Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 августа 2023 года <адрес>
Байсангуровский районный суд <адрес> ЧР в составе:
судьи Тамаева А.Ф.,
при секретаре судебного заседания ФИО1,
с участием: помощника прокурора <адрес> ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> (в порядке ст. 45 ГПК РФ) в защиту интересов неопределённого круга лиц к МБОУ «СОШ №» <адрес>» об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности объектов образования,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «СОШ №» <адрес>» об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности объектов образования, обосновывая свои требования следующим.
<адрес> в мае 2023 года проведена проверка соблюдения МБОУ «СОШ №» <адрес>» (далее - Учреждение) требований законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности объектов образования, в ходе которой установлено, что по ранее выявленным нарушениям закона, меры по их фактическому устранению не приняты.
Как показала проверка, Учреждением, которому присвоена 3 категория опасности, не в полной мере соблюдаются предъявленные требования к антитеррористической защищенности.
Так, в нарушение п. 22 Требований подготовка и переподготовка должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения не проводится, соответствующие инструктажи вновь назначенным работникам по изучению действующего законодательства в данной сфере и проверка соответствующих знаний не проводится.
Согласно п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается исключительно на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Несмотря на это, ответственным за антитеррористическую безопасность и хранение паспорта безопасности объекта (территории) и иных документов объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности в Учреждении назначен заместитель директора по административно-хозяйственной части, то есть лицо не из числа руководителей Учреждения и должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников Учреждения.
В соответствии письмом Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об актуализации методических рекомендаций» (вместе с «Методическими рекомендациями «Организация деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации» на заместителей руководителя Учреждения могут возлагаться полномочия по планированию мероприятий по обеспечению АТЗ объектов (территорий), ресурсному обеспечению мероприятий, координации деятельности подразделений и должностных лиц организации в данной сфере и другое.
На основании Методических рекомендаций для обеспечения АТЗ в соответствии с требованиями к АТЗ объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - требования), руководитель организации - правообладателя объектов (территорий) организует разработку, согласование (при необходимости) и утверждение организационно-распорядительных документов организации по обеспечению АТЗ объекта (территории): порядок актуализации контактной информации для организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам обеспечения АТЗ объекта (территории); план проведения учений и тренировок по отработке действий в условиях угрозы совершения или при условном совершении террористического акта на объекте (территории), связанных с эвакуацией обучающихся и персонала из помещений и зданий, которым угрожает опасность, а также обучением их способам индивидуальной и коллективной защиты.
Вместе с тем указанные организационно-распорядительные документы Учреждением не разработаны и не утверждены.
Как определено п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца. Однако проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных положений 3 камер, охватывающих периметр и названные элементы объекта, находятся в неисправном состоянии.
В соответствии с пунктом 30 Требований, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.
Вместе с тем в Учреждении установлены камеры видеонаблюдения, архивирование и хранение данных по которым осуществляется лишь в течение 20 дней.
В подтверждение проведения периодического обхода и осмотра объекта (территории), помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодической проверки складского помещения (подп. «ж» п. 24 Требований) руководством Учреждения предоставлен на обозрение журнал выдачи ключей и приема помещений под охрану, изучение которого свидетельствует о формальном отношении ответственных лиц к данным требованиям, поскольку сведений о проведении требуемого обхода в названном документе не имеется.
Пунктом 21 Требований и раздела 3 Методических рекомендаций для обеспечения антитеррористической защищенности руководитель объекта (территории) организует разработку, согласование (при необходимости) и утверждение организационнораспорядительных документов организации по обеспечению АТЗ объекта (территории), в том числе план мероприятий организации по исполнению постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Во исполнение названных требований директором Учреждения ДД.ММ.ГГГГ утвержден план работы по профилактике терроризма и экстремизма в подростковой среде на 2022-2023 учебный год (далее - План).
В силу п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
Между тем на должном уровне не организован контрольно-пропускной режим на территорию учреждения. К примеру, не каждый посетитель фиксируется в соответствующем журнале с установлением его личности. Таким образом, служебная документация, обеспечивающая пропускной режим, ведется ненадлежащим образом.
По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора Учреждения внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства.
Вместе с тем, в ходе дополнительной проверки выявлено, что отраженные в акте прокурорского реагирования нарушения до настоящего времени не устранены.
Помощник прокурора ФИО2 в судебном заседании требования поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме.
Ответчик директор МБОУ «СОШ №» <адрес> ФИО3 в судебное заседание не явилась. Представила заявление в котором указывает, что исковые требования прокурора района признает в полном объеме, просит рассмотреть дело в её отсутствие.
Суд, выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Так, в соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона РФ от 29Л2.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 390-ФЗ «О безопасности» (далее - Федеральный закон № 390-ФЗ) определено, что к основным принципам обеспечения безопасности в Российской Федерации относятся соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, и приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.
В силу ст. 3 вышеназванного закона деятельность по обеспечению безопасности включает в себя: прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждение и устранение угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления.
Аналогичные требования предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ).
Наряду с этим, согласно п. 6 ст. 3 и п. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ, под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищённости здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Выполнение требований к антитеррористической защищённости обеспечивают юридические лица в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В целях развития вышеуказанных положений закона постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № утверждены требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)
Несоблюдение указанных требований закона свидетельствует о несоблюдении руководителем Учреждения основных гарантий прав и законных интересов детей, предусмотренных ч. 1 ст. 4 Федерального закона № - ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».
Допущенные нарушения требований законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности объектов образования в случае возникновения чрезвычайных ситуаций либо террористических актов может привести к негативным последствиям в виде причинения вреда здоровью и жизни человека, в том числе несовершеннолетних.
Доводы прокурора района на которых он основывает свои требования подтверждаются: справкой о результатах проверки; объяснением директора МБОУ «СОШ №» <адрес> ФИО3; копией представления об устранении нарушений законодательства; уставом Учреждения; выпиской ЕГРЮЛ.
Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения указывается только на признание иска и принятие их судом.
Оснований для непринятия признания иска не имеется, поскольку оно полностью согласуются с имеющимися в деле доказательствами, сделано это в рамках действующего законодательства и принятие их не нарушает охраняемых законом права сторон по делу, а также других лиц.
В связи с изложенным, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора <адрес>.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «СОШ №» <адрес>» назначить ответственным за антитеррористическую безопасность и хранение паспорта безопасности объекта (территории) и иных документов объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности лицо из числа должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников Учреждения, проводить подготовку и переподготовку должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения в Учреждении, а также соответствующие инструктажи вновь назначенных работников по изучению действующего законодательства в данной сфере и проверке соответствующих знаний, привести в исправное состояние все камеры, охватывающие периметр и обеспечивающие непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), проводить периодический обход и осмотр территории Учреждения, помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, складских помещений, исключив формальный подход, организовать и провести все предусмотренные Планом мероприятия, в том числе тренировочные эвакуации ежеквартально в соответствии с планом мероприятий по антитеррористической защищенности Учреждения на 2022-2023 учебный год, разработать и утвердить порядок актуализации контактной информации для организаций взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам обеспечения АТЗ объекта (территории), разработать и утвердить план проведения учений и тренировок по отработке действий в условиях угрозы совершения или при условном совершении террористического акта на объекте (территории), связанных с эвакуацией обучающихся и персонала из помещений и зданий, которым угрожает опасность, а также обучением их способам индивидуальной и коллективной защиты, организовать контрольно-пропускной режим на территорию учреждений с ведением служебной документации, обеспечивающей пропускной режим, обеспечить хранение в течение 1 (одного) месяца в архиве видеонаблюдения данных образовательного учреждения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Чеченской Республики через Байсангуровский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья /подпись/ А.Ф. Тамаев
Копия верна
Судья А.Ф. Тамаев