих сетей по адресам: Вожегодский район д.Холдынка, д.Деревенька, д.Черновская, д.Бекетовская, п.Кадниковский, п.База, п.Пролетарский, п.Молодежный, д.Марьинская, д.Огибалово, д.Левинская, за период с 01 апреля 2022 года по 01 мая 2022 года из разводящих сетей в п.Вожега и Вожегодского района в д.Савинская, д.Ольшуковская.

- при осуществлении деятельности по эксплуатации 57 источников нецентрализованного водоснабжения (общественных колодцев) на территории сельских поселений Вожегодского района по состоянию на 12 мая 2022 года не разработана и не утверждена программа производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, и не обеспечено выполнение производственного контроля:

- за период с 01 мая 2021 года по 01 мая 2022 года не проведена ежегодная чистка, дезинфекция, промывка и последующий контроль качества и безопасности питьевой воды из 57 источников нецентрализованного водоснабжения (общественных колодцев) на территории сельских поселений Вожегодского района;

- для эксплуатации систем водоснабжения в п.Вожега № 1 на ул.Путейская, д.1а, № 2 на ул.Путейская, д.6а, № 522 на ул.Заречная, д.40, № 33752 на ул.ФИО4, д.5а, № 1252 на ул.ФИО4, д.1, № 45218 на ул.Вокзальная, д.13, №32634 на ул. 40-лет Победы, д.19а, № 2983 на ул. Октябрьская, д.69, № 3606 на ул.Октябрьская, д.68а, № 33740 на ул.Октябрьская, д.81, № 498 в <...> в д.Ольшуковская не разработаны и не согласованы в установленном порядке проекты зон санитарной охраны; санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения на эти источники водоснабжения отсутствуют.

Предприятием в целях оказания услуг по водоотведению эксплуатируются очистные сооружения канализации по адресам: ОСК «Северные» в п.Вожега на ул.Путейская, ОСК «Южные» в <...>, ОСК в п.Пролетарский, биологические очистные сооружения в п.Кадниковский. Однако предприятием не разработана и не утверждена программа производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, и не обеспечено выполнение производственного контроля.

При эксплуатации очистных сооружений канализации по адресам: ОСК «Северные» в <...> ОСК в п.Пролетарский, биологические очистные сооружения в п.Кадниковский предприятием не выполняются мероприятия по профилактике загрязнения сточных вод возбудителями паразитарных болезней, а именно: не осуществляется с установленной кратностью 2 раза в год производственный контроль сточных вод по паразитологическим показателям на очистных сооружениях канализации в п.Пролетарский и на станции биологической очистки п.Кадниковский.

Несоблюдение требований действующего законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения ведет к причинению вреда окружающей среде, чем нарушаются конституционные права человека на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Внесенное в адрес предприятия представление по устранению указанных нарушений в полном объеме не исполнено.

Периодичность проведения лабораторного контроля качества питьевой воды из источников питьевого водоснабжения и в разводящей сети на территории сельских поселений района предприятием не соблюдается, что нарушает права граждан на получение качественной коммунальной услуги по водоснабжению.

Просил возложить на МКП «Управление ЖКХ» обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу:

1) провести производственный лабораторный контроль качества воды по органолептическим и обобщенным показателям:

- перед подачей в разводящую сеть и в разводящей сети п.Вожега, а также из разводящих водопроводных сетей по адресам: Вожегодский район, д.Холдынка, д.Деревенька, д.Черновская, д.Бекетовская, п.Кадниковский, п.База, п.Пролетарский, п.Молодежный, д.Марьинская, д.Огибалово, д.Левинская, а в дальнейшем согласно установленной периодичности в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21;

- из источников водоснабжения – артезианских скважин по адресам: Вожегодский район № 5082 в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в п.Молодежный, № 4825 в <...>, № 1595 в <...> в д.Левинская, а в дальнейшем согласно установленной периодичности в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21;

2) провести чистку, дезинфекцию, промывку и последующий контроль качества и безопасности питьевой воды из 64 источников нецентрализованного водоснабжения;

3) провести производственный контроль сточных вод по паразитологическим показателям на очистных сооружениях канализации в п.Пролетарский и на станции биологической очистки п.Кадниковский;

4) разработать и согласовать в установленном законом порядке проекты зон санитарной охраны эксплуатируемых источников питьевого водоснабжения для эксплуатации систем водоснабжения в п.Вожега № 522 на ул.Заречная, д.40, № 33752 на ул.ФИО4, д.5а, № 1252 на ул.ФИО4, д.1, № 45218 на ул.Вокзальная, д.13, №32634 на ул. 40-лет Победы, д.19а, № 2983 на ул. Октябрьская, д.69, № 3606 на ул.Октябрьская, д.68а, № 33740 на ул.Октябрьская, д.81, № 498 в <...> в д.Ольшуковская;

5) получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного использования для здоровья населения;

6) получить разрешение на использование водных объектов для сброса сточных вод.

Определением суда от 01 октября 2021 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика, привлечена администрация Вожегодского муниципального района Вологодской области, для дачи заключения по делу привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах.

В ходе рассмотрения дела истец исковые требования уточнил, обязанность по разработке и согласованию проектов зон санитарной охраны эксплуатируемых источников питьевого водоснабжения просил возложить на МКП «Управление ЖКХ» и администрацию Вожегодского муниципального района.

Определением суда от 15 декабря 2022 года, занесенным в протокол судебного заседания, администрация Вожегодского муниципального района привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

Определением суда от 16 января 2023 года, занесенным в протокол судебного заседания, произведена замена ответчика администрации Вожегодского муниципального района на администрацию Вожегодского муниципального округа Вологодской области.

В судебном заседании заместитель прокурора Вожегодского района Коненкова С.В. исковые требования уточнила, просила обязать МКП «Управление ЖКХ» в срок до 31 декабря 2023 года:

- осуществить производственный контроль качества питьевой воды посредством проведения лабораторных исследований с соблюдением кратности и периода проведения лабораторных исследований, установленных СанПиН 2.1.3684-21, из артезианских скважин по адресам: <...> года постройки, №1153 в д.Деревенька, №2307 в д.Черновская, в <...> года постройки, №8872 в <...>, в <...> года постройки, №4780 в <...> д.15a, ст. Явенга, №1609 в п.Молодежный, в д.Марьинская, глубиной 90 метров, в <...> года постройки, в <...> года постройки, по санитарно-микробилогическим (бактериологическим), органолептическим и обобщенным показателям 4 раза в год (1 раз в квартал), на содержание неорганических веществ и радиологических показателей 1 раз в год;

- осуществить ежемесячный производственный контроль качества питьевой воды по санитарно-микробиологическим и органолептическим показателям перед поступлением в распределительные водопроводные сети, а также в распределительных водопроводных сетях п. Вожега, и по адресам: Вожегодский район, д.Холдынка, д.Деревенька, д.Черновская, д.Бекетовская, п.Кадниковский, п.База, п.Пролетарский, п.Молодежный, д.Марьинская, д.Огибалово, д.Левинская, в п.Вожега: № 522 ул.Заречная, д.40, №33752 ул.ФИО4, д.5а, № 1252 ул.ФИО4, д.1, № 45218 ул.Вокзальная, д.13, № 32634 ул.40-лет Победы, д.19а, №2983 ул.Октябрьская, д.69, №3606 ул.Октябрьская, д.66, № 33740 ул.Октябрьская, д.81, № 498 <...> в д.Ольшуковская;

- в срок до 01 декабря 2023 года провести чистку, дезинфекцию, промывку источников нецентрализованного водоснабжения с последующим контролем качества и безопасности питьевой воды из шахтных колодцев, расположенных в <...> года постройки, в <...> года постройки, в <...> года постройки, в <...> года постройки, в <...> года постройки, в <...> года постройки, в <...> года постройки, в <...> года постройки, колодцев, расположенных в <...> года постройки, в <...> года постройки, в с/п Мишутинское, <...> глубина 18 м, 2017 года постройки, в с/п Мишутинское, д.Лукьяновская, глубина 40 м, 2017 года постройки, в с/п Нижнеслободское, д.Деревенька, глубина 20 м, 2017 года постройки, в с/п Нижнеслободское, д.Барановская, глубина 40 м, 2017 года постройки, в с/п Ючкинское, п.Хвостово, глубина 60 м, 2017 года постройки, в с/п Ючкинское, д.Галунинская, глубина 9 м, 2017 года постройки, в с/п Ючкинское, д.Высокая, глубина 30 м., 2017 года постройки, шахтных колодцев, расположенных в с/п Тигинское, д.Никитинская, глубина 16 м, 2017 года постройки, в с/п Тигинское, д.Огарковская, глубина 25 м, 2017 года постройки, в с/п Тигинское, д.Завраг, глубина 26 м, 2017 года постройки, колодцев, расположенных в с/п Бекетовское, д.Никольская, глубина 15 м, 2017 года постройки, в с/п Бекетовское, д.Зуево, глубина 14 м, 2017 года постройки, в с/п Бекетовское, д.Филатовская, глубина 8 м, 2017 года постройки, в с/п Явенгское, д.Сорогинская, глубина 60 м, 2017 года постройки, шахтного колодца, расположенного в с/п Явенгское, д.Быковская, глубина 78 м, 2017 года постройки, колодцев, расположенных в с/п Явенгское, <...> года постройки, в с/п Явенгское, <...> года постройки, в с/п Ючкинское, в <...> года постройки, в с/п Ючкинское, <...> года постройки, в с/п Ючкинское, <...> года постройки, в с/п Ючкинское, <...> года постройки, в с/п Ючкинское, <...> года постройки, в с/п Ючкинское, <...> года постройки, в с/п Нижнеслободское <...> года постройки, в с/п Ючкинское д. Высокая, 2019 года постройки, в с/п Явенгское <...> года постройки, в д. Олеховская с/п Явенгское, 2019 года постройки, в д.Михайловская с/п Явенгское, 2019 года постройки, в с/п Ючкинское, <...> года постройки, в с/п Бекетовское, <...> года постройки, в с/п Бекетовское, <...> года постройки, в с/п Нижнеслободское, <...> года постройки, в с/п Ючкинское, <...> года постройки, в с/п Ючкинское, <...> года постройки, в с/п Тигинское, <...> года постройки, в с/п Явенгское, <...> года постройки, в с/п Явенгское, <...> года постройки, в с/п Нижнеслободское, <...> года постройки, в с/п Нижнеслободское, <...> года постройки, в с/п Мишутинское, <...> года постройки, в с/п Явенгское, <...> года постройки, в с/п Явенгское, <...> года постройки, в с/п Явенгское, <...> года постройки, в с/п Явенгское, <...> года постройки, в с/п Явенгское, <...> года постройки, в с/п Ючкинское, д.Сосновица около дома №3, 2021 года постройки, в с/п Ючкинское, <...> года постройки, в с/п Мишутинское, <...> года постройки, в с/п Мишутинское, <...> года постройки, в с/п Явенгское, <...> года постройки, в с/п Тигинское, <...> года постройки, в с/п Тигинское, <...> года постройки, в с/п Нижнеслободское, <...> года постройки, в с/п Нижнеслободское, <...> года постройки, в с/п Нижнеслободское д.Федюнинская, около дома № 11, 2000 года постройки, в с/п Нижнеслободское д.Блиновская, около дома № 1, 2006 года постройки, в с/п Нижнеслободское д.Олюшинская, около дома № 17, 2003 года постройки, в с/<...> года постройки, в с/<...> года постройки, в с/п Ючкинское, <...> около дома № 12, 2019 года постройки, в с/<...> около дома № 10, 2012 года постройки, в с/<...> около дома № 10, 2018 года постройки, в с/п Ючкинское, <...> около дома № 12, 2018 года постройки, в с/<...> около дома № 4, 2014 года постройки, в с/п Мишутинское, д.Дубровинская, около дома № 22, 2014 года постройки, в с/п Мишутинское, д.Лощинская, центр, 2013 года постройки, в с/п Мишутинское, д.Погорелка, центр, 2010 год постройки, в с/п Мишутинское, д Некрасовская, около дома № 2, 2009 года постройки, в с/п Тигинское, д.Нефедовская, около дома № 30, 2003 года постройки;

- в срок до 31 декабря 2023 года провести производственный контроль сточных вод по паразитологическим показателям на очистных сооружениях канализации на ст.Явенга, на станции биологической очистки п.Кадниковский с периодичностью 2 раза в год.

Возложить на администрацию Вожегодского муниципального округа Вологодской области обязанность в срок до 31 декабря 2023 года разработать и согласовать в установленном законом порядке проекты зон санитарной охраны эксплуатируемых источников питьевого водоснабжения- артезианские скважины в <...> ФИО4, д.5а, № 1252 ул.ФИО4, д.1, № 45218 ул.Вокзальная, д.13, № 32634 ул.40лет Победы, д.19а, №2983 ул.Октябрьская, д.69, №3606 ул.Октябрьская, д.66, № 33740 ул.Октябрьская, д.81, №498 <...> в д.Ольшуковская, а на МКП «Управление ЖКХ» обязанность в срок до 31 декабря 2023 года получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного использования для здоровья населения в отношении указанных артезианских скважин.

От требования, которое было уточнено в ходе рассмотрения дела, о возложении на МКП «Управление ЖКХ» обязанности получить разрешение на использование водных объектов р. Еновка в месте сброса сточных вод с OCK «Северные» и р.Юрманьга в месте сброса сточных вод с OCK «Южные» для сброса сточных вод отказалась, поскольку такое разрешение предприятием получено.

Пояснила, что в письменном ходатайстве об уточнении исковых требований источник водоснабжения п. Вожега под № 3606 находится на ул.Октябрьская, д.66.

Представитель ответчика МКП «Управление ЖКХ» и.о. директора ФИО1 в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями согласился в части, не согласился с требованием о возложении на предприятие обязанности в отношении нецентрализованных источников, поскольку на их содержание финансирование собственником не предоставлено, денежных средств для разработки проектов зон санитарной охраны у предприятия не имеется.

Представитель ответчика МКП «Управление ЖКХ» по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснила, что производственный контроль предприятием не проводился, чистка и дезинфекция нецентрализованных источников водоснабжения не проводилась, поскольку у предприятия отсутствуют финансовые средства, счета предприятия в настоящее время арестованы.

В представленном на иск МКП «Управление ЖКХ» отзыве указано, что ежеквартальный производственный лабораторный контроль качества питьевой воды по химическим и микробиологическим показателям из артезианских скважин и ежемесячный производственный лабораторный контроль качества питьевой воды в разводящей водопроводной сети не производится в виду отсутствия финансовых средств.

Разработанная и утвержденная программа производственного контроля качества воды нецентрализованного источника водоснабжения от января 2021 года на предприятии имеется.

Администрацией Вожегодского района предприятию были переданы 74 общественных колодца, однако ни документов, ни финансирования на данные колодцы не предоставлены. Общественные колодцы прибыли не приносят, а у предприятия нет возможности выделить денежные средства на ежегодные чистки, дезинфекцию, промывку и последующий контроль качества и безопасности питьевой воды из общественных колодцев.

Для эксплуатации систем водоснабжения п.Вожега, д. Большая Климовская, д.Ольшуковская проекты зон санитарной охраны не разработаны и не согласованы, однако, согласно проектно-сметной документации национального проекта «Чистая Вода», который должны завершить в октябре 2023 года, в системе водоснабжения поселка Вожега будут задействованы две артезианские скважины по ул. Путейская п.Вожега, на которые сделаны проекты зон санитарной охраны, имеется санитарно-эпидемиологическое заключение на границы зон санитарной охраны и поданы документы на санитарно-эпидемиологическое заключение на артезианские скважины.

Представитель ответчика администрации Вожегодского муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании полагала исковые требования к МКП «Управление ЖКХ» подлежащими удовлетворению, разработка и согласование проектов зон санитарной охраны скважин, указанных в иске, является обязанностью предприятия. Кроме того, разработка проектов зон санитарной охраны в настоящее время нецелесообразна, поскольку осенью 2023 года будут завершены работы по реализации на территории п.Вожега национального проекта «Жилье и городская среда». После реконструкции системы водоснабжения в п.Вожега и установки станции очистки воды в системе водоснабжения поселка будут задействованы две скважины, на которые проекты зон санитарной охраны в настоящее время разработаны, а скважины, указанные в иске, будут выведены из эксплуатации, а в дальнейшем затампонированы. На скважину в д.Ольшуковская администрацией готовятся документы для разработки проекта зон санитарной охраны.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия, в представленном по делу заключении полагал исковые требования подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно статье 8 указанного Федерального закона, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (часть 1 статьи 18), критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (часть 2 статьи 18).

Статьей 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлена обязанность хозяйствующих субъектов осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу статьи 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ (далее – Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении») предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно статье 25 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 2). Гарантирующие организации вправе осуществлять производственный контроль качества питьевой воды на объектах централизованной системы холодного водоснабжения, эксплуатируемых другими организациями (часть 3).

Как следует из пункта 3 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года № 10, производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры при централизованном водоснабжении и включает в себя: отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям, контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактически) мероприятий в процессе водоснабжения.

С 01 марта 2021 года постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 введены санитарные правила и нормы - СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам (пункт 77 СанПиН 2.1.3684-21).

Чистка оборудования источника нецентрализованного водоснабжения должна проводиться хозяйствующими субъектами, обеспечивающими эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающими население питьевой водой, не реже одного раза в год. После каждой чистки или ремонта должна проводиться дезинфекция водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды (пункт 89 СанПиН 2.1.3684-21).

Пунктом 3384 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 4, предусмотрено осуществление производственного контроля сточных вод и их осадков на очистных сооружениях канализации, животноводческих комплексах, фермах по паразитологическим показателям в соответствии с приложением 36 к Санитарным правилам с кратностью отбора проб 2 раза в год.

Из устава МКП «Управление ЖКХ», с учетом изменений, следует, что данное предприятие создано в целях выполнения работ, оказания услуг, удовлетворения потребностей организаций и населения в сфере организации в границах Вожегодского муниципального района водоснабжения, водоотведения (пункт 5.1 Устава).

К видам деятельности МКП «Управление ЖКХ» относятся, в том числе, забор, очистка и распределение воды; сбор и обработка сточных вод; эксплуатация централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и централизованных систем водоотведения Вожегодского муниципального района в соответствии с действующим законодательством; подготовка и доставка питьевой воды; очистка сточных вод централизованной системой водоотведения; содержание и эксплуатация шахтных колодцев.

За МКП «Управление ЖКХ» на праве оперативного управления закреплены, расположенные на территории Вожегодского муниципального округа, артезианские скважины, а именно: № 5082 в <...> в <...> в <...> в <...> в п.Кадниковский, ул. Первомайская,д.20, №1 в <...> в п.База, ул. Советская0 д.15а, №1 <...> в п.Молодежный, № 4825 в <...>, № 1595 в <...> в д.Левинская; в <...> ФИО4, д.5а, № 1252 ул.ФИО4, д.1, № 45218 ул.Вокзальная, д.13, №32634 ул.40лет Победы, д.19а, № 2983 ул.Октябрьская, д.69, №3606 ул.Октябрьская, д.66, № 33740 ул.Октябрьская, д.81, №498 <...> в д.Ольшуковская;

- водопроводные сети в д.Холдынка, д.Деревенька, д.Черновская, д.Бекетовская, п.Кадниковский, п.База, п.Пролетарский, п.Молодежный, д.Марьинская, д.Огибалово, д.Левинская;

- 79 нецентрализованных источников водоснабжения – колодцы и шахтные колодцы;

- очистные сооружения канализации на ст.Явенга, станция биологической очистки канализации в п.Кадниковский.

В ходе проведенных Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах и прокуратурой Вожегодского района проверок установлено, и ответчиком не оспаривается, что при эксплуатации указанных объектов предприятием не проведен производственный лабораторный контроль качества питьевой воды из артезианских скважин, перед подачей воды в распределительные водопроводные сети и в распределительных водопроводных сетях, не проведена ежегодная чистка, дезинфекция, промывка и последующий контроль качества и безопасности из источников нецентрализованного водоснабжения (общественных колодцев), не осуществляется производственный контроль сточных вод по паразитологическим показателям на очистных сооружениях канализации в ст. Явенга и на станции биологической очистки канализации в п.Кадниковский.

При таких обстоятельствах, учитывая, что МКП «Управление ЖКХ» является хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение и эксплуатацию вышеуказанных систем водоснабжения, как централизованных, так и нецентрализованных, данное предприятие обязано осуществлять производственный контроль качества питьевой воды, сточных вод после очистки посредством проведения лабораторных исследований.

Отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения предприятия от соблюдения санитарных норм и правил.

Учитывая значительное количество источников нецентрализованного водоснабжения, сроки их закрепления за МКП «Управление ЖКХ», суд полагает необходимым установить срок для исполнения требования в отношении источников нецентрализованного водоснабжения до 31 декабря 2023 года.

При рассмотрении дела установлено, что не разработаны и не согласованы проекты зон санитарной охраны эксплуатируемых источников питьевого водоснабжения для эксплуатации систем водоснабжения в <...> ФИО4, д.5а, № 1252 ул.ФИО4, д.1, № 45218 ул.Вокзальная, д.13, № 32634 ул.40лет Победы, д.19а, № 2983 ул.Октябрьская, д.69, №3606 ул.Октябрьская, д.66, № 33740 ул.Октябрьская, д.81, №498 <...> в д.Ольшуковская, отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии этих водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования.

Статьей 43 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В пункте 3 статьи 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно санитарным правилам и нормам СанПиН 2.1.3684-21, для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 105).

В соответствии с Санитарными правилами и нормами «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта (пункт 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (пункт 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В силу пункта 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. ст. 24 - 27 данного кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 27 названного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.

Исходя из положений части 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах муниципального округа водоснабжения, водоотведения населения являются вопросами местного значения муниципального округа.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

Суд принимает во внимание, что МКП «Управление ЖКХ» эксплуатирует вышеуказанные источники водоснабжения на основании договора о закреплении за МКП Вожегодского муниципального района «Управление жилищно-коммунальным хозяйством» на праве оперативного управления от 28 декабря 2018 года с дополнительными соглашениями к нему, согласно которому предприятие владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в соответствии с целями своей деятельности, назначением имущества, осуществляет текущий и капитальный ремонт имущества за счет средств, выделенных из бюджета. При этом указанным договором не предусмотрена обязанность предприятия по разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения.

При таких обстоятельствах, исходя из приведенных норм, администрация, как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании. Кроме того, непосредственное осуществление обществом деятельности по водоснабжению населения не освобождает администрацию от выполнения обязательств по обеспечению условий для осуществления такой деятельности, а также от обязанностей по принятию мер по обеспечению условий для осуществления такой деятельности, а также от обязанностей по принятию мер и организации мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства в отношении водоснабжения. Указанное также согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, высказанной в определениях от 09.03.2021 №309-ЭС21-1288, от 30.08.2022 № 75-КГ22-7-К3.

Таким образом, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, лежит и на органе местного самоуправления, осуществляющем правомочия собственника в отношении источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, независимо от их передачи.

Учитывая, что требование о разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения предъявлено к собственнику имущества – администрации Вожегодского муниципального округа, на которой также лежит обязанность по разработке проекта зон санитарной охраны, указанное требование подлежит удовлетворению.

Обязанность по получению санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного использования для здоровья населения подлежит возложению на МКП «Управление ЖКХ», которое осуществляет подготовку питьевой воды.

Делать вывод о нецелесообразности разработки проектов зон санитарной охраны на источники водоснабжения в п.Вожега, в связи с тем, что эти объекты будут выведены из эксплуатации осенью 2023 года, в настоящее время преждевременно, поскольку эти объекты являются действующими, эксплуатируются для обеспечения населения водой, работы по реконструкции системы водоснабжения п.Вожега на момент вынесения решения не завершены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Вожегодского района Вологодской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

- осуществить производственный контроль качества питьевой воды посредством проведения лабораторных исследований с соблюдением кратности и периода проведения лабораторных исследований, установленных пунктами 77,79 СанПиН 2.1.3684-21, из артезианских скважин по адресам: <...> года постройки, №1153 в д.Деревенька, №2307 в д.Черновская, в <...> года постройки, №8872 в <...>, в <...> года постройки, в <...> д.15a, ст. Явенга, №1609 в п.Молодежный, в д.Марьинская, глубиной 90 метров, в <...> года постройки, в <...> года постройки, по санитарно-микробилогическим (бактериологическим), органолептическим и обобщенным показателям 4 раза в год (1 раз в квартал), на содержание неорганических веществ и радиологических показателей 1 раз в год;

- осуществить ежемесячный производственный контроль качества питьевой воды по санитарно-микробиологическим и органолептическим показателям перед поступлением в распределительные водопроводные сети и в распределительных водопроводных сетях п. Вожега, а также в распределительных водопроводных сетях по адресам: Вожегодский муниципальный округ д.Холдынка, д.Деревенька, д.Черновская, д.Бекетовская, п.Кадниковский, п.База, п.Пролетарский, п.Молодежный, д.Марьинская, д.Огибалово, д.Левинская, в п.Вожега: № 522 ул.Заречная, д.40, №33752 ул.ФИО4, д.5а, № 1252 ул.ФИО4, д.1, №45218 ул.Вокзальная, д.13, № 32634 ул.40-лет Победы, д.19а, №2983 ул.Октябрьская, д.69, №3606 ул.Октябрьская, д.66, № 33740 ул.Октябрьская, д.81, № 498 <...> в д.Ольшуковская;

- провести чистку, дезинфекцию, промывку источников нецентрализованного водоснабжения с последующим контролем качества и безопасности питьевой воды из источников нецентрализованного водоснабжения, а именно: шахтных колодцев, расположенных в <...> года постройки, в <...> года постройки, в <...> года постройки, в <...> года постройки, в <...> года постройки, в <...> года постройки, в <...> года постройки, в <...> года постройки, колодцев, расположенных в <...> года постройки, в <...> года постройки, в с/п Мишутинское, <...> глубина 18 м, 2017 года постройки, в с/п Мишутинское, д.Лукьяновская, глубина 40 м, 2017 года постройки, в с/п Нижнеслободское, д.Деревенька, глубина 20 м, 2017 года постройки, в с/п Нижнеслободское, д.Барановская, глубина 40 м, 2017 года постройки, в с/п Ючкинское, п.Хвостово, глубина 60 м, 2017 года постройки, в с/п Ючкинское, д.Галунинская, глубина 9 м, 2017 года постройки, в с/п Ючкинское, д.Высокая, глубина 30 м., 2017 года постройки, шахтных колодцев, расположенных в с/п Тигинское, д.Никитинская, глубина 16 м, 2017 года постройки, в с/п Тигинское, д.Огарковская, глубина 25 м, 2017 года постройки, в с/п Тигинское, д.Завраг, глубина 26 м, 2017 года постройки, колодцев, расположенных в с/п Бекетовское, д.Никольская, глубина 15 м, 2017 года постройки, в с/п Бекетовское, д.Зуево, глубина 14 м, 2017 года постройки, в с/п Бекетовское, д.Филатовская, глубина 8 м, 2017 года постройки, в с/п Явенгское, д.Сорогинская, глубина 60 м, 2017 года постройки, шахтного колодца, расположенного в с/п Явенгское, д.Быковская, глубина 78 м, 2017 года постройки, колодцев, расположенных в с/п Явенгское, <...> года постройки, в с/п Явенгское, <...> года постройки, в с/п Ючкинское, в <...> года постройки, в с/п Ючкинское, <...> года постройки, в с/п Ючкинское, <...> года постройки, в с/п Ючкинское, <...> года постройки, в с/п Ючкинское, <...> года постройки, в с/п Ючкинское, <...> года постройки, в с/п Нижнеслободское <...> года постройки, в с/п Ючкинское д. Высокая, 2019 года постройки, в с/п Явенгское <...> года постройки, в д. Олеховская с/п Явенгское, 2019 года постройки, в д.Михайловская с/п Явенгское, 2019 года постройки, в с/п Ючкинское, <...> года постройки, в с/п Бекетовское, <...> года постройки, в с/п Бекетовское, <...> года постройки, в с/п Нижнеслободское, <...> года постройки, в с/п Ючкинское, <...> года постройки, в с/п Ючкинское, <...> года постройки, в с/п Тигинское, <...> года постройки, в с/п Явенгское, <...> года постройки, в с/п Явенгское, <...> года постройки, в с/п Нижнеслободское, <...> года постройки, в с/п Нижнеслободское, <...> года постройки, в с/п Мишутинское, <...> года постройки, в с/п Явенгское, <...> года постройки, в с/п Явенгское, <...> года постройки, в с/п Явенгское, <...> года постройки, в с/п Явенгское, <...> года постройки, в с/п Явенгское, <...> года постройки, в с/п Ючкинское, д.Сосновица около дома №3, 2021 года постройки, в с/п Ючкинское, <...> года постройки, в с/п Мишутинское, <...> года постройки, в с/п Мишутинское, <...> года постройки, в с/п Явенгское, <...> года постройки, в с/п Тигинское, <...> года постройки, в с/п Тигинское, <...> года постройки, в с/п Нижнеслободское, <...> года постройки, в с/п Нижнеслободское, <...> года постройки, в с/п Нижнеслободское д.Федюнинская, около дома № 11, 2000 года постройки, в с/п Нижнеслободское д.Блиновская, около дома № 1, 2006 года постройки, в с/п Нижнеслободское д.Олюшинская, около дома № 17, 2003 года постройки, в с/<...> года постройки, в с/<...> года постройки, в с/п Ючкинское, <...> около дома № 12, 2019 года постройки, в с/п Ючкинское, <...> около дома № 10, 2012 года постройки, в с/<...> около дома № 10, 2018 года постройки, в с/п Ючкинское, <...> около дома № 12, 2018 года постройки, в с/<...> около дома № 4, 2014 года постройки, в с/п Мишутинское, д.Дубровинская, около дома № 22, 2014 года постройки, в с/п Мишутинское, д.Лощинская, центр, 2013 года постройки, в с/п Мишутинское, д.Погорелка, центр, 2010 год постройки, в с/п Мишутинское, д Некрасовская, около дома № 2, 2009 года постройки, в с/п Тигинское, д.Нефедовская, около дома № 30, 2003 года постройки;

- провести производственный контроль сточных вод по паразитологическим показателям на очистных сооружениях канализации на ст.Явенга, на станции биологической очистки п.Кадниковский с периодичностью 2 раза в год.

Возложить на муниципальное казенное предприятие Вожегодского муниципального района «Управление жилищно-коммунальным хозяйством» обязанность в срок до 31 декабря 2023 года получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного использования для здоровья населения в отношении артезианских скважин в <...> ФИО4, д.5а, № 1252 ул.ФИО4, д.1, №45218 ул.Вокзальная, д.13, № 32634 ул.40лет Победы, д.19а, №2983 ул.Октябрьская, д.69, №3606 ул.Октябрьская, д.66, № 33740 ул.Октябрьская, д.81, №498 <...> в д.Ольшуковская.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Вожегодский районный суд Вологодской области.

Решение в окончательной форме принято 17 января 2023 года.

Судья: Ю.Б. Хватова