Мотивированное решение суда

составлено 21 июня 2023 года

УИД 66RS0043-01-2023-000894-02

Дело № 2-1145/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2023 года г. Новоуральск

Новоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Медведевой О.В.,

при секретаре Ефимовой Е.В.,

с участием помощника прокурора ЗАТО г.Новоуральск ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора ЗАТО г.Новоуральск в интересах ФИО3 к администрации Новоуральского городского округа о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО г. Новоуральск, действуя в интересах ФИО3 в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с иском к администрации Новоуральского городского округа о возложении обязанности, просит возложить на администрацию Новоуральского городского округа обязанность в течение пяти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести обустройство многоквартирного дома по адресу: Свердловская область, г.Новоуральск, ул.С., д. ХХХ (подъезд № ХХХ) пандусом в соответствии с требованиями Свода Правил 59.13330.202 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой ЗАТО г.Новоуральск на основании обращения ФИО3 проведена проверка соблюдения социальных прав инвалидов в части доступности жилых помещений для инвалидов-колясочников. ХХХ в прокуратуру ЗАТО г.Новоуральск от инвалида-колясочника ФИО3 поступило заявление о не приспособлении общедомового имущества многоквартирного жилого дома под нужды проживающего в нем инвалида. На основании постановления администрации Новоуральского городского округа от 24.06.2021 № 1314-а «О создании Комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального и частного жилищных фондов Новоуральского городского округа, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов, утверждении ее состава и об утверждении Плана мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, входящих в состав муниципального и частного жилищных фондов Новоуральского городского округа, в которых проживают инвалиды, с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов» на территории Новоуральского городского округа создана Комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды. Обследованием общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает ФИО3, проведенным Комиссией, установлена техническая возможность для приспособления общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г.Новоуральск, ул.С., д. ХХХ под нужды инвалида, о чем составлен акт № ХХХ от ХХХ. Согласно письму Главы администрации Новоуральского городского округа от ХХХ, работы по обустройству указанного многоквартирного дома под нужды инвалида запланированы только на ХХХ год. Устранение нарушения прав инвалида-колясочника ФИО3 в течение трех лет, является недопустимым, ограничивает права инвалида-колясочника в свободе передвижения и может причинить вред его жизни и здоровью, что послужило основанием обращения в суд.

В судебном заседании помощник прокурора ЗАТО г. Новоуральск ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просила суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика – Администрации Новоуральского городского округа Бородина А.А., действующая на основании доверенности от ХХХ № ХХХ, в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве. Суду пояснила, что по результатам комиссионного обследования вынесено заключение о возможности приспособления общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Свердловская область, г.Новоуральск, ул.С., ХХХ, в котором проживает инвалид с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий доступности для инвалида. Согласно акту обследования о ХХХ № ХХХ МКУ УКС указано при формировании плана проектных работ на ХХХ годы предусмотреть разработку проектно-сметной документации на устройство пандуса по адресу: ул.С., д. ХХХ. Разработка проектно-сметной документации на обустройство элементами доступности общедомового имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г.Новоуральск, ул.С., д. ХХХ, включена в план проектных работ МКУ УКС на ХХХ года, планируемый срок реализации мероприятия ХХХ годы. Относительно срока исполнения решения суда, полагала, что выполнение требуемых мероприятий по обустройству пандусом многоквартирного дома в срок не позднее пяти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, является крайне затруднительным, разумным сроком исполнения решения суда, по мнению представителя ответчика, является 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Третьи лица ФИО3, МКУ «УКС», уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о чем свидетельствуют уведомления о вручении заказной корреспонденции, ходатайств об отложении дела либо о рассмотрении дела в свое отсутствие до начала судебного заседания не представили.

Поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Рассмотрев требования иска, заслушав прокурора, представителя ответчика исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7).

Согласно пункту 5.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

Пункт 2 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации относит к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений в числе прочего установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, а также порядка обеспечения условий их доступности для инвалидов.

Положениями Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ органы местного самоуправления создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В силу п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Постановлением Правительства РФ от 9 июля 2016 года N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном дом (далее - Правила).

Согласно пункту 2 указанных Правил, доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Разделом 3 Правил установлены конкретные требования к доступности жилого помещения жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида.

Так, согласно п. 23 - 24 Правил территория, примыкающая к многоквартирному дому, в котором проживает инвалид, должна иметь нескользкое и невибрирующее покрытие (дорожное, напольное, лестничное) с шероховатой поверхностью без зазоров для сцепления подошвы обуви, опор вспомогательных средств хождения и колес кресла-коляски в разных погодных условиях. Перепады уровней покрытия и пороги устраняются путем применения пандусов или уклонов покрытия. Одиночные ступени должны быть заменены пандусами, лестницы должны быть дублированы пандусами. Продольный уклон пути движения, по которому возможен проезд инвалида на кресле-коляске, не должен превышать 5 процентов, поперечный - 2 процента. На перепадах горизонтальных поверхностей высотой более 0,45 метра устанавливаются ограждения с поручнями.

Для определения оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, в том числе ограничений, вызванных задержками в развитии и другими нарушениями функций организма человека подлежит осуществлению обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид (п. 4 Правил).

В силу п. 6 Правил обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, создаваемыми органами местного самоуправления.

По результатам работы названной комиссии оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и принимается решение об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, заключение о возможности (отсутствии возможности) приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид (пп. 17 - 20, 22 Правил).

Заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида для принятия решения о включении мероприятий в план мероприятий в течение ХХХ дней со дня его вынесения направляется муниципальной комиссией - главе муниципального образования по месту нахождения жилого помещения инвалида.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ХХХ в прокуратуру ЗАТО г.Новоуральск от ФИО3 поступило заявление о не приспособлении общедомового имущества многоквартирного жилого дома под нужды проживающего в нем инвалида.

ФИО3 является инвалидом первой группы, инвалидность установлена бессрочно, по состоянию здоровья относится к маломобильной группе населения, передвигается в кресле-коляске, что подтверждается справкой Филиала-бюро № 31 Главного бюро МСЭ ФМБА России от ХХХ.

Согласно справке ООО «УЖК «Новоуральская» от ХХХ, данных адресной справки от ХХХ, ФИО3 с ХХХ зарегистрирован по месту жительства по адресу: Свердловская область, г.Новоуральск, ул.С., д. ХХХ, кв. ХХХ.

Прокуратурой ЗАТО г.Новоуральск на основании обращения ФИО3 проведена проверка соблюдения социальных прав инвалидов в части доступности жилых помещений для инвалидов-колясочников.

На основании постановления администрации Новоуральского городского округа от ХХХ № ХХХ «О создании комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального и частного жилищных фондов Новоуральского городского округа, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов, утверждении ее состава и об утверждении Плана мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, входящих в состав муниципального и частного жилищных фондов Новоуральского городского округа, в которых проживают инвалиды, с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов» на территории Новоуральского городского округа создана Комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды.

Согласно акту № ХХХ от ХХХ обследования общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях его приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий доступности для инвалида, составленному комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, комиссия пришла к выводу, что имеется необходимость приспособления общего имущества в многоквартирном доме № ХХХ по ул.С., в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий доступности; техническая возможность для приспособления общего имущества в многоквартирном доме № ХХХ по ул.С., в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида, предварительно имеется.

Из содержания указанного акта также следует, что мероприятиями по приспособлению общего имущества в многоквартирном доме определено оборудование элементами доступности лестничного марша первого этажа в подъезде № ХХХ дома № ХХХ по ул.С., в котором проживает инвалид.

ХХХ комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального и частного жилищных фондов Новоуральского городского округа вынесено заключение № ХХХ о возможности приспособления общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Свердловская область, г.Новоуральск, ул.С., д. ХХХ, в котором проживает инвалид с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий его доступности для инвалида.

Планом разработки проектно-сметной документации проектным отделом МКУ УКС на ХХХ год, утвержденным ХХХ, предусмотрен срок выполнения проектных работ по обустройству элементами доступности для маломобильных групп населения общедомового имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул.С., д. ХХХ (подъезд № ХХХ) – ХХХ года.

Согласно письму администрации Новоуральского городского округа от ХХХ № ХХХ, реализация мероприятий по приспособлению общего имущества для нужд инвалидов многоквартирного дома № ХХХ (подъезд № ХХХ) по ул.С. запланирована на ХХХ год.

Из вышеприведенных правовых норм следует, что инвалиду должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа к жилому помещению в жилом доме, в котором он проживает, и возможность беспрепятственного пользования общим имуществом жилого дома, исходя из потребностей самого инвалида, с учетом особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью, и наличия технической возможности для приспособления мест общего пользования многоквартирного дома под потребности инвалида.

Администрация Новоуральского городского округа, как орган местного самоуправления должна обеспечить за счет средств местного бюджета, а в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов - с использованием финансовой поддержки из вышестоящих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации либо иных источников финансирования, не запрещенных законодательством, осуществление мероприятий по приспособлению общего имущества многоквартирного дома, в котором проживает ФИО3, с учетом потребностей последнего как инвалида, и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Наличие у администрации Новоуральского городского округа такой обязанности представителем ответчика в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 13.05.2010 N 689-О-О, органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих публичную обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов, осуществляется за счет средств местных бюджетов. В случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на администрацию Новоуральского городского округа надлежит возложить обязанность по обустройству многоквартирного дома по адресу: Свердловская область, г.Новоуральск, ул.С., д. ХХХ (подъезд № ХХХ) пандусом в соответствии с требованиями Свода Правил 59.13330.202 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», при этом суд учитывает, что до настоящего времени, несмотря на проведенные ХХХ мероприятия по обследованию жилого помещения и общего имущества многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г.Новоуральск, ул.С., д. ХХХ (подъезд № ХХХ), по определению возможности оборудования подъезда в жилом доме пандусом, объема мероприятий, администрацией Новоуральского городского округа такая обязанность не исполнена.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора ЗАТО г.Новоуральск являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия, обязанность по совершению которых возложена на ответчика судом, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд считает возможным установить ответчику Администрации Новоуральского городского округа срок для исполнения возлагаемой на него обязанности – в течение пяти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Доводы представителя ответчика о необходимости установления иного срока исполнения решения суда, а именно 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, судом во внимание не принимаются, поскольку надлежащих и достаточных доказательств в подтверждение необходимости установления иного периода времени для исполнения судебного акта ответчиком не представлено, как не представлено и доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в установленный срок. При этом при наличии затрудняющих исполнение судебного акта обстоятельств ответчик не лишен права обратиться с заявлением об отсрочке либо рассрочке исполнения решения в порядке ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при условии представления надлежащих и достаточных доказательств совершения всех возможных с его стороны действий по исполнению судебного акта в установленный срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора ЗАТО г.Новоуральск в интересах ФИО3 к администрации Новоуральского городского округа о возложении обязанности о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить на администрацию Новоуральского городского округа обязанность в течение пяти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести обустройство многоквартирного дома по адресу: Свердловская область, г.Новоуральск, ул.С., д. ХХХ (подъезд № ХХХ) пандусом в соответствии с требованиями Свода Правил 59.13330.202 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Новоуральский городской суд в течение месяца с даты составления мотивированного решения суда.

Председательствующий О.В. Медведева

Согласовано

Судья О.В. Медведева