Решение по делу № 2-2580/2022 от 26.12.2022 | Рудничный районный суд г. Кемерово (Кемеровская область)

Дело №2-2580/2022

УИД 42RS0008-01-2022-003385-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рудничный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Галкиной Н.В.

при секретаре Маниной С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

26 декабря 2022 года

гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области – Кузбассу к Обществу с ограниченной ответственностью «СнабСибПром» о понуждению к соблюдению санитарно–эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по <адрес> – Кузбассу обратилось в суд с иском к ООО «СнабСибПром» о понуждению к соблюдению санитарно–эпидемиологического законодательства.

Требования мотивированы тем, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> территориальный отдел в <адрес> осуществляет свою деятельность в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. №. Объектами надзора территориального отдела по <адрес> являются предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство, продажу товаров и оказывающие услуги.

На основании Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в связи с поступившими в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе Кемерово обращения гражданина ФИО3 (вх. № ДД.ММ.ГГГГ), на основании полученной информации, территориальным отделом проведено административное расследование по ст. 6.3 часть 1 КоАП РФ в отношении ООО «СнабСибПром», с привлечением экспертной организации – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>-Кузбассу».

В ходе административного расследования в отношении ООО «СнабСибПром» установлено, что данная организация осуществляет деятельность по производству пластмассовых изделий, путем литья на специально предназначенном оборудовании. Согласно требованиям санитарных норм и правил-СанПиН 2.2./2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» п. 7.1.1 «Промышленные объекты и производства», данное предприятие относится к 4 классу опасности с расчётной санитарной-защитной зоной-100м. В связи с отсутствием какой-либо документации по установлению окончательных размеров санитарно-защитной зоны, подтвержденных проектом организации СЗЗ и натурных исследований, на юридическое лицо- ООО «СнабСибПром» был составлен протокол об АП по ст. 6.3 часть 1 КоАП РФ. При рассмотрении административной комиссией ООО «СнабСибПром» признано виновным и назначено наказание в виде штрафа в размере 10 тысяч рублей (постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по КО – Кузбассу отДД.ММ.ГГГГ №).

Не соглашаясь с указанным постановлением, директор ООО «СнабСибПром»- ФИО4 обратился с жалобой об отмене постановления, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Решением судьи Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, жалоба законного представителя- директора ООО «СнабСибПром» ФИО4 оставлена без удовлетворения, постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по КО – Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ № без изменения.

Законным представителем-директором ООО «СнабСибПром» ФИО4 подана жалоба в Кемеровский областной суд об отмене постановления заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по КО – Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ № и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие в действиях юридического лица состава административного правонарушения, а также неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и выслушав объяснения законного представителя - директора ООО «СнабСибПром» ФИО4 решение судьи Кемеровского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, дело №, постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по КО – Кузбассу отДД.ММ.ГГГГ №, решение судьи Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, дело № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 63 КоАП РФ в отношении ООО «СнабСибПром» оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

На основании изложенного, просит суд обязать ООО «СнабСибПром» принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований ст. 11, ч.3 ст.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использовании земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», п. 72, п. 73 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно:

- установить санитарно-защитную зону для ООО «СнабСибПром» по адресу: <адрес>;

- в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов обеспечить проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны ООО «СнабСибПром» по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ установить ООО «СнабСибПром» срок до ДД.ММ.ГГГГ для совершения вышеуказанных действий.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по <адрес> - ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, на исковых требованиях настаивала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «СнабСибПром»- ФИО4 действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40), исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 36-39).

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы гражданского дела, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 2 Конституции РФ право на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В ст. 42 Конституции РФ закреплено, что право на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантировано государством.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона Российской Федерации № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 39 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории РФ является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях обеспечения безопасности населения, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности-как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» определены порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

В соответствии в п.1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования контурами объектов химического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

На основании п.14 Правил установления санитарно-защитных зон, к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются:

а) проект санитарно-защитной зоны;

б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведения административного расследования в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «СнабСибПром», осуществляющего деятельность по производству бытовых изделий из пластмасс, по адресу: <адрес>, выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно ООО «СнабСибПром» не представлен проект обоснования санитарно-защитной зоны с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, что является нарушением п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» п. 7.1.1 «Промышленные объекты и производства», данное предприятие относится к 4 классу опасности с расчётной санитарной-защитной зоной-100м.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «СнабСибПром» составлен протокол по делу об административном правонарушении №, в связи с допущением им административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.6.3 КоАП РФ, который был направлен в адрес ответчика и вручен ему ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7-8).

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «СнабСибПром» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, при рассмотрении административной комиссией ООО «СнабСибПром» признано виновным и назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей, о чем ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес>-Кузбассу вынесено постановление № (л.д. 9-10).

В связи с несогласием с указанным постановлением директор ООО «СнабСибПром»- ФИО4 обратился с жалобой об отмене постановления, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, жалоба законного представителя- директора ООО «СнабСибПром» ФИО4 оставлена без удовлетворения, постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по КО – Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ № без изменения (л.д. 14-16).

Решением Кемеровского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по КО – Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ №, решение судьи Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, дело № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 63 КоАП РФ в отношении ООО «СнабСибПром» оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения (л.д. 11-13).

В соответствии с ч.3 ст.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», п. 72, п. 73 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в отношении источников воздействия (объектов), создающих химическое, физическое, биологическое воздействие, превышающее 0,1 ПДК (ОБУВ) и (или) ПДУ на: границе земельного (земельных) участка (участков) объекта; границе полосы отвода для автомобильных дорог и железнодорожных линий; границе объектов недвижимости или участков недр, предоставляемых в пользование, в случаях, когда законодательством Российской Федерации размещение объекта допускается без оформления прав на земельные участки и установлении сервитута, а также объекта, архитектурно-строительное проектирование которого допускается в границах, не принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка.

Хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие источники воздействия, обязаны в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов обеспечивать проведение лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны с учетом характеристик производственных процессов и метеорологических характеристик окружающей среды в объеме и с периодичностью определенными программой производственного контроля.

ООО «СнабСибПром» при осуществлении деятельности (производство бытовых изделий из пластмасс) не в полном объёме соблюдает государственные Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", что образует в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ.

Таким образом, судом установлено, что в ходе административного расследования территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по КО – Кузбассу в отношении ООО «СнабСибПром» расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения вышеуказанных санитарно-эпидемиологических правил, которые не устранены до настоящего времени.

Суд критически относится к пояснениям представителя ответчика ООО «СнабСибПром», так как ответчиком не представлено достаточных доказательств, подтверждающих, что атмосферный воздух над промышленной площадкой ООО «СнабСибПром» соответствует требованиям действующих санитарно-эпидемиологических, гигиенических норм и правил, поскольку в силу действующего законодательство протоколы единичных лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28-30), от 05.08.2022(л.д. 26-27) и экспертное заключение по гигиенической оценки результатов лабораторных исследований, измерений и испытаний (л.д. 33-34) не освобождают ответчика от выполнения требований и соблюдению санитарно–эпидемиологического законодательства.

Суд критически относится к доводу представителя ответчика о том, что ООО «СнабСибПром» не обязано устанавливать санитарно-защитную зону, поскольку такая зона установлена ООО «Производственная Компания «Возрождение», у которого по договору аренды оборудования от ДД.ММ.ГГГГ арендодатель арендатор ООО «СгабСибПром» принял в аренду и оплачивает пользование технические средства (термопластавтоматы и пресс-формы для литья пластмассы под давлением).

Согласно общедоступным сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, одним из видов деятельности ООО «СнабСибПром» является производство прочих изделий из пластмасс, не включенных в другие группировки, кроме устройств пломбировочных из пластика, то есть ответчик фактически осуществляет указанную деятельность.

Учитывая изложенное, суд считает, что заявленные исковые требования Управления Роспотребнадзора по КО – Кузбассу о понуждении ООО «СнабСибПром», расположенное по адресу: <адрес>, к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства, с установлением срока для совершения указанных действий являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

При этом в части установления срока суд полагает возможным определить его как 1 (один) год со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

В соответствии со ст.88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно п.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Суд считает необходимым взыскать с ответчика ООО «СнабСибПром», в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по <адрес> – Кузбассу № к Обществу с ограниченной ответственностью «СнабСибПром» (№) о понуждению к соблюдению санитарно–эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «СнабСибПром» принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований ст. 11, ч. 3 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», п. 72, п. 73 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", а именно:

- установить санитарно-защитную зону для ООО «СнабСибПром» по адресу: <адрес>;

В соответствии со ст.206 ГПК РФ установить Обществу с ограниченной ответственностью «СнабСибПром» срок для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства 1 (один) год со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Взыскать с ООО «СнабСибПром» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Рудничный районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: