Решение по делу № 2А-1187/2023 от 23.11.2023

11RS0009-01-2023-001343-86

Дело № 2а - 1187/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Мишиной О.Н.,

при секретаре судебного заседания Лакатош Э.Л.,

с участием прокурора Княжпогостского района Республики Коми Куприяновой О.В.,

представителя ответчика ФИО1

третьего лица ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 ноября 2023 года в г. Емве гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Княжпогостского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МО МР «Княжпогостский» об обязании принять меры по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест,

установил:

прокурор Княжпогостского район обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, с иском к администрации МО МР «Княжпогостский» о признании постановления АМО МР «Княжпогостский» от 13.03.2023 <№> «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «Емва», незаконным в части, определяющей место расположения контейнерных площадок и источники, образования ТКО для мест (площадок) накопления ТКО около дома № 25, 26, 27 и 28 по ул. Ленинградская. О возложении обязанности на администрацию МО МР «Княжпогостский» в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерные площадки около домов № 25, 26, 28, 29 по ул. Ленинградская г. Емва и домов № 106, 108, 110, 116, 118, 120, 124 по ул. Дзержинского г. Емва в соответствии с требованиями п. 7.3 и 7.5 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 15.06.2017 №302; обустроить контейнерную площадку около жилого дома № 27 по ул. Ленинградская в соответствии с требованиями п. 7.5 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 15.06.2017 № 302; принять меры по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения на земельных участках: - вблизи жилого дома № 27 по ул. Ленинградская г. Емвы в месте с координатами 62°35/42,4//с.ш., 50°52/25,7//в.д.; вблизи жилого дома № 28 по ул. Ленинградская г. Емвы в месте с координатами 62°35/40,2//с.ш., 50°52/20,6//в.д.

Прокурор в судебном заседании ранее заявленные требования уточнил в части срока исполнения обязательств, просит исполнить возложенные обязанности в срок до 01.07.2024 года.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми.

Представитель АМР «Княжпогостский» ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями согласилась, считает срок до 01.07.2024 разумным для исполнения заявленных требований, поскольку в зимнее время установка контейнерных площадок невозможна, а для определения места их расположения требуется провести собрание собственников.

Представитель заинтересованного лица - Княжпогостского районного отдела по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми ФИО2 в судебное заседание исковые требования поддержала.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в судебном заседании участия не принимает.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав прокурора, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, изучив и оценив материалы дела, приходит к следующему.

Частью 4 статьи 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных указанным Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 3, 18, 19 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также организация благоустройства территории поселения.

На основании решения Совета ГП «Емва» от 21.06.2022 № Ш-8/50 «О передаче части полномочий органов местного самоуправления городского поселения «Емва» органам местного самоуправления муниципального района «Княжпогостский» и решения Совета МР «Княжпогостский» от 15.09.2022 № 277 «О принятии части полномочий, передаваемых органами местного самоуправления городского поселения «Емва» органам местного самоуправления муниципального района «Княжпогостский» администрацией МР «Княжпогостский» с 01.01.2023 приняты полномочия администрации городского поселения «Емва», в том числе по накоплению (раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также по организации деятельности по благоустройству территории поселения.

Указанное содержится также в соглашении от 01.10.2022 о передаче части полномочий органов местного самоуправления городского поселения «Емва» органам местного самоуправления муниципального района «Княжпогостский», заключенном между администрацией городского поселения «Емва» и администрацией МР «Княжпогостский».

В соответствии со ст. 1 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статья 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) устанавливает, что охрана окружающей среды является деятельностью органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

На основании ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ и п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, органы местного самоуправления городских поселений уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО.

В соответствии с п. 7.1 постановления Правительства Республики Коми от 15.06.2017 № 302 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Коми» (далее - Порядок) контейнерные площадки, расположенные на территории Республики Коми, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На основании п. 7.3 Порядка обустройство контейнерной площадки включает в себя:

а) твердое водонепроницаемое бетонное или асфальтовое покрытие с уклоном в сторону проезжей части, удобным для отведения талых и сточных вод, выкатывания контейнеров к мусоровозу и обеспечения подъезда к контейнерам маломобильных групп населения;

б) ограждение с трех сторон, изготовленное из однородного (профнастил, сетка и другого) или смешанного материала (профнастил/сетка), обеспечивающее предупреждение рассеивания отходов за пределы контейнерной площадки.

Контейнерная площадка может быть ограничена бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и иметь крышу для защиты контейнеров от атмосферных осадков и птиц.

Согласно п. 7.5 Порядка расстояние от контейнерных площадок до многоквартирных жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Согласно ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ, ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Таким образом, в соответствии с указанными требованиями закона на администрации МО МР «Княжпогостский» лежит обязанность по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, в том числе на территории ГП «Емва».

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной проверки установлено, что постановлением администрации МР «Княжпогостский» от 13.03.2023 <№> утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «Емва», согласно которому на территории ГП «Емва» имеются следующие места накопления ТКО:

4 контейнера по ул. Ленинградская, д. 25, г. Емва: образование ТКО происходит от многоквартирных жилых домов № 25 по ул. Ленинградская и № 110 по ул. Дзержинского;

6 контейнеров по ул. Ленинградская, д. 26, г. Емва: образование ТКО происходит от многоквартирных жилых домов № 6, 26 по ул. Ленинградская и № 106, 108 по ул. Дзержинского;

3 контейнера по ул. Ленинградская, д. 27, г. Емва: образование ТКО происходит от многоквартирного жилого дома № 27 по ул. Ленинградская;

8 контейнеров по ул. Ленинградская, д. 28, г. Емва: образование ТКО происходит от многоквартирных жилых домов № 8, 10, 28, 29 по ул. Ленинградская и № 116, 118, 120, 124 по ул. Дзержинского.

В ходе осмотра, проведённого совместно с Княжпогостским районным отделом по охране окружающей среды, установлено, что около дома № 26 по ул. Ленинградская г. Емва, на земле размещаются шесть контейнеров для сбора ТКО и один контейнер для сбора пластика (координаты 62°35/46,6//с.ш., 50°52/37,3//в.д.). Расстояние от контейнеров для сбора ТКО до жилых домов:

№ 26 по ул. Ленинградская г. Емва составляет 13 м 90 см;

№ 108 по ул. Дзержинского г. Емва составляет приблизительно 144 м;

№ 106 по ул. Дзержинского г. Емва составляет приблизительно 122 м.

Таким образом, указанная контейнерная площадка обустроена не в соответствии с требованиями с п. 7.3 и 7.5 Порядка.

Кроме того, осмотром установлено, что около дома № 25 по ул. Ленинградская г. Емва на земле размещаются четыре контейнера для сбора ТКО и один контейнер для сбора пластика (координаты 62°35/44,9//с.ш., 50°52/31,7//в.д.).

Расстояние от контейнеров для сбора ТКО до жилого дома № 25 по ул. Ленинградская г. Емва составляет 15 м 23 см, а до жилого дома № 110 по ул. Дзержинского г. Емва - приблизительно 145 м.

Помимо этого, осмотром установлено, что около дома № 27 по ул. Ленинградская г. Емва размещается контейнерная площадка, состоящая из трех контейнеров для сбора ТКО, отсека для крупногабаритных отходов и одного контейнера для сбора пластика (координаты 62°35/42,4//с.ш., 50°52/25,7//в.д.). Контейнерная площадка размещается на бетонном основании, ограждена с трех сторон металлическим ограждением. Вместе с тем, расстояние от контейнеров для сбора ТКО и до жилого дома № 27 по ул. Ленинградская г. Емва составляет 15 м 64 см.

Следовательно, указанная контейнерная площадка обустроена не в соответствии с требованиями п. 7.5 Порядка.

Кроме того, с правой стороны от контейнерной площадки около дома № 27 по ул. Ленинградская г. Емва (координаты 62°35/42,4//с.ш.,

50°52/25,7//в.д.) в нарушение вышеуказанного законодательства на земле размещались отходы в виде элементов мебели, бывших в употреблении досок и двух небольших мешков, заполненных строительными отходами.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, выявленные в ходе осмотра отходы можно отнести к следующим наименованиям с соответствующим кодом:

7 31 110 01 724- отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные);

8 90 000 01 72 4 - отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ.

Перечисленные отходы относятся к IV-V классам опасности для окружающей среды.

Также, осмотром установлено, что около дома № 28 по ул. Ленинградская г. Емва размещается контейнерная площадка, состоящая из восьми контейнеров для сбора ТКО и одного контейнера для сбора пластика (координаты 62°35/40,2//с.ш., 50°52/20,6//в.д.). Контейнерная площадка размещается на бетонном основании, на момент осмотра задняя и боковая стенка ограждения сломаны и лежали на земле. Расстояние от контейнеров для сбора ТКО до жилых домов:

№ 28 по ул. Ленинградская г. Емва составляет 15 м 74 см;

№ 29 по ул. Ленинградская г. Емва составляет приблизительно 128 м;

№ 116 по ул. Дзержинского г. Емва составляет приблизительно 192 м;

№ 118 по ул. Дзержинского г. Емва составляет приблизительно 138 м;

№ 120 по ул. Дзержинского г. Емва составляет приблизительно 101м;

№ 124 по ул. Дзержинского г. Емва составляет приблизительно 122 м.

Помимо этого, с правой стороны от контейнерной площадки около дома № 28 по ул. Ленинградская г. Емва (координаты 62°35/40,2//с.ш., 50°52/20,6//в.д.) на земле хаотично размещались отходы, относящиеся к ТКО: элементы пластика, ветки деревьев, бывшие в употреблении доски и картон и т.д.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 <№>, выявленные в ходе осмотра отходы можно отнести к следующим наименованиям с соответствующим кодом:

731 11001 72 4- отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные);

8 90 000 01 72 4 - отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ;

7 31 200 01 72 4 - мусор и смет уличный.

Выявленные отходы относятся к IV-V классам опасности для окружающей среды.

Согласно ст. 2, 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства

Административным ответчиком не представлены доказательства, опровергающие обстоятельства, указанные в вышеуказанных результатах проверки, а также подвергающие устранение выявленных нарушения требований ГОСТов.

Вышеперечисленные нарушения

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, поскольку административным ответчиком не предприняты меры по своевременному устранению выявленных нарушений норм федерального законодательства, недопустимы, поскольку сопряжены с нарушением гарантированных Конституцией Российской Федерацией прав граждан на благоприятную окружающую среду, подрывают государственную политику в названной сфере правоотношений и авторитет органов местного самоуправления.

Руководствуясь статьями 178-180КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Прокурора Княжпогостского района Республики Коми удовлетворить.

Признать незаконным постановление АМО МР «Княжпогостский» от 13.03.2023 № 87 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «Емва», в части, определяющей место расположения контейнерных площадок и источники, образования ТКО для мест (площадок) накопления ТКО около дома № 25, 26, 27 и 28 по ул. Ленинградская.

Обязать администрацию МО МР «Княжпогостский» в срок до 01.07.2024 оборудовать контейнерные площадки около домов № 25, 26, 28, 29 по ул. Ленинградская г. Емва и домов № 106, 108, 110, 116, 118, 120, 124 по ул. Дзержинского г. Емва в соответствии с требованиями п. 7.3 и 7.5 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 15.06.2017 №302 (в ред. от 02.06.2022 №264).

Обязать администрацию МО МР «Княжпогостский» в срок до 01.07.2024 обустроить контейнерную площадку около жилого дома № 27 по ул. Ленинградская в соответствии с требованиями п. 7.5 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 15.06.2017 № 302 (в ред. от 02.06.2022 №264).

Обязать администрацию МО МР «Княжпогостский» в срок до 01.07.2024 принять меры по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения на земельных участках: - вблизи жилого дома № 27 по ул. Ленинградская г. Емвы в месте с координатами 62°35/42,4//с.ш., 50°52/25,7//в.д.; вблизи жилого дома № 28 по ул. Ленинградская г. Емвы в месте с координатами 62°35/40,2//с.ш., 50°52/20,6//в.д.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми.

Мотивированное решение будет изготовлено 04 декабря 2023 года.

Судья О.Н. Мишина