№ 2-3632/2022
64RS0047-01-2022-004706-28
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 декабря 2022 г. г. Саратов
Октябрьский районный суд г. Саратова в составе:
председательствующего судьи Долговой С.И.
при секретаре судебного заседания Демидовой И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дьяченко А.А., с участием истца ФИО1, представителя истца по доверенности ФИО2, представителя ответчика по доверенности ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии, включении периода трудовой деятельности в страховой стаж, досрочное назначение страховой пенсии,
установил:
ФИО1 обратилась с иском к ОПФР по Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии, включении периода трудовой деятельности в страховой стаж, досрочном назначении страховой пенсии и взыскании судебных расходов, мотивировав их тем, что 07 июня 2022 г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» как работнику, имеющему 25-летний стаж педагогической деятельности плюс 18 месяцев в соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона от 03 октября 2018 г. №350-Ф3. Однако, решением ответчика № 220000152489/25529522 от 19 июля 2022 г. ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности педагогической работы, при этом в специальный стаж, исчисленный ответчиком на 31 декабря 2021 г с учетом постановления Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 г. № 2-П, были засчитаны только 25 лет 6 мес. 23 дня, а из ее специального стажа работы ответчик исключил следующие периоды моей работы: периоды нахождения детского сада на ремонте с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> (всего 6 мес. 17 дней) в должности воспитателя в МАДОУ «Детский сад № 236»; дополнительные выходные дни «Радоница» <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, дополнительный выходной день отдыха <дата> в должности воспитателя МАДОУ «Детский сад № 236» (всего 12 дней). Считает действия ответчика необоснованными и незаконными, нарушающими ее конституционное право на пенсию. На <дата> у нее имелся 25-летний специальный педагогический стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от <дата> №400-ФЗ «О страховых пенсиях», а через 18 месяцев, <дата> возникло ее право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.
На основании изложенного истец просила признать решение ОПФР по Саратовской области от 19 июля 2022 г. № 220000152489/25529522 незаконным в части не включения в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, следующих периодов работы: периоды нахождения детского сада на ремонте с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата>г. по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по 14 августа 2015 г., с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в должности воспитателя в МАДОУ «Детский сад № 236»; дополнительные выходные дни «Радоница» <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, 10 мая 2016 г., <дата>г., <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, дополнительный выходной день отдыха <дата> в должности воспитателя МАДОУ «Детский сад № 236».
Обязать ОПФР по Саратовской области включить в специальный педагогический стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости следующих периодов работы: периоды нахождения детского сада на ремонте с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата>г. по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с 07 августа 2017 г. по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в должности воспитателя в МАДОУ «Детский сад № 236»; дополнительные выходные дни «Радоница» <дата>, 24 апреля 2012 г., <дата>, <дата>, <дата>, 10 мая 2016 г., <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, дополнительный выходной день отдыха <дата> в должности воспитателя МАДОУ «Детский сад № 236» и назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения за назначением пенсии - с <дата> Установить наличие 25 летнего специального педагогического стажа работы, дающие право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статья 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400 «О страховых пенсиях» на 20 ноября 2020 г. Взыскать с ОПФР по Саратовской области в пользу истца расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб.
Истец ФИО1, представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержали исковые требования с учетом уточнений в полном объеме, просили их удовлетворить.
Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.
Выслушав истца, представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд находит их подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Статья 39 Конституции РФ перечисляет условия, наступление которых является основанием для социального обеспечения и закрепляет важное правило о том, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Наличие соответствующих федеральных законов является необходимой гарантией реализации конституционного права на социальное обеспечение.
Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
ОПФР по Саратовской области, как правоприменительный орган, должно строго руководствоваться нормативными актами, регулирующими пенсионное обеспечение, и не вправе выходить за рамки этих нормативных документов, расширительно их толкуя.
Государственная периодическая денежная выплата, как страховая пенсия, устанавливается согласно ст. 4 ФЗ РФ «О страховых пенсиях в РФ», право на страховую пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», при соблюдении условий, предусмотренных Законом.
Ст. 8 названного Закона определены условия назначения страховой пенсии.
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
При определении права на данный вид пенсии пп. 19 п. 1 ст. 30 указанного Закона применяется в совокупности с п. 2 ст. 30 этого же Закона. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665 утверждены списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, которым установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются списки должностей и учреждений, принятых постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, от 22 сентября 1999 г. № 1067, а также списки профессий и должностей, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. № 463, Перечень учреждений, организаций и должностей, утвержденных Советом Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397.
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 утвержден список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (вступил в силу с 12 ноября 2002 г. и может применяться ко всем периодам работы).
Согласно списку, право на пенсию предоставляется педагогическим работникам при наличии одновременно двух условий - работа в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей. Указанными списками предусмотрена должность «воспитатель», «старший воспитатель», и учреждение как «дошкольные образовательные учреждения: детские сады».
При определении права на данный вид пенсии пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» применяется в совокупности с п. 2 ст. 31 указанного Закона.
Правительство Российской Федерации постановлением от 29 октября 2002 г. № 781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (далее Список от 28 октября 2002 г. № 781), который конкретизирует применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанных федеральных законах понятия «педагогическая деятельность» и «учреждения для детей», обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение. Указанный акт применяется при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».
Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что истец обращалась с заявлением о назначении пенсии в ОПФР по Саратовской области.
Решением ОПФР по Саратовской области от 19 июля 2022 г. ей было отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Пенсионным органом не включены в стаж педагогической деятельности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды нахождения в учебных отпусках с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, в отпуске без сохранения заработной платы с <дата>, по <дата>, ремонтные работы с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, санитарная обработка с <дата> по <дата>, <дата>, отключение электроэнергии <дата>, <дата>
В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № (далее по тексту Правила, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Пунктом 5.1 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 27 марта 2006 г. № 69 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений» (действовавшего в период с 23 августа 2006 г. по 23 июня 2016 г.) установлено, что периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) для обучающихся, воспитанников по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических и других работников образовательного учреждения.
Согласно пункту 5.2 приведенного Приказа в периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) в отдельных классах (группах) либо в целом по образовательному учреждению по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям учителя и другие педагогические работники привлекаются к учебно-воспитательной, методической, организационной работе в порядке и на условиях, предусмотренных в разделе IV настоящего Положения.
В соответствии с пунктом 5.1 раздела V Приказа Минобрнауки России от 11 мая 2016 г. № 536 «Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность» (действующего с 13 июня 2016 г. по настоящее время) периоды отмены (приостановки) занятий (деятельности организации по реализации образовательной программы, присмотру и уходу за детьми) для обучающихся в отдельных классах (группах) либо в целом по организации по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических работников и иных работников.
Пунктом 5.2 того же Приказа установлено, что в периоды, указанные в пункте 5.1 настоящих Особенностей, педагогические работники и иные работники привлекаются к выполнению работ в порядке и на условиях, предусмотренных для режима рабочего времени работников организации в каникулярное время.
В ходе судебного разбирательства было установлено, что в период с <дата> по настоящее время истец работает в МАДОУ «Детский сад № 236» (позднее переименован в МАДОУ «Детский сад № 236 «Лукоморье» Фрунзенского района г. Саратова»), что подтверждается трудовой книжкой (л.д. 9-12).
Периоды приостановления функционирования учреждения с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с 10 августа 2015 г. по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> подтверждаются приказами № от <дата>, № от <дата>, № от <дата> г., № от <дата>, № от <дата>, № от <дата> (л.д. 21-26).
Как следует из справки № от <дата> ФИО1 в периоды ремонтных работ с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> осуществляла трудовую деятельность в полном объеме, работала полный день, исполняя свои должностные обязанности. Заработная плата выплачивалась в полном объеме, страховые взносы уплачивались. Книга приказов за 2010 г. утрачена по неизвестной причине (л.д. 20).
Кроме того, факт уплаты страховых взносов за периоды ремонтных работ подтверждается выпиской о страховых взносах застрахованного лица (л.д. 77-79).
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований истицы в части включения в ее специальный стаж периодов ремонта детского сада.
В соответствии с законом Саратовской области от 22 марта 2012 г. №26-ЗСО «Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы - дня особого поминовения усопших», подлежат включению в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, так как в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, среди периодов, которые не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не указаны нерабочие праздничные дни (дополнительные выходные дни).
Согласно распоряжению Губернатора Саратовской области от 10 декабря 2020 г. № 990-р «Об организации рабочего времени в Саратовской области в декабре 2020 года» рекомендовано руководителям органов местного самоуправления, работодателям, осуществляющим деятельность на территории Саратовской области, предоставить работникам день отдыха 31 декабря 2020 г.
При таких обстоятельствах, с учетом того, что судом установлено, что истцом осуществлялась трудовая деятельность с 01 декабря 1998 г. по настоящее время истец работает в МАДОУ «Детский сад № 236» в должности воспитателя, в том числе в дополнительные выходные дни «Радоница» 03 мая 2011 г., 24 апреля 2012 г., 14 мая 2013 г., 29 апреля 2014 г., 21 апреля 2015 г., 10 мая 2016 г., 25 апреля 2017г., 17 апреля 2018 г., 07 мая 2019 г., 28 апреля 2020 г., 11 мая 2021 г., дополнительный выходной день отдыха 31 декабря 2020 г., в связи с чем указанные периоды подлежат включению в специальный педагогический стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Таким образом, на 20 ноября 2020 г. истец имела необходимый стаж педагогической деятельности, в связи с чем, у нее возникло право на назначение досрочно страховой пенсии. На основании изложенного требования подлежат удовлетворению.
Анализирую представленные по делу доказательства и установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, а также включения спорных периоды времени в специальный стаж истца, то дата выхода на страховую пенсию по старости в соответствии с. п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, с учетом норм законодательства от 03 октября 2018 г. № 350-ФЗ, лицам, выработавшим 25 лет педагогической деятельности, в 2020 году определяется не ранее чем через 18 месяцев со дня возникновения права. По сведениям Пенсионного фонда, льготный страховой стаж истца (при включении в педагогический стаж спорных периодов) будет составлять 25 лет по состоянию на 21 мая 2022 г, что дает ей право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ с 07 июня 2022 г. на день обращения с заявлением в пенсионный фонд.
По правилам ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать решение Государственному учреждению - отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области от 19 июля 2022 г. № 220000152489/25529522 незаконным в части не включения в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, следующих периодов работы: периоды нахождения детского сада на ремонте с 12 июля 2010 г. по 15 августа 2010 г., с 18 июля 2011 г. по 30 сентября 2011 г., с 29 июля 2013г. по 09 августа 2013 г., с 26 августа 2014 г. по 20 сентября 2014 г., с 10 августа 2015 г. по 14 августа 2015 г., с 07 августа 2017 г. по 16 августа 2017 г., с 06 августа 2018 г. по 17 августа 2018 г., с 01 июля 2019 г. по 15 июля 2019 г. в должности воспитателя в МАДОУ «Детский сад № 236»; дополнительные выходные дни «Радоница» 03 мая 2011 г., 24 апреля 2012 г., 14 мая 2013 г., 29 апреля 2014 г., 21 апреля 2015 г., 10 мая 2016 г., 25 апреля 2017г., 17 апреля 2018 г., 07 мая 2019 г., 28 апреля 2020 г., 11 мая 2021 г., дополнительный выходной день отдыха 31 декабря 2020 г. в должности воспитателя МАДОУ «Детский сад № 236».
Обязать Государственному учреждению - отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области включить в специальный педагогический стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости следующих периодов работы: периоды нахождения детского сада на ремонте с 12 июля 2010 г. по 15 августа 2010 г., с 18 июля 2011 г. по 30 сентября 2011 г., с 29 июля 2013г. по 09 августа 2013 г., с 26 августа 2014 г. по 20 сентября 2014 г., с 10 августа 2015 г. по 14 августа 2015 г., с 07 августа 2017 г. по 16 августа 2017 г., с 06 августа 2018 г. по 17 августа 2018 г., с 01 июля 2019 г. по 15 июля 2019 г. в должности воспитателя в МАДОУ «Детский сад № 236»; дополнительные выходные дни «Радоница» 03 мая 2011 г., 24 апреля 2012 г., 14 мая 2013 г., 29 апреля 2014 г., 21 апреля 2015 г., 10 мая 2016 г., 25 апреля 2017 г., 17 апреля 2018 г., 07 мая 2019 г., 28 апреля 2020 г., 11 мая 2021 г., дополнительный выходной день отдыха 31 декабря 2020 г. в должности воспитателя МАДОУ «Детский сад № 236» и назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения за назначением пенсии - с 07 июня 2022 г.
Установить у ФИО1, наличие 25 летнего специального педагогического стажа работы, дающие право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статья 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400 «О страховых пенсиях» на 20 ноября 2020 г.
Взыскать с Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО3, <дата> года рождения (паспорт гражданина Российской Федерации серии №) расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья С.И. Долгова
В окончательной форме решение суда изготовлено 26 декабря 2022 г.