Дело № 2-843/2022
УИД: 66RS0032-01-2022-001081-08
Решение изготовлено
в окончательной форме
26 декабря 2022 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 декабря 2022 года г. Кировград
Кировградский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Корюковой Е.С.,
при секретаре Нафиковой В.А.,
с участием: помощника прокурора г. Кировграда Степановой К.М., представителя ответчика Муниципального автономного образовательного учреждения средняя образовательная школа №2 ФИО1, представителя ответчика администрации Кировградского городского округа ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Кировграда в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному образовательному учреждению средняя образовательная школа №2, администрации Кировградского городского округа о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Кировграда в интересах неопределенного круга лиц обратился в Кировградский городской суд Свердловской области с исковым заявлением к муниципальному автономному образовательному учреждению средняя образовательная школа №2 (далее по тексту – МАОУ СОШ №2) о возложении обязанности в срок до 01 июня 2023 года выполнить в полном объеме комплекс мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: <...>, а именно: оборудовать контрольно-пропускные пункты при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территорию); к администрации Кировградского городского округа о возложении обязанности обеспечить финансирование выполнения указанных мероприятий.
Помощник прокурора г. Кировграда Степанова К.М. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, указала, что МАОУ СОШ №2 присвоена 1 категория опасности из-за численности учащихся. Соответственно в данной школе требуются особые меры антитеррористической защищенности. Обязанность учебного учреждения оборудовать контрольно-пропускные пункты указана в паспорте безопасности объекта (школы). В связи с чем выполнить два контрольно пропускных пункта при входе в двух калитках. Не возражала установить срок для исполнения требований, с учетом финансирования и объема работ, в срок 31.12.2023 года.
Представитель ответчика МАОУ СОШ №2 ФИО1, действующая на основании доверенности № 3 от 03 июня 2022 года, возражала против удовлетворения исковых требований, суду пояснила, что учебным учреждением уже выполнены все необходимые мероприятия по антитеррористической защищенности пункт КПП организован внутри здания школы и вся территория школы просматривается по видеокамерам. Вьезд на территорию ограничен, ворота открываются с поста и на калитках домофоны. Законодательно не установлено требование по установлению КПП при входе на территорию школы.
Представитель ответчика администрации Кировградского городского округа Арапова Е.А., действующая на основании доверенности № 27 от 10 января 2022 года, не возражала против удовлетворения исковых требований, но просила предоставить срок для выполнения требований в срок до 31.12.2023 года.
Судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное учреждение Управление образования Кировградского городского округа, представитель которого в судебное заседание не явился, предоставив отзыв, в котором просил рассмотреть дело в отсутствия представителя третьего лица, а так же указал, что оборудовать объект контрольно-пропускными пунктами в срок до 01 июня 2023 года невозможно ввиду отсутствие финансирования, выделение денежных средств на указанные мероприятия возможно в 2024 году.
Заслушав помощника прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором г. Кировграда требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
Согласно п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на образовательную организацию возложена обязанность по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Как следует из п. 5 4,1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним установлены Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе приоритета мер предупреждения терроризма (п. 7 ст. 2 указанного закона).
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правительство Российской Федерации, в том числе, устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Во исполнение указанных норм Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической. защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
На основании п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). По результатам категорирования объектам присваивается категория опасности и в отношении каждого объекта обеспечивается антитеррористическая защищенность объектов (территорий) путем осуществления комплекса мер.
Положения указанных Требований возлагают на руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создать комиссию по обследованию и категорированию объекта (территории), по результатам работы которой составляется акт обследования и категорированию объекта (территории).
Пунктом 47 Требований предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).
В соответствии с п.п. «а» п. 27 Требований в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24, 25 и 26 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории).
В судебном заседании установлено, что на основании приказа МКУ «Управление образования Кировградского городского округа» от 10 октября 2019 года № 1195 «О создании межведомственной комиссии по обследованию и категорированию объектов (территорий) Кировградского городского округа» 16 октября 2019 года в МАОУ СОШ № 2 проведено обследование объекта, о чем составлен акт обследования и категорирования объекта (территории) МАОУ СОШ № 2 от 16 октября 2019 года № 2/2. МАОУ СОШ № 2 присвоена 1 категория опасности.
Согласно пояснениям сторон в судебном заседании, представленному третьим лицом отзыву на исковое заявление и приложенным к нему документам, в настоящее время не исполненным остался один пункт указанных мероприятий, а именно: оборудовать контрольно-пропускные пункты при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территорию).
Таким образом, исковые требования прокурора г. Кировграда к МАОУ СОШ № 2 подлежат удовлетворению.
Доводы представителя ответчика МАОУ МОШ №2 о том, что ими выполнены требования п.27 Постановления №1006 основаны на неверном толковании норм права. В указанном пункте Постановления для объектов первой категории опасности конкретно определено, что требуется оборудовать контрольно-пропускные пункты при входе (въезде) на прилегающую территорию. Тем самым КПП должны быть оборудованы не внутри здания, а при входе (въезде) на прилегающую территорию.
Вместе с тем, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
Как следует из п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 17 ФЗ РФ Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится создание муниципальных учреждений, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.
В соответствии с п.8 ч.1 ст. 6 Устава Кировградского городского округа к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.
В соответствии с п. 1.5 Устава МАОУ СОШ № 2 учредителем и собственником имущества детского сада является Кировградский городской округ. Согласно п. 1.6 Устава МАОУ СОШ № 2 от имени учредителя выступает Администрация Кировградского городского округа, которая осуществляет полномочия собственника имущества школы.
Из приведенных норм следует, что орган местного самоуправления как субъект антитеррористической деятельности обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.
Кроме того, муниципальное образование является учредителем образовательного учреждения, в связи с чем, обязано обеспечивать надлежащее материально-техническое его оснащение.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования истца по выполнению мероприятий антитеррористической защищенности, законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
В связи с изложенным, суд полагает необходимым установить ответчику - муниципальному автономному образовательному учреждению средняя образовательная школа №2 – срок для выполнения мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (школы) до 31 декабря 2023 года.
Согласно ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика МАОУ СОШ № 2 надлежит взыскать государственную пошлину в доход муниципального образования Кировградский городской округ. С учетом того, что ответчик МАОУ СОШ № 2 является бюджетной организацией, суд считает возможным установить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию 300 рублей.
На основании изложенного руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Кировграда в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному образовательному учреждению средняя образовательная школа №2, администрации Кировградского городского округа о понуждении к совершению действий, удовлетворить.
Обязать муниципальное автономное образовательное учреждение средняя образовательная школа №2 выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (школы), расположенной по адресу: <...>, а именно: оборудовать два контрольно-пропускных пункта при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта в срок до 31 декабря 2023 года.
Обязать администрацию Кировградского городского округа обеспечить финансирование выполнения в полном объеме мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности муниципального автономного образовательного учреждения средняя образовательная школа №2, расположенного по адресу: <...>.
Взыскать с муниципального автономного образовательного учреждения средняя образовательная школа №2 в доход муниципального образования Кировградский городской округ государственную пошлину в размере 300 рублей.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд через Кироврадский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: Е.С. Корюкова