Дело №...-GO-92/2025 КОПИЯ:

14RS0№...-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 29 мая 2025 года

Намский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Олесовой Т.А., при секретаре судебного заседания *...*,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора <адрес> Республики Саха (Якутия) *...* в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ Республики Саха (Якутия) «Горный дом-интернат для престарелых и инвалидов», Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора <адрес> Республики Саха (Якутия) *...* в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к ответчикам, ссылаясь на то, что в прокуратуру района поступило обращение *...* по вопросу приобретения специализированного транспортного средства. <адрес> совместно с государственным инженер-инспектором Департамента Гостехнадзора Министерства транспорта дорожного хозяйства *...* проведен осмотр транспортного средства УАЗ-220695-04, 2013 года выпуска, с госзнаком Т034КО14, состоящий на балансе ГБУ Республики Саха (Якутия) «Горный дом-интернат для престарелых и инвалидов». По результатам проверки установлено, что транспортное средство неисправно. Учредителем ГБУ Республики Саха (Якутия) «Горный дом-интернат для престарелых и инвалидов» является Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия). Просил возложить на ответчиков в срок до ДД.ММ.ГГГГ приобрести специализированное транспортное средство для нужд ГБУ РС(Я) «Горный дом-интернат для престарелых и инвалидов».

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> *...* уточнил иск, просил возложить обязанность на ГБУ РС (Я) «Горный дом-интернат для престарелых и инвалидов», Министерство труда и социального развития РС (Я) в срок до ДД.ММ.ГГГГ приобрести специализированное транспортное средство для нужд ГБУ РС (Я) «Горный дом-интернат для престарелых и инвалидов».

Представитель ответчика ГБУ Республики Саха (Якутия) «Горный дом-интернат для престарелых и инвалидов» *...* не возражала против иска.

Представитель Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) на судебное заседание не явился, надлежащим образом о судебном заседании извещен, направил в суд письменный отзыв, где указывает, что вопрос финансирования приобретения специализированного транспортного средства для нужд Учреждения будет рассмотрен Министерством после решения Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам в зависимости от возможностей государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Выслушав доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Проведенной прокуратурой района проверкой по обращению директора ГБУ РС (Я) «Горный дом-интернат для престарелых и инвалидов» *...* по вопросу приобретения специализированного транспорта для нужд учреждения установлено, что в ГБУ РС (Я) «Горный дом-интернат для престарелых и инвалидов» предоставляет социальные услуги 25 получателям, всего работников по штатной единице 15 чел., фактически работает 18 чел. На балансе ГБУ РС (Я) «Горный дом-интернат для престарелых и инвалидов» имеется одно транспортное средство марки УАЗ- 220695-04, 2013 года выпуска, с государственным регистрационным знаком <***> регион, с остаточной стоимостью 0 руб.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района совместно с государственным инженер-инспектором Департамента Гостехнадзора Министерства транспорта дорожного хозяйства *...* произведён осмотр транспортного средства марки УАЗ-220695-04, 2013 года выпуска, с государственным регистрационным знаком <***> регион.

Согласно акту технического осмотра машины №... от ДД.ММ.ГГГГ следует, что транспортное средство марки УАЗ-220695-04, 2013 года выпуска, с государственным регистрационным знаком <***> регион неисправен (л.д. 27).

Согласно акту осмотра одиночного транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по <адрес> *...* автомашина УАЗ-220695-04, 2013 года выпуска, с государственным регистрационным знаком <***> регион технически неисправна (л.д. 23-26).

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ директору ГБУ РС (Я) «Горный дом-интернат для престарелых и инвалидов» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое находится на рассмотрении (л.д. 30).

Согласно информации заместителя министра Министерства труда и социального развития РС (Я) №... от ДД.ММ.ГГГГ, учреждением Минтруд РС (Я) была направлена заявка 12.05.2022г. №... о выделении финансирования для приобретения нового автомобиля. В рамках подготовки ко второму чтению проекта Закона Республики Саха (Якутия) «О государственном бюджете РС (Я) на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 г.г.» дополнительная потребность внесена на рассмотрение Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам.

Статья 7 Конституции РФ провозглашает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Обеспечение социальной защиты инвалидов, как одного из основных условий реализации гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, регламентировано Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

С ДД.ММ.ГГГГ правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан, права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (часть 1 статьи 1 этого закона).

В статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» даны понятия, используемые в целях названного федерального закона, в том числе понятия получателя социальных услуг (гражданин, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги) и поставщика социальных услуг (юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание) (пункты 3 и 4 статьи 3 названного федерального закона).

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» социальное обслуживание осуществляется на принципе приближенности поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг, достаточность количества поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании, достаточность финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг.

Статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» закреплены права получателей социальных услуг, в том числе право на получение бесплатно в доступной форме информации о своих правах и обязанностях, видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги и об их стоимости для получателя социальных услуг, возможности получения этих услуг бесплатно, также о поставщиках социальных услуг, право на защиту своих прав и законных интересов в соответствии с законодательством Российской Федерации и право на участие в составлении индивидуальных программ.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», социальные услуги предоставляются их получателям, в том числе в форме социального обслуживания в стационарной форме.

Порядок организации деятельности организаций социального обслуживания и их структурных подразделений, предоставляющих социальные услуги в сфере социального обслуживания, рекомендуемые нормативы штатной численности и перечень необходимого оборудования для оснащения организаций социального обслуживания (их структурных подразделений), оказывающих социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания, определены Правилами организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений, утвержденными Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 940н (далее - Правила).

Согласно пп. 1, 3 п. 29 Правил к стационарным организациям социального обслуживания относятся, в частности, дома-интернаты для престарелых, инвалидов.

В соответствии со ст. 16 Правил при предоставлении социального обслуживания, в том числе в стационарной форме социального обслуживания, получателю социальных услуг обеспечиваются: надлежащий уход; безопасные условия проживания и предоставления социальных услуг; соблюдение требований и правил пожарной безопасности; соблюдение требований государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; содействие социализации, активному образу жизни, сохранению пребывания получателя социальных услуг в привычной благоприятной среде (его проживанию дома), по желанию получателя социальных услуг, проживающего в доме социального обслуживания, - содействие в подготовке к жизни вне дома социального обслуживания, к выписке из него и социальной адаптации после выписки.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» социальные услуги в стационарной форме предоставляются их получателям при постоянном, временном (на срок, определенный индивидуальной программой) или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании в организации социального обслуживания. Получатели социальных услуг в стационарной форме обеспечиваются жилыми помещениями, а также помещениями для предоставления видов социальных услуг, предусмотренных п. п. 1 - 7 ст. 20 Закона о социальном обслуживании. Аналогичное положение содержится в п. 6 Правил организации социального обслуживания.

Пункт 2 Примерного порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, утв. Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 935н (далее - Примерный порядок), конкретизирует указанные положения, закрепляя, что социальное обслуживание в стационарной форме социального обслуживания включает в себя деятельность по предоставлению социальных услуг получателям социальных услуг, которая направлена на улучшение условий их жизнедеятельности.

Социальное обслуживание в стационарной форме социального обслуживания устанавливается нуждающимся в ежедневной посторонней помощи получателям социальных услуг при постоянном, временном (на срок, определенный индивидуальной программой) или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании их в организации социального обслуживания в случае, если при предоставлении социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания и (или) форме социального обслуживания на дому не достигается улучшение условий жизнедеятельности получателей социальных услуг.

В указанных выше нормативно-правовых актах отсутствуют нормы права, прямо предусматривающие обязательное обеспечение домов-интернатов для престарелых и инвалидов (стационарные организации социального обслуживания) специализированным транспортным средством на праве собственности.

Ссылка истца на Национальные стандарты на «*...* 52882-2007 Национальный стандарт РФ; Социальное обслуживание населения; Специальное техническое оснащение учреждений социального обслуживания и «*...* 52142-2013 Национальный стандарт РФ; Социальное обслуживание населения. Качество социальных услуг» несостоятельны, так как национальные стандарты по своей правовой природе являются нормативно-техническими актами, которые не содержат норм права и не обязывают на приобретение специализированного транспортного средства, они представляют собой акты многократного применения, устанавливающие к продукции (работам, услугам), процессам, системам менеджмента, терминологии, условным обозначениям, исследованиям (испытаниям) и измерениям (включая отбор образцов) и методам испытаний, маркировке, процедурам оценки соответствия и иным объектам специальные характеристики для достижения целей их безопасности, повышения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, конкурентоспособности продукции и осуществления сопутствующих процессов.

Документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Применение национального стандарта является обязательным для изготовителя и (или) исполнителя в случае публичного заявления о соответствии продукции национальному стандарту, в том числе в случае применения обозначения национального стандарта в маркировке, в эксплуатационной или иной документации, и (или) маркировки продукции знаком национальной системы стандартизации (ч.ч. 1, 3 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №162-ФЗ «О стандартизации в РФ»).

Возложение обязанности на Министерство труда и социального развития РС (Я) обязанности в срок до 28.0.2026 приобрести специализированное транспортное средство для нужд дома - интерната, является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа. Установленный срок выделения финансирования не отвечает критериям разумности, поскольку не учитывает, что для выделения денежных средств из республиканского бюджета необходимо правовое и экономическое обоснование, а также разработка проектной документации, что также может повлиять на сроки осуществления мероприятий.

По сути требование истца о возложении обязанности приобретения, является понуждением органа государственной власти к выделению финансирования, что является ограничением права главного распорядителя бюджетных средств на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Согласно ст. 56 ГПК РФ сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований и.о. прокурора <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований и.о. прокурора <адрес> Республики Саха (Якутия) *...* о возложении обязанности на ГБУ Республики Саха (Якутия) «Горный дом-интернат для престарелых и инвалидов», Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) приобрести специализированное транспортное средство для нужд ГБУ РС(Я) «Горный дом-интернат для престарелых и инвалидов» отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: Т.А. Олесова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.