Дело № 2а-5439/2022

УИД № 12RS0003-02-2022-005495-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 4 октября 2022 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе: председательствующего судьи Кузьминой М.Н.,

при секретаре судебного заседания Исупове П.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика МВД по Республике Марий Эл ФИО2, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Профессионал» к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл, Управлению экономической безопасности и противодействия коррупции Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл о признании действий по направлению запроса о предоставлении сведений незаконными,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Профессионал» (далее ООО «УК «Профессионал») обратилось в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл, Управлению экономической безопасности и противодействия коррупции Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл, просило признать действия заместителя начальника Управления экономической безопасности и противодействия коррупции Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл ФИО3 по направлению запроса о предоставлении сведений от <дата> <номер> незаконными.

В обоснование административного иска указано, что в адрес административного истца поступил повторный запрос заместителя начальника Управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД по Республике Марий Эл ФИО3 о предоставлении копии электронной базы «1С: Бухгалтерия» ООО «УК «Профессионал» за период с 2017 года по настоящее время. ООО «УК «Профессионал» считает незаконными действия по направлению повторного запроса от <дата> о предоставлении сведений, так как ранее <дата> поступал запрос о предоставлении, в том числе копии электронной базы бухгалтерского учета 1С предприятие, 1С Зарплата и кадры. На основании распоряжения <номер> от <дата> сотрудниками УЭБ и ПК МВД по Республике Марий Эл проведено обследование помещений, зданий, сооружений, участка местности и транспортных средств, принадлежащих ООО «УК «Профессионал», также в рамках мероприятия проведен осмотр, изучение и изъятие предметов, включающие и электронные носители, документов ООО «УК «Профессионал». Согласно описи изъятых документов от <дата> был изъят, в том числе накопитель на жестких магнитных дисках объемом 2 ТВ с электронной базой «1С: Бухгалтерия» ООО «УК «Профессионал за период с 2017 года по настоящее время. В соответствии с письмом от <дата> <номер> накопитель на жестких магнитных дисках объемом 2 ТВ с электронной базой «1С: Бухгалтерия», а также изъятые ранее документы были возвращены. При этом, <дата> повторно поступил запрос <номер> о предоставлении копии электронной базы «1С: Бухгалтерия» за период с 2017 года по настоящее время. Для направления повторного запроса отсутствует юридическое основание. Повторный запрос о направлении сведений выходит за пределы полномочий должностных лиц полиции, уполномоченных осуществлять оперативно-розыскную деятельность. Поступивший запрос не содержит в себе мотивировки о наличии оснований для его направления, в связи с чем действия по направлению запроса о предоставлении документов не соответствуют требованиям Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», Федерального закона «О полиции» являются незаконными.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержала, дала пояснения аналогично изложенным в дополнениях к административному исковому заявлению.

В судебном заседании представитель административного ответчика МВД по Республике Марий Эл ФИО2 с административным иском не согласен, дал пояснения аналогично изложенным в отзыве на административное исковое заявление. Суду дополнил, что <дата> электронная база «1С: Бухгалтерия» была изъята. При проверке программное обеспечение 1С Бухгалтерия не было обнаружено, в связи с чем был составлен акт исследования предметов (документов) от <дата>. На основании изложенного <дата> сформирован повторный запрос о предоставлении копии электронной базы «1С: Бухгалтерия» за период с 2017 года по настоящее время. Копия электронной базы административным истцом направлена.

В судебное заседание представитель административного ответчика Управления экономической безопасности и противодействия коррупции Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя Управления экономической безопасности и противодействия коррупции Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 219 КАС РФ установлено, что если названным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом согласно части 11 той же статьи КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О полиции" (далее Закона о Полиции) от 07.02.2011 N 3-ФЗ полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются следующие права, в том числе: в связи с расследуемыми уголовными делами и находящимися в производстве делами об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции: запрашивать и получать на безвозмездной основе по мотивированному запросу уполномоченных должностных лиц полиции от государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций, должностных лиц и граждан сведения, справки, документы (их копии), иную необходимую информацию, в том числе персональные данные граждан; проводить оперативно-разыскные мероприятия; использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие сведения о сотрудниках органов внутренних дел, ведомственной принадлежности их подразделений, организаций и служб, помещений и транспортных средств, и обрабатывать сведения о сотрудниках органов внутренних дел, содержащиеся в государственных информационных системах и (или) базах данных государственных органов и государственных внебюджетных фондов; (п. 4,10 ч. 1 ст. 13 Закона о Полиции).

Требования (запросы, представления, предписания) уполномоченных должностных лиц полиции, предусмотренные пунктами 4, 12, 17, 21, 22, 27 части 1 настоящей статьи, обязательны для исполнения всеми государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и иными лицами в сроки, установленные в требовании (запросе, представлении, предписании), но не позднее одного месяца с момента вручения требования (запроса, представления, предписания) (ч. 4 ст. 13 Закона о Полиции).

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" на территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям Органов внутренних дел Российской Федерации.

При осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводятся оперативно-разыскные мероприятия, в том числе: наведение справок, исследование предметов и документов (ст. 6 ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности").

В соответствии с п. 2 ст. 6 Закона об оперативно-розыскной деятельности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводится такой вид оперативно-разыскных мероприятий как наведение справок, под которым понимается мероприятие, заключающееся в получении (сборе) информации от предприятий, учреждений, организаций, должностных и частных лиц, которые располагают ее официальными источниками (носителями, материалами, документами), как по официальным запросам, так и с использованием тактических приемов. Такое получение или собирание информации представляет собой процесс истребования официальных документов, составление запросов и получение необходимой для решения задач оперативно-розыскной деятельности информации.

Оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (далее - органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств (ст. 1 ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности").

Задачами оперативно-розыскной деятельности являются, в том числе: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших (ст. 2 ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности").

Судом установлено, что <дата> в адрес ООО «УК «Профессионал» направлен запрос <номер> о предоставлении сведений - копии электронной базы «1С: Бухгалтерия» ООО «УК «Профессионал» за период времени с 2017 года по настоящее время.

Основанием для предоставления сведений указано – в связи с осуществлением УЭБ и ПК МВД по Республике Марий Эл функций по выявлению, предупреждению и раскрытию экономических, налоговых и коррупционных преступлений, с целью проверки сведений о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния на основании статей 6,7,13,15 Федерального закона от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

В соответствии с п. 2 Положения об Управлении экономической безопасности и противодействия коррупции Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл, утвержденного приказом МВД по Республике Марий Эл от 27.05.2021 № 135 УЭБиПК является самостоятельным структурным оперативным подразделением МВД по Республике Марий Эл, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции функции в области выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений экономической и коррупционной направленности и осуществления оперативно-розыскной деятельности.

Управлении экономической безопасности и противодействия коррупции Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл для осуществления своих задач и функций имеет право, в том числе, запрашивать и получать в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами и (или) министром внутренних дел по Республике Марий Эл, от государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций и должностных лиц сведения, справки, документы или их копии, необходимые для принятия решений по вопросам деятельности подразделения (п. 11.1 Положения).

Основные функции и полномочия, в том числе являются: организация и проведение исследований финансово - хозяйственных документов и ревизий в целях выявления, пресечения и раскрытия преступлений экономической и коррупционной направленности; проведение оперативно-розыскных мероприятий по поступившим обращениям и иной информации о подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлениях экономической и коррупционной направленности, а также проверок, зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в сфере обеспечения экономической безопасности и противодействия коррупции (п. 10.2, п. 10.3).

Представителем административного истца указано, что повторный запрос не содержит в себе мотивировки о наличии оснований для его направления; выходит за пределы полномочий должностных лиц полиции, уполномоченных осуществлять оперативно-розыскную деятельность. Кроме того, <дата> ООО «УК «Профессионал» предоставило накопитель на жестких магнитных дисках в количестве 1 шт., что подтверждается сопроводительным письмом и почтовой квитанцией. Согласно отчету об отслеживании отправления, посылка получена административным ответчиком <дата>.

Представитель административного ответчика в судебном заседании не оспаривал, что накопитель на жестких магнитных дисках по повторному запросу от <дата> был получен.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что содержание повторного запроса, является законным и обоснованным.

Запрос административный ответчик направил, реализуя, предоставленные законом полномочия, и поскольку Закон об оперативно-розыскной деятельности не обязывает раскрывать сведения о заведении дела оперативного учета, в рамках которого направляется запрос, довод административного истца об отсутствии в запросе мотивировки требований по предоставлению сведений является несостоятельным.

Суд также учитывает, что основанием для направления повторного запроса в адрес ООО «УК «Профессионал» от <дата> <номер> явилось отсутствие запрашиваемой информации на накопителе на жестких магнитных дисках, который был предоставлен ранее по запросу от <дата>, что подтверждается актом исследования предметов (документов) от <дата>.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что действия заместителя начальника Управления экономической безопасности и противодействия коррупции Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл ФИО3 по направлению запроса о предоставлении сведений от <дата> <номер> являются законными, не выходят за рамки полномочий, определенных действующим законодательством, в связи с чем оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Профессионал» в удовлетворении административного искового заявления к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл, Управлению экономической безопасности и противодействия коррупции Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл о признании действий по направлению запроса о предоставлении сведений от <дата> <номер> незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья М.Н. Кузьмина

Мотивированное решение составлено 11 октября 2022 года.

Решение18.10.2022