Решение по делу № 2-1142/2023 от 17.05.2023 - о признании незаконным решения о прекращении выплаты по мерам социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения», «Ежемесячная денежная компенсация стоимости коммунальных услуг».

УИД №

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2023 года Московская область г. Воскресенск

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Могильной О.В.,

при секретаре Прохоровой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения о прекращении выплаты по мерам социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения», «Ежемесячная денежная компенсация стоимости коммунальных услуг»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области, с учетом уточнения, о признании незаконным решения Министерства социального развития Московской области в лице Воскресенского управления социальной защиты населения (Окружное управление социального развития №) № № от 06.11.2020г. о прекращении выплаты по мере социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация стоимости коммунальных услуг», предусмотренных законом <адрес> от 23.03.2006г. №-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <адрес>»; признании незаконным решения Министерства социального развития <адрес> в лице Воскресенского управления социальной защиты населения (Окружное управление социального развития №) от <дата> № о прекращении выплаты по мере социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения», предусмотренных законом <адрес> от 23.03.2006г. №-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <адрес>»; обязании ответчика произвести выплату по мере социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения» с <дата>; обязании ответчика произвести выплату по мере социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация стоимости коммунальных услуг» с <дата>.

В обоснование заявленных требований истец указала, что истец работала в должности уборщика служебных помещений в МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 39 «Ягодка» с 08.09.2016 года. Во время работы в данной должности ей предоставлялись меры социальной поддержки, а именно: - «ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и коммунальных услуг». 06.11.2020г. Воскресенским управлением социальной защиты населения истцу было направлено Уведомление о прекращении с 01.11.2020г. выплаты «ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и коммунальных услуг». Основанием для прекращения вышеуказанных выплат послужила реорганизация МОУ «Лицей № 23» в форме присоединения к нему трех муниципальных дошкольных образовательных организаций, в том числе и МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 39 «Ягодка». При этом месторасположение рабочего места истца осталось прежним, трудовой договор с истцом не расторгался. Кроме того, работникам самого МОУ «Лицей № 23», которым предоставлялись вышеуказанные меры социальной поддержки до реорганизации юридического лица, данные меры продолжают предоставляться и после реорганизации.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала исковое заявление в полном объеме, просила удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика Министерства социального развития Московской области (Окружного управления социального развития № 10) ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Суд, исследовав материалы дела, дав оценку собранным и установленным в судебном заседании доказательствам в их совокупности, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с п.31 ст.1 Закона Московской области от 23.03.2006 года № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» настоящим Законом устанавливаются меры социальной поддержки для граждан отдельных категорий, к которым относятся, в том числе, педагогические работники государственных и муниципальных учреждений социально-культурной сферы Московской области, работающие в сельских населенных пунктах и поселках городского типа Московской области.

К учреждениям социально-культурной сферы, указанным в пунктах 30 и 31 настоящей статьи, относятся государственные и муниципальные учреждения сферы образования, культуры, здравоохранения и социального обеспечения населения Московской области (п.32 ст.1 Закона Московской области от 23.03.2006 года № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области»).

В соответствии с п.32 ст.1 Закона Московской области от 23.03.2006 года № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» настоящим Законом устанавливаются меры социальной поддержки для граждан отдельных категорий, к которым относятся, в том числе, работники не из числа педагогических работников государственных образовательных организаций Московской области и муниципальных образовательных организаций в Московской области, работающие в сельских населенных пунктах и поселках городского типа Московской области, - работники государственных образовательных организаций Московской области и муниципальных образовательных организаций в Московской области, не относящиеся к педагогическим работникам, выполняющие иные функции по обеспечению деятельности указанных организаций.

В силу пунктов 1-3 ч.1 ст.15 Закона Московской области от 23.03.2006 года № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» к мерам социальной поддержки лиц, работающих и имеющих место жительства в сельских населенных пунктах и поселках городского типа относятся:

1) ежемесячная денежная компенсация в размере 100 процентов платы за занимаемую общую площадь жилого помещения:

- платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения;

- взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме - для собственников жилых помещений;

2) ежемесячная денежная компенсация стоимости платы за электроэнергию в пределах нормативов потребления, утверждаемых органами государственной власти Московской области в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо ежемесячная денежная компенсация стоимости платы за электроэнергию, потребляемую на освещение, по их выбору;

3) ежемесячная денежная компенсация стоимости платы за отопление, а лицам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления:

- стоимости платы за топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для продажи населению, и его доставки;

- стоимости платы за природный газ или бытовой газ в баллонах и электроэнергию, используемые для отопления в пределах нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти Московской области в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст.15 Закона Московской области от 23.03.2006 года № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области», лицам, указанным в пункте 32 статьи 1 настоящего Закона, а также членам их семей, предоставляются следующие меры социальной поддержки: ежемесячная денежная компенсация в размере 50 процентов платы за занимаемую общую площадь жилого помещения: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения; взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме - для собственников жилых помещений.

В соответствии с ч.1 ст.15.1 Закона Московской области от 23.03.2006 года № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» меры социальной поддержки, установленные статьей 15 настоящего Закона, предоставляются лицам, которые пользовались ими до преобразования сельского населенного пункта или поселка городского типа в Московской области в город или объединения сельского населенного пункта или поселка городского типа в Московской области с городом, в случае, если указанное преобразование или объединение произошло после 1 июня 2015 года.

Меры социальной поддержки лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, предоставляются на период их работы по профессиям и в организациях, указанных в абзацах втором - восьмом, десятом - одиннадцатом пункта 30, пунктах 31 и 32 статьи 1 настоящего Закона, в случае, если данные организации находились в сельском населенном пункте или поселке городского типа в Московской области до его преобразования в город или объединения его с городом после 1 июня 2015 года (ч.2 ст.15.1 Закона Московской области от 23.03.2006 года № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области»).

В силу ч.5 ст.75 ТК РФ изменение подведомственности (подчиненности) организации или ее реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) либо изменение типа государственного или муниципального учреждения не может являться основанием для расторжения трудовых договоров с работниками организации или учреждения.

Следовательно, при реорганизации сохраняет силу трудовой договор (статья 56 ТК РФ) с обусловленной трудовой функцией (работой по определенной специальности, квалификации или должности) (статья 15 ТК РФ).

Судом установлено, что ФИО1 с 08.09.2016 года работала в должности <данные изъяты> в МДОУ детский сад общеразвивающего вида № «Ягодка», что подтверждается копией трудовой книжки (л.д.35-41), копией трудового договора от <дата> (л.д.20-25).

Согласно записи в трудовой книжке МДОУ детский сад общеразвивающего виде № 39 «Ягодка» реорганизовано путем присоединения к МОУ «Лицей № 23» на основании постановления администрации городского округа Воскресенск Московской области № 1546 от 27.04.2020 года (л.д.40).

Во время работы истца в должности помощника воспитателя в МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 39 «Ягодка» ей предоставлялись меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Московской области от 23.03.2006 года № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области», а именно «Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения» и «Ежемесячная денежная компенсация стоимости коммунальных услуг».

Постановлением администрации городского округа Воскресенск Московской области № 1546 от 27.04.2020 года (л.д.9-11) МОУ «Лицей № 23» реорганизовано в форме присоединения к нему МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 39 «Ягодка».

Исходя из вышеуказанного постановления, МОУ «Лицей № 23» является правопреемником по всем правам и обязанностям присоединяемых к нему МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 39 «Ягодка».

29.04.2020 года уведомлением № 07 ФИО1 сообщено о предстоящей реорганизации МОУ «Лицей № 23» в форме присоединения к нему МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 39 «Ягодка». Также истцу сообщено, что согласно ч. 5 ст.75 ТК РФ реорганизация не считается причиной для досрочного увольнения (л.д.18).

14.10.2020 года между истцом и МОУ «Лицей № 23» заключено дополнительное соглашение № к трудовому договору №, согласно которому работодателем по трудовому договору № от <дата>, заключенному между истцом и МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 39 «Ягодка» считается МОУ «Лицей № 23» (л.д.27).

Решением Воскресенского управления социальной защиты населения от <дата> № истцу с <дата> прекращена выплата по мере социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения», в связи с увольнением (л.д.42).

Решением Воскресенского управления социальной защиты населения от <дата> № истцу с <дата> прекращена выплата по мере социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация стоимости коммунальных услуг», в связи с увольнением (л.д. 43).

Установив, что трудовой договор № от <дата> с истцом не расторгался, что после реорганизации МОУ «Лицей № 23» в форме присоединения к нему МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 39 «Ягодка», было заключено дополнительное соглашение к нему от 14.10.2020 года, согласно которым стороны договорились считать новым работодателем МОУ «Лицей № 23», являющееся, как указано выше, правопреемником по всем правам и обязанностям МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 39 «Ягодка», а остальные условия трудового договора не изменились; истец продолжает работать на прежнем месте работы в должности машиниста по стирке и ремонту белья, о чем также свидетельствует запись в трудовой книжке, суд считает, что решения Воскресенского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от <дата> № № о прекращении предоставления меры социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения» и от <дата> № о прекращении предоставления меры социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация стоимости коммунальных услуг» являются незаконными.

Доводы представителя ответчика, изложенные в отзыве на иск, суд считает несостоятельными, противоречащими положениям ч.2 ст.15.1 Закона Московской области № 36/2006-ОЗ, поскольку реорганизация МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 39 «Ягодка» путем присоединения к МОУ «Лицей № 23» свидетельствует о том, что истец продолжила работать в той же образовательной организации.

Таким образом, по смыслу приведенных положений нормативных актов в их системной взаимосвязи, названные выше меры социальной поддержки носят непрерывный характер и право на них не возникает вновь, а сохраняется в случае преобразования сельского населенного пункта или поселка городского типа в Московской области в город или в случае объединения сельского населенного пункта или поселка городского типа в Московской области с городом, при наличии ряда условий, предусмотренных ст.15 Закона Московской области от 23.03.2006 года № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области», которым истец соответствует. Кроме того, истец пользовалась указанными мерами социальной поддержки как до вышеуказанного преобразования, так и до реорганизации МОУ «Лицей № 23».

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании решений незаконными и восстановлении права путем произведения выплат мер социальной поддержки, в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения о прекращении выплаты по мерам социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения», «Ежемесячная денежная компенсация стоимости коммунальных услуг»- удовлетворить.

Признать незаконным решение Воскресенского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от 06.11.2020 года № о прекращении предоставления меры социальной поддержки "Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения".

Обязать Министерство социального развития Московской области возобновить с 01.11.2020 года выплату ФИО1 меры социальной поддержки "Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения".

Признать незаконным решение Воскресенского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от 06.11.2020 года № о прекращении предоставления меры социальной поддержки "Ежемесячная денежная компенсация стоимости коммунальных услуг".

Обязать Министерство социального развития Московской области возобновить с 01.11.2020 года выплату ФИО1 меры социальной поддержки "Ежемесячная денежная компенсация стоимости коммунальных услуг".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Воскресенский городской суд в течение одного месяца, а лицами, участвующими в деле, но не присутствовавшими в судебном заседании, - в тот же срок со дня получения копии решения суда.

Решение изготовлено в окончательной форме <дата> года

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>